○丁錚

關于發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨的思考
——以廣州市越秀區(qū)大東街為例

○丁錚

改革開放以來，由于進城務工的人員激增，形成了“農(nóng)民工”這個特殊的社會階層。近年來，廣州市越秀區(qū)大東街黨工委主動適應這一形勢，經(jīng)過逐步的實踐探索，形成了一套發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨的機制，為社區(qū)基層黨組織發(fā)展黨員工作拓展了新的視域。

一、發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨的現(xiàn)實意義

進城的農(nóng)民工，一般都是農(nóng)村中年紀較輕、身體健康、文化程度較高、有理想、有追求、不甘貧窮、不甘落后的人。在越秀區(qū)大東街僅1.02平方公里的范圍里，聚集著7000多名農(nóng)民工，這些平均只有26.86歲的年輕人，大多集中在建筑、交通、運輸、服裝、餐飲、居民服務、社會服務以及手工勞動等行業(yè)。他們背井離鄉(xiāng)，從事著最苦、最臟、最累、最險的工作，在他們身上鮮明體現(xiàn)著中華民族吃苦耐勞、自強不息的傳統(tǒng)美德。農(nóng)民工參與城市建設，既受到社會大生產(chǎn)的約束，又受到工業(yè)文明與城市文明的熏陶，他們租住在社區(qū)、生活在社區(qū)、工作在社區(qū)，與社區(qū)息息相關、事事相聯(lián)，成為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、和諧文明創(chuàng)建不可缺少的一部分。他們的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、價值觀念、法律意識在城市文明的耳濡目染中悄然發(fā)生著改變，高度的組織性、紀律性使他們中的一部分人在思想上、觀念上、行動上成為農(nóng)民工中先進生產(chǎn)力的代表。發(fā)展農(nóng)民工群體中的先進分子入黨，加強這一領域的黨建工作，無疑有著重大的現(xiàn)實意義。發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨是促進勞務經(jīng)濟健康發(fā)展、擴大黨的群眾基礎的現(xiàn)實要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動農(nóng)村城市化進程的有效載體；是擴大黨的工作覆蓋面、全面加強黨的執(zhí)政能力建設的迫切需要。

二、街道社區(qū)發(fā)展農(nóng)民工入黨采取的主要措施

早在2003年，越秀區(qū)大東街就出臺了《越秀區(qū)大東街流動黨員管理試行辦法》，它要求街道黨工委把發(fā)展農(nóng)民工入黨問題列入社區(qū)黨建工作的議事日程，除在社區(qū)服務中心設立“流動黨員聯(lián)絡站”接受農(nóng)民工的入黨咨詢外，在20個社區(qū)黨組織、11個非公經(jīng)濟黨組織中也要求設立“流動黨員之家”，直接培養(yǎng)考核發(fā)展農(nóng)民工入黨。隨后，街道黨工委派出非公企業(yè)黨建指導員直接到農(nóng)民工聚集較多的非公單位中進行指導，加大向農(nóng)民工宣傳黨的理論知識以及路線方針政策的力度。為給來自五湖四海的農(nóng)民工創(chuàng)建一個學習交流的平臺，2006年大東街專門成立了“外來務工人員聯(lián)誼會”，開設了“黨的基本理論知識學習班”、“黨史知識知多少”宣傳欄等，以期增強他們對黨的認同感和對社會的責任感，強化他們的進取意識和敬業(yè)精神。此后，先后共有31名農(nóng)民工向組織遞交了入黨申請書。其中已有16名被發(fā)展為共產(chǎn)黨員、有4人已列為入黨積極分子。

