張小梅

（呂梁學(xué)院 思政系，山西 呂梁 033000）

一、農(nóng)民工的內(nèi)涵及特征

農(nóng)民工是上個(gè)世紀(jì)90年代初我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的一類(lèi)較為特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)，是我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。農(nóng)民工是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工指仍持有農(nóng)村戶(hù)口，沒(méi)有放棄農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但已經(jīng)基本上不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是以在城市打工為主要謀生手段，兼具農(nóng)民與工人雙重身份的勞動(dòng)者。

農(nóng)民工群體具有以下特點(diǎn)：其一，數(shù)量龐大，且隊(duì)伍呈年輕化趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億，其中新生代農(nóng)民工近1億。而且，進(jìn)城務(wù)工的主要是農(nóng)村人口中的青壯年勞動(dòng)力，30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)的51.14%，45歲以下的占到總數(shù)的82.17%。［1］其二，身份特殊，且被城鎮(zhèn)主流社會(huì)所排斥。農(nóng)民工收入來(lái)源于在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，但其戶(hù)籍仍在農(nóng)村。這使得他們處于一種事實(shí)上的邊緣狀態(tài)，既非市民，亦非農(nóng)民，難以真正融入城鎮(zhèn)主流社會(huì)。大多數(shù)農(nóng)民工年輕力壯時(shí)在城鎮(zhèn)打工賺錢(qián)，喪失勞動(dòng)力后一般很難在城市生存，只能返回農(nóng)村養(yǎng)老。其三，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)。農(nóng)民工與工作單位沒(méi)有建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，工作場(chǎng)所頻繁變動(dòng)，工作周期短，經(jīng)常暫時(shí)性失業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民工從事低技能和體力型勞動(dòng)，常處于流動(dòng)狀態(tài)。其四，工資收入不穩(wěn)定且偏低。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月收入千元以下的居多，東部沿海省市的外來(lái)工，月收入在500～800元之間的，占42.5%；月收入在800～1000元之間的，占83.6%。［2］

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因

（一）我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金來(lái)源于三方面，即家庭成員（主要是具有血親關(guān)系的直系子女）、土地務(wù)農(nóng)收入和個(gè)人儲(chǔ)蓄。

針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以保證的問(wèn)題，一些地方政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。這些措施的出臺(tái)使農(nóng)民工養(yǎng)老有了一定的制度保障，但總體來(lái)講效果并不理想，農(nóng)民工并沒(méi)有參加社保的積極性。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

“一低”，即參保率低。據(jù)相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)有2.5億進(jìn)城務(wù)工人員，其中流動(dòng)人口在1.2億以上，跨省就業(yè)的約6000萬(wàn)人。各地方政府雖然都在想辦法提升城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障覆蓋率，并將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工作為主要對(duì)象，但農(nóng)民工參保率依然偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)率僅為城鎮(zhèn)職工總體人數(shù)的15%。也就是說(shuō)，目前，我國(guó)尚有近2億農(nóng)民工沒(méi)有繳過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工參保率低，說(shuō)明地方政府出臺(tái)的政策并不能適應(yīng)農(nóng)民工對(duì)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際需求。［3］

“一高”，即退保率高。自2010年1月1日起，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》開(kāi)始施行，規(guī)定“不得退?！薄＃?］在該辦法施行之前，多數(shù)農(nóng)民工選擇“退?！?。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40%。農(nóng)民工收入低，參保意識(shí)較為淡薄，有時(shí)為解一時(shí)之急，就會(huì)把退保金當(dāng)成一筆意外收入。一方面，這反映了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，養(yǎng)老金水平與繳納年限相關(guān)，繳費(fèi)年限少，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平自然就要相應(yīng)下降。

（二）制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的原因

農(nóng)民工自身的原因。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，收入較低，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，這使得大多數(shù)農(nóng)民工難以承受相對(duì)較高的保險(xiǎn)費(fèi)用。此外，很多農(nóng)民工較為短視，加之有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不太穩(wěn)定，使他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信任不足，對(duì)自己老后究竟能否足額領(lǐng)取企業(yè)和政府所承諾的養(yǎng)老金心存疑慮。

農(nóng)民工可受益的保障范圍有限。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)在計(jì)算年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況而定的，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民工這一特殊的群體。由于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往違反規(guī)定不予參保。

戶(hù)籍關(guān)系難以轉(zhuǎn)接?，F(xiàn)有的二元戶(hù)籍制度是制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系融合的根本所在，農(nóng)民工在務(wù)工所在城市繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用及應(yīng)該享受的待遇，在回到農(nóng)村后很難繼續(xù)維持，對(duì)于跨省、跨市務(wù)工的農(nóng)民工來(lái)講，就更難了。

保障制度及法律法規(guī)缺失?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的缺陷，農(nóng)民工在異地打工，回到農(nóng)村后保險(xiǎn)關(guān)系如何處理、如何轉(zhuǎn)接，對(duì)這些具體問(wèn)題缺乏具有可操作性的規(guī)定，這使得異地接續(xù)手續(xù)十分繁瑣。法律制度也有漏洞，如對(duì)相關(guān)企業(yè)責(zé)任的認(rèn)定不明確，對(duì)用人單位逃避農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，也沒(méi)有明確的手段予以規(guī)范。此外，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的累計(jì)繳費(fèi)15年，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)講，門(mén)檻太高。［5］

三、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的途徑

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快統(tǒng)一立法。目前，我國(guó)各地為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題制定了許多地方法規(guī)和政策文件，這些政策法規(guī)的立法層次參差不齊，且總體較低。健全關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律制度，對(duì)農(nóng)民工參加社保的具體方式、付款方式、異地轉(zhuǎn)接方式等，應(yīng)有一個(gè)明確的規(guī)定。

第二，強(qiáng)化農(nóng)民工及用人單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。政府應(yīng)大力開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳并舉辦一系列活動(dòng)，寓教于樂(lè)，在加強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，提高其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同感。此外，要對(duì)企業(yè)主進(jìn)行較為專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓他們認(rèn)識(shí)到為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，積極主動(dòng)地為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三，政府要有所為，加強(qiáng)財(cái)政支持。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政職責(zé)，出臺(tái)與農(nóng)民工低繳費(fèi)年限相應(yīng)的“低年限低保障”的保險(xiǎn)政策，同時(shí)對(duì)繳費(fèi)額進(jìn)行合理改革。

第四，建立相應(yīng)的配套措施。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，為他們建立穩(wěn)定的、可預(yù)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“一高一低”現(xiàn)象，政府除了制定相應(yīng)的政策法規(guī)外，還應(yīng)采取配套改革措施。主要可以從以下幾方面進(jìn)行考慮：建立靈活的個(gè)人綜合賬戶(hù)累積制度；實(shí)行不同地區(qū)和年限的分組繳費(fèi)制；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，深化戶(hù)籍制度和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度；制定優(yōu)惠政策，吸引保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)民工保險(xiǎn)市場(chǎng)；建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)；構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化平臺(tái)。

總之，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)不同的農(nóng)民工群體采取不同措施，分步驟、分階段地推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，建立健全與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次、多方位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使廣大農(nóng)民工真正受益。

［1］韓利文，付華英.我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)象的制度分析［J］.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究，2004（1）.

［2］陽(yáng)芳，王德芬.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)［J］.發(fā)展研究，2006（6）.

［3］國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布《中國(guó) 農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／employment／2006－04／17／content＿4433004.htm，2006－07－16.

［4］慈勤英，楊慧.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.西北人口，2002（7）.

［5］羅元文.建立有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系［J］.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000（6）.