石春連

（福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 南安 362300）

改革開(kāi)放以來(lái)制造業(yè)取得了巨大的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。近年來(lái)，許多制造企業(yè)都出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。制造企業(yè)的“用工荒”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：一是用工需求大，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及外來(lái)務(wù)工人員的引進(jìn)仍滿足不了企業(yè)用工需求；二是隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)熟練工、技術(shù)工的需求在不斷增加，用工需求結(jié)構(gòu)失衡；三是制造企業(yè)用工趨于年輕化，使得用工短缺問(wèn)題凸顯；四是有些用工條件差，用工不規(guī)范，待遇又比較低的企業(yè)普遍面臨缺工現(xiàn)象；五是處于待遇和工作環(huán)境較差的生產(chǎn)流程環(huán)節(jié)的普工用工存在較大的缺口；六是近年來(lái)90后開(kāi)始作為打工主體登上經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，他們對(duì)薪酬、社保、福利、個(gè)人發(fā)展空間等更為看重，如何對(duì)90后員工進(jìn)行管理和激勵(lì)成為企業(yè)管理的重大課題。

一、制造業(yè)“用工荒”原因分析

在企業(yè)方面，工資待遇低，工作環(huán)境差及企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力年齡和性別的限制降低了有效供給。工資是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的收入來(lái)源，有些制造企業(yè)工資待遇低，在通貨膨脹加劇情況下，生活成本的上升使得農(nóng)民工們不堪重負(fù)，而國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持使得農(nóng)村的生活水平在不斷提高，兩相對(duì)比下使得城市就業(yè)吸引力大大下降。再者，新一代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力比較小，文化程度在提高，使得他們的就業(yè)目的由單純的賺錢(qián)變成了賺錢(qián)與自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一，因此對(duì)薪資和工作條件要求比較高。而加工制造業(yè)屬于低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)為了盈利往往無(wú)視工作條件的惡劣化，這導(dǎo)致了一部分追求良好工作環(huán)境員工的流失［1］。在“民工潮”時(shí)期形成的傳統(tǒng)用工觀念使得不少制造企業(yè)的用工仍然集中在特定群體，主要招收18～25歲的年輕工人，特別是女工，這種對(duì)勞動(dòng)力和性別的限制極大地制約了勞動(dòng)力的供給。制造企業(yè)對(duì)農(nóng)民工一般采用“只使用不培訓(xùn)”的態(tài)度，這使得新轉(zhuǎn)移農(nóng)民工很難提高自己的技能，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)技能工的需求在增加，這兩者矛盾使得制造業(yè)用工的結(jié)構(gòu)性失衡變得更加嚴(yán)重。另外，很多制造企業(yè)用工非常不規(guī)范，超時(shí)加班、拖欠克扣工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象非常常見(jiàn)，這使得在90后員工成為主要?jiǎng)趧?dòng)力情況下員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度大大下降。不少制造業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)模式是“訂單經(jīng)濟(jì)”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是訂單多了就大量招工，訂單不足的時(shí)候就大量裁員。出于成本考慮，這些企業(yè)很少愿意儲(chǔ)備員工，這使得在訂單旺季員工大量緊缺。

在政府方面，計(jì)劃生育政策降低了農(nóng)民工供給。實(shí)施計(jì)劃生育政策使得從1980年至今累計(jì)少出生人口3億多人，也造成人口增長(zhǎng)的相對(duì)斷層，這直接影響到了現(xiàn)行的勞動(dòng)力供給及其持續(xù)性供給。相對(duì)而言，制造企業(yè)的招工條件卻沒(méi)有變化，還是需要18～25歲的相對(duì)較多?？偣┙o量的降低，導(dǎo)致了這一年齡段的農(nóng)民工供給的降低。另外政府相關(guān)政策缺失，勞動(dòng)力市場(chǎng)功能不健全也是導(dǎo)致“用工荒”的重要原因。首先，受戶(hù)籍制度的約束，農(nóng)民工不能享受依附于戶(hù)籍的各種福利制度，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等各項(xiàng)制度的不完善使得農(nóng)民工缺乏歸宿感、安全感。其次，信息傳遞滯后，農(nóng)民工不能及時(shí)知道招聘的信息，企業(yè)也不能及時(shí)把需求消息發(fā)布出去，造成了供需信息不能及時(shí)對(duì)接。再次，勞務(wù)中介的發(fā)展不夠完善，一方面是勞務(wù)中介的作用沒(méi)有得到充分的肯定，另一方面是非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時(shí)有發(fā)生，惡化了人們對(duì)于勞務(wù)中介的認(rèn)識(shí)。