在發(fā)展農(nóng)民工入黨的工作中，大東街黨工委主要采取了以下措施：

（一）搭建平臺，暢通渠道

針對農(nóng)民工生存壓力大、文化生活少、知識渴求強烈等特點，越秀區(qū)大東街黨工委從創(chuàng)新活動形式、充實活動內(nèi)容入手，先后舉辦了烹飪、化妝、禮儀、法律、生殖健康等講座，并在元宵佳節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉行外來務工人員聯(lián)歡活動，使農(nóng)民工在豐富多彩的文化娛樂活動中受到教育，提高素質(zhì)。為方便農(nóng)民工遞交入黨申請，大東街黨工委打破傳統(tǒng)遞交入黨申請渠道單一的模式，農(nóng)民工的入黨申請書既可以遞交到社區(qū)黨組織，也可以遞交到非公企業(yè)黨支部，從而為農(nóng)民工向組織靠攏鋪平了道路。

（二）創(chuàng)新機制，嚴格考核

在培養(yǎng)考核農(nóng)民工入黨發(fā)展對象的過程中，越秀區(qū)大東街創(chuàng)新機制，重在嚴把“入口關”。一是廣泛溝通，了解發(fā)展對象的基本情況。通過日常接觸、向用工單位以及周圍群眾了解情況等方式，掌握發(fā)展對象的現(xiàn)實表現(xiàn)。通過信函、電話、QQ、網(wǎng)絡、走訪等形式，與發(fā)展對象原籍黨組織取得聯(lián)系，了解其家庭情況、成長經(jīng)歷和過去表現(xiàn)。二是深入考察，掌握發(fā)展對象全貌。通過考察發(fā)展對象的工作圈、生活圈、朋友圈、社交圈，對其入黨動機、文化素質(zhì)、思想覺悟、工作能力、生活作風等方面進行全面深入的考察，嚴格把關。三是健全制度，確保發(fā)展對象的質(zhì)量。建立健全了發(fā)展黨員公示制、預審制、票決制、責任追究制等一系列制度，并通過這些制度的有效實施，確保所發(fā)展的農(nóng)民工黨員的質(zhì)量。如街道環(huán)衛(wèi)隊黨支部發(fā)展的趙善輝，現(xiàn)已成為環(huán)衛(wèi)站黨支部的一名支部書記；出租屋管理服務中心的詹麗旋2012年已作為農(nóng)民工代表被選舉推薦出席越秀區(qū)黨代會；青龍里社區(qū)黨委發(fā)展的劉東海則成為了富力物業(yè)部的一名優(yōu)秀保安隊長，深受公司和社區(qū)群眾的好評。

（三）強化監(jiān)督，確保質(zhì)量

大東街黨工委為確保發(fā)展農(nóng)民工黨員的質(zhì)量，突出強化了監(jiān)督職能。一是建立后續(xù)培養(yǎng)和監(jiān)督責任制。農(nóng)民工成為預備黨員后，街道黨工委、所屬黨支部繼續(xù)加強其預備期的再教育、再培養(yǎng)和監(jiān)督，確保其入黨后思想、行動、文化素養(yǎng)等方面有一個較大的提高。二是完善預備期考核細則，實施跟蹤監(jiān)督考察制度。每個基層黨組織對其發(fā)展的農(nóng)民工預備黨員，在預備期間加大監(jiān)督考察力度，并與其所在鄉(xiāng)（村）黨組織保持聯(lián)系，確保其言行一致。三是建立發(fā)展黨員責任追究制。為確保發(fā)展農(nóng)民工入黨的質(zhì)量，街道黨工委建立了發(fā)展農(nóng)民工入黨責任追究制，對發(fā)展黨員過程中出現(xiàn)嚴重失誤的，按照黨員發(fā)展程序?qū)嵭械共?，嚴肅追究相關人員的責任，既保證了農(nóng)民工入黨渠道的暢通，又保證了新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

三、對發(fā)展農(nóng)民工入黨問題的深入思考

農(nóng)民工是市場經(jīng)濟催生的新群體，他們大多年輕而富有朝氣，可塑性較強，在為自己打拼奮斗的同時，對黨組織有一種純樸的向往之情。他們不僅僅為自己的生活奮斗，也想奉獻社會、為他人創(chuàng)造出更多的價值。正如越秀區(qū)非公企業(yè)黨支部發(fā)展的農(nóng)民工預備黨員曹虹所說的：加入黨組織就是希望自己有一個向上奮斗的目標，激發(fā)起自己的上進心和求知欲，通過不斷學習、努力工作，更好地服務和奉獻于社會。

