王翊覃 (湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系，湖南 衡陽(yáng) 421005)

林權(quán)制度改革對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

王翊覃 (湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系，湖南 衡陽(yáng) 421005)

在分析國(guó)內(nèi)外的林權(quán)制度改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從林農(nóng)收入的變化、盤活林業(yè)資源、帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾方面，探討了林權(quán)制度改革對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。

林權(quán)制度改革；林業(yè)資源；經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民致富

2003年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出，“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣，協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。該政策一出臺(tái)，對(duì)我國(guó)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，起到了推動(dòng)的作用。該政策明確提出要放開公有制林業(yè)，鼓勵(lì)允許各種社會(huì)主體經(jīng)營(yíng)林業(yè)，可以實(shí)行跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)進(jìn)行投資林業(yè)的方式。對(duì)于有能力的各種社會(huì)主體，都可以單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，以不同方式、不同形式從事林業(yè)建設(shè)。50多年來，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)一直是集體林，這一體制在我國(guó)林業(yè)發(fā)展歷史中長(zhǎng)期發(fā)揮著重要的作用，成為我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分和物質(zhì)載體，林業(yè)發(fā)展用地主要是山地、丘陵地區(qū)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題有著重要的依托。國(guó)內(nèi)外的林權(quán)制度改革給農(nóng)民帶來的效益影響是極大的，筆者僅就此進(jìn)行探討。

1 國(guó)內(nèi)外林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外的林權(quán)制度改革

林業(yè)資源是各級(jí)政府都普遍重視的一項(xiàng)資源性經(jīng)濟(jì)。國(guó)外的觀點(diǎn)認(rèn)為森林產(chǎn)權(quán)制度的政策直接影響人們的經(jīng)濟(jì)行為，影響農(nóng)民對(duì)資源的分配效率和利益的分享。國(guó)外研究者的理論與實(shí)踐證明，森林管理的公共權(quán)力下放是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢(shì)，在不同的社會(huì)背景下應(yīng)該確定不同的產(chǎn)權(quán)模式[1]。

各個(gè)國(guó)家森林所有制構(gòu)成差異很大，森林管理模式有很大的不同。英國(guó)、德國(guó)、日本和印度實(shí)行的是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，林業(yè)產(chǎn)權(quán)由法律規(guī)定歸私人所有，規(guī)定了資源性財(cái)產(chǎn)不可侵犯。日本的國(guó)有林和民有林的組合比較成功地解決了民有林的經(jīng)營(yíng)管理問題，民有林主的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律嚴(yán)格的保護(hù)。日本走森林專業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路的政策，使森林所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來，推動(dòng)了森林資源的集約經(jīng)營(yíng)模式。德國(guó)為集體林、私有林也制定了相關(guān)的政策和法規(guī)，國(guó)家給農(nóng)民以必要的經(jīng)濟(jì)扶持和法律支持。德國(guó)按“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制規(guī)律，整合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與社會(huì)平衡，林業(yè)資源私有化，以私有林為基礎(chǔ)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理體制，以國(guó)有林經(jīng)營(yíng)利用作為市場(chǎng)的調(diào)節(jié)力量，二者兼顧發(fā)展，國(guó)家適當(dāng)干預(yù)。

1.2 國(guó)內(nèi)的林權(quán)制度改革

我國(guó)是多山地國(guó)家，森林資源比較匱乏，森林覆蓋率居世界的第130位。長(zhǎng)期以來，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展一直是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基本原則。為實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，改革開放以來，我國(guó)已進(jìn)行過多次以發(fā)展林業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革，但是效果并不令人滿意，權(quán)責(zé)模糊、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、各類產(chǎn)權(quán)沖突頻繁發(fā)生，給林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的障礙。2003年，由國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心提出了“中國(guó)集體林研究”的課題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，該課題取得了良好的研究效果，為我國(guó)的林權(quán)制度改革提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2007年修改的《森林法》和《物權(quán)法》，給我國(guó)的林權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)的林權(quán)改革制度已經(jīng)做出了大幅度的積極探索。一個(gè)時(shí)期以來，林權(quán)制度改革一直是“探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范”地摸索前進(jìn)，所以集體林的產(chǎn)權(quán)歸屬問題就成為林權(quán)制度改革的焦點(diǎn)?？v觀我國(guó)集體林權(quán)制度的形成與變遷歷史，國(guó)家在林權(quán)制度改革方面，確立了著眼于“還權(quán)于民、聚力于林，使林業(yè)增效、林農(nóng)增收”的改革原則，對(duì)于完善了林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系起著積極的促進(jìn)作用，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革和完善。所謂林權(quán)制度，是由產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)救濟(jì)等共同組成，林權(quán)改革就要從這幾方面著手。

林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)是重新界定初始產(chǎn)權(quán)，初始產(chǎn)權(quán)界定清楚才可以完善流轉(zhuǎn)和出讓。我國(guó)歷次集體林產(chǎn)權(quán)改革，都是圍繞著初始產(chǎn)權(quán)這個(gè)主題開展的，“統(tǒng)”與“分”的改革，在一定程度上阻礙了我國(guó)的林業(yè)發(fā)展，影響了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，沒能調(diào)動(dòng)人們經(jīng)營(yíng)和開發(fā)森林的積極性。全面推行森林初始產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為林權(quán)改革的背景及動(dòng)因、確定集體林權(quán)制度改革目標(biāo)的基礎(chǔ)[2]。

2 林權(quán)制度改革對(duì)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展以及林農(nóng)致富的影響

2.1 調(diào)動(dòng)了農(nóng)民致富的積極性

集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)越是明晰，責(zé)任越是明確，對(duì)于林農(nóng)的人心穩(wěn)定起到了很大的作用，人心穩(wěn)定了，開發(fā)森林的熱情高漲了。林權(quán)制度的改革使農(nóng)村生產(chǎn)力又一次大解放，林業(yè)初始權(quán)引來分山到戶、包林到戶的大潮，林農(nóng)變成山林的主人?！肮芎米约疑剑春米约伊帧背闪肆洲r(nóng)的自覺行動(dòng)。人們經(jīng)營(yíng)著自己的林地，創(chuàng)造著自己的效益。林改真正還山于民、還利于民、還權(quán)于民，使林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性大大提高。山林產(chǎn)出率明顯提高，培育有效，管護(hù)才越能到位。林改后林農(nóng)迸發(fā)出空前種林、養(yǎng)林、護(hù)林的熱情和積極性，對(duì)林業(yè)也敢于投入，舍得投入，使大批勞動(dòng)力投入到林業(yè)發(fā)展中，他們“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，成為推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。“要致富，快種樹，幾畝就成萬(wàn)元戶”，林改后，林農(nóng)真正成了山林的主人，林農(nóng)護(hù)林造林營(yíng)林積極性空前高漲。

我國(guó)林權(quán)制度的改革，對(duì)各地林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的影響。在福建，林改5a來，全省森林資源增長(zhǎng)持續(xù)發(fā)展，全省活立木蓄積量較之改革前增加7910萬(wàn)立方米，全省森林覆蓋率也較之改革前增長(zhǎng)了2.44個(gè)百分點(diǎn)，森林面積凈增33萬(wàn)多公頃，這是一個(gè)非常可觀的數(shù)字。