目前，包括越秀區(qū)大東街在內(nèi)的各地發(fā)展農(nóng)民工入黨的工作雖然取得了一些成效，但也還存在一些問題。一是一些黨組織負責人思想認識上存在誤區(qū)，怕麻煩、怕風險。有的社區(qū)或非公黨組織認為農(nóng)民工黨建可有可無，不愿在這項工作上花費精力；有的不敢為，怕發(fā)展的農(nóng)民工黨員今后在行為上“出格”，以致于追究自己的責任，不愿做入黨培養(yǎng)考核人；還有的怕麻煩，嫌培養(yǎng)考察農(nóng)民工黨員要跨省市，工作成本高，望而生畏。二是培養(yǎng)的持續(xù)性難以保證。由于流動性大，不少優(yōu)秀農(nóng)民工即使向支部遞交了入黨申請書，入黨考察也會隨其工作的變動而停止。如大東街近些年遞交了申請書的農(nóng)民工入黨積極分子中，有11位已先后離職，而且不知去向，其中2名入黨積極分子的考核也因此而終止。

為解決上述問題，筆者認為，做好發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨工作，必須做好以下三點。一是加強組織網(wǎng)絡建設。通過黨員服務站、黨員之家、遠程教育，將農(nóng)民工入黨積極分子納入管理考核之中，使考核不因工作的變遷而終止，讓他們感受到處處有“家”、有組織的溫暖和約束。二是健全農(nóng)民工入黨機制。在嚴格堅持標準的前提下，及時吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民工入黨，通過短期培訓與長期培訓相結(jié)合、求職培訓與黨性培訓相結(jié)合等方式，為農(nóng)民工積極分子的成熟創(chuàng)造條件。三是加強活動陣地建設。通過黨員服務站、黨員之家、黨員議事園，把農(nóng)民工黨員及入黨積極分子緊緊團結(jié)起來，通過免費提供場地，讓農(nóng)民工黨員及入黨積極分子的學習生活、組織活動經(jīng)?；?、制度化，增強他們對黨組織的歸屬感和認同感。

做好發(fā)展農(nóng)民工入黨工作，還可以考慮從以下四個方面進一步完善和突破。一是提高認識，把發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨工作擺在基層黨建工作的重要位置。發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨必須打破條塊分割，實現(xiàn)戶籍地、工作生活地共同培養(yǎng)、管理和考察，形成齊抓共管的責任體系。二是明確職責，建立戶籍地與工作生活地黨組織之間的互訪、互動制度，做好合理分工，明確各自權責。三是建好平臺，為發(fā)展農(nóng)民工入黨打好實踐基礎。如建立黨員和入黨積極分子聯(lián)網(wǎng)信息庫，將農(nóng)民工申請入黨的詳細資料按戶籍地進行分類編排，以便黨組織掌握農(nóng)民工入黨積極分子的詳細信息。四是社區(qū)黨組織要加強對非公企業(yè)的黨建指導，幫助企業(yè)業(yè)主提高認識，支持發(fā)展農(nóng)民工入黨工作。同時要加大輿論引導，宣傳農(nóng)民工黨員先進事跡，通過典型示范，激發(fā)農(nóng)民工的入黨積極性。此外，上級黨組織還可以考慮設立一種可讓申請人隨身攜帶的《積極分子考察登記簿》，黨組織每季度考核完后可交由申請人員自行保管，以方便新舊單位黨組織填寫考察意見，從而保持考核的連續(xù)性。

總之，在農(nóng)民工群體中發(fā)展先進分子入黨是一項全新的事業(yè)，加強這一領域的黨建工作，有其重大的現(xiàn)實意義。對此，既要注重培養(yǎng)農(nóng)民工群體中的先進分子，又要建章立制健全制度，同時還要不斷創(chuàng)新方式方法，以此擴大黨的階級基礎和群眾基礎。

（作者系廣州市越秀區(qū)大東街黨建指導員）

（責任編輯 楚 樸）