2.2 盤活了林業(yè)資源，大幅增加了林業(yè)收入

以前的林業(yè)政策相對(duì)來說不夠合理，隨著產(chǎn)權(quán)制度的改革，林農(nóng)有權(quán)處置自己名下的林木。與此同時(shí)，國(guó)家林權(quán)配套政策的改革，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)步入市場(chǎng)化軌道，把現(xiàn)代市場(chǎng)要素一起引入到林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使各地林業(yè)資源的開發(fā)和養(yǎng)護(hù)得到全面提高，呈現(xiàn)出全面盤活林業(yè)資源的大好局面。林改真正體現(xiàn)了“還利于民”，林農(nóng)從林權(quán)改革中獲得了很高的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家為了調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林木的積極性，在政策上給予了很大的支持。林權(quán)改革以后，政府通過減免稅費(fèi)以及實(shí)施政策性讓利等措施，使林農(nóng)收入大增。同時(shí)，由于林改的原因，拉動(dòng)了木材價(jià)格上漲，使各地的林地林木大幅升值，這種情況直接提高了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的收入額度。江西省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，江西省武寧縣林改前，那里的林農(nóng)賣一方木材所得收入，要交木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、管理費(fèi)和提留、育林基金、各種規(guī)費(fèi)等共計(jì)184元。大部分的收入用于繳納各種稅費(fèi)。林農(nóng)比喻說，“砍下一根竹子，才得到一雙筷子”。付出的辛苦和微薄的收入不成比例，人們不愿意經(jīng)營(yíng)林業(yè)。經(jīng)過林改，目前的江西省實(shí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的惠農(nóng)政策，大幅度地減輕林農(nóng)的稅費(fèi)，林改以來，通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)為農(nóng)民讓利33.4億元。林改后，林農(nóng)人均年林業(yè)純收入比林改前增加了212元。

2.3 帶動(dòng)了下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

林權(quán)制度改革后，江西各地林農(nóng)和企業(yè)迸發(fā)了空前的積極性，全省大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)，帶動(dòng)了社會(huì)各主體的資本紛紛投入林業(yè)。社會(huì)造林19萬(wàn)多公頃，占83.3%。林農(nóng)造林積極性的空前高漲，使許多地方造林苗木脫銷，也帶動(dòng)了一批下游產(chǎn)業(yè)的繁榮。

林農(nóng)利用幼林期間的空地種植農(nóng)作物、配置食用菌等，增加額外的收入。大量開發(fā)了林地的空間價(jià)值，使林農(nóng)的收入大量增加。遼寧作為我國(guó)北方重點(diǎn)集體林區(qū)，幾年來一直在做林業(yè)經(jīng)濟(jì)這篇大文章，通過幫助林農(nóng)發(fā)展林地空間效益，增加林農(nóng)的收入，把引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為林改的重要工作，以林業(yè)經(jīng)濟(jì)惠農(nóng)。政府的優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的種林養(yǎng)林積極性。林權(quán)改革后，林農(nóng)把林地當(dāng)作“聚寶盆”，想盡一切辦法，發(fā)林業(yè)之財(cái)，他們積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，在山林中開拓增值空間，充分利用自己的林地資源，挖掘增收潛力。幾年來，寬甸縣四平村大力發(fā)展林下參，增加了一大筆收入；利用枝椏梢頭發(fā)展食用菌，也為林農(nóng)增加了一筆可觀的收入，林農(nóng)的腰包鼓了，種林的積極性自然提高了[3]。

我國(guó)林權(quán)制度的改革，使林業(yè)的發(fā)展空間更加寬闊，還權(quán)于民，聚力于林，惠及百姓的好事，而且林權(quán)改革后，更加完善了林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展了新型林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面都有很大的影響，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善，使林農(nóng)生產(chǎn)觀念得到了極大的更新。

[1]張海鵬，徐晉濤．集體林權(quán)制度改革的動(dòng)因性質(zhì)與效果評(píng)價(jià)[J]．林業(yè)科學(xué)，2009，(7)：78-80．

[2]李利杰．深化集體林權(quán)改革 努力建設(shè)生態(tài)祁縣[J]．山西林業(yè)，2009，(3)：10-11．

[3]駱耀峰，劉金龍，張大紅．集體林權(quán)制度改革：從單一的產(chǎn)權(quán)界定到綜合農(nóng)村發(fā)展政策[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，(6)：78-79．

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.02.012

S757.9;F307.2

A

1673-1409(2012)02-S039-03

2011-11-25

湖南省衡陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目[2011B(F)025]

王翊覃(1981-)，女，湖南東安人，碩士，講師，研究方向三農(nóng)問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。