在員工方面，新生代農(nóng)民工已成為新一代農(nóng)民工的主體，他們素質(zhì)有所提高，但依然不能滿足某些技術(shù)崗位的要求。一些技術(shù)水平較高的行業(yè)需要工人具有較高的素質(zhì)和技術(shù)，農(nóng)民工的文化水平低又造成了用工的結(jié)構(gòu)性失衡。另外，已成為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工，他們對(duì)自己的權(quán)利有比較清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)更加注重。因此新生代農(nóng)民工并不愿意從事技術(shù)含量低、僅靠出賣(mài)勞動(dòng)力，且報(bào)酬不高的工作。

二、制造業(yè)“用工荒”的對(duì)策

中國(guó)制造業(yè)要解決“用工荒”困局可以從企業(yè)和政府兩個(gè)層面出發(fā)采取對(duì)策。

在企業(yè)方面，一要提高農(nóng)民工的工資待遇，改善工作環(huán)境，重塑新型的勞資關(guān)系。大部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工目的都是為了生存，因此企業(yè)應(yīng)該滿足員工的生存需求，提高員工的工資待遇，企業(yè)提高工資既可吸引新農(nóng)民工加入，又可留住老員工，形成企業(yè)用工儲(chǔ)備的一種良性循環(huán)模式。不僅如此，企業(yè)還要根據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)民工工作的安全性方面適當(dāng)?shù)卦黾油度?，為農(nóng)民工提供足夠的勞動(dòng)保護(hù)，積極為農(nóng)民工辦理醫(yī)療和工傷事故保險(xiǎn)，建立新型的勞資關(guān)系。新型的勞資關(guān)系是減少農(nóng)民工大量流失的關(guān)鍵，也是緩解“用工荒”的最有效之舉［2］。二要拓寬人員招聘渠道、放寬招聘條件、建立用工儲(chǔ)備制度。傳統(tǒng)的招聘手段已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)的用工需求，因此企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法地拓寬招聘渠道，改變招聘思路和用人觀念，推遲開(kāi)工時(shí)間、錯(cuò)開(kāi)招工時(shí)間、避免開(kāi)工費(fèi)用浪費(fèi)，才能極大地滿足企業(yè)緩解用工需求壓力。在當(dāng)前勞動(dòng)力供應(yīng)緊張的形勢(shì)下，以勞動(dòng)密集型為主的制造企業(yè)，完全可以擯棄陳舊的用工觀念和招聘思維，適當(dāng)放寬對(duì)年齡、學(xué)歷、性別、經(jīng)驗(yàn)等條件的限制。從實(shí)際要求出發(fā)，只要能勝任工作就可錄用。三要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。90后員工已經(jīng)成為制造業(yè)用工的主體，企業(yè)在使用這部分員工的時(shí)候要針對(duì)他們的特點(diǎn)進(jìn)行管理，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)提高工資待遇、改善福利和工作環(huán)境、加強(qiáng)培訓(xùn)、進(jìn)行工作再設(shè)計(jì)和工作豐富化等方式來(lái)加強(qiáng)員工的忠誠(chéng)度。同時(shí)針對(duì)90后員工抗壓抗挫能力較差特點(diǎn)建立員工心理咨詢(xún)室，幫助員工解決人際關(guān)系困惑［3］。此外，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高員工勞動(dòng)技能水平。

在政府方面，一要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善勞動(dòng)法規(guī)，依法保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。首先通過(guò)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，逐步消除依附于戶(hù)籍的各種福利制度，完善有利于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等各項(xiàng)制度。然后通過(guò)勞動(dòng)保護(hù)立法，保證勞動(dòng)合同合法有效，健全農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)制。政府要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)利及正當(dāng)經(jīng)濟(jì)收益的違法行為。同時(shí)，幫助建立企業(yè)誠(chéng)信信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)特別是向勞動(dòng)者公布企業(yè)拖欠工資等嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的失信記錄［4］。二要加大對(duì)制造企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的扶持力度。出于成本考慮，不少制造企業(yè)不愿意對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，因此，在勞動(dòng)力資源培訓(xùn)方面，應(yīng)盡快建立新的政府資助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)模式，出臺(tái)各種具有前瞻性、適應(yīng)性和制度化的制造企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)數(shù)量及規(guī)模。政府還可以考慮把培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼給企業(yè)，促使企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)以解決用工結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。三要完善公共就業(yè)服務(wù)體系，減少農(nóng)民工的盲目流動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有滯后性，因此各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮政府職能為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

［1］梁亞卓.“民工荒”的成因及對(duì)策分析［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2010（6）.

［2］沙占華，趙穎霞.后危機(jī)時(shí)期民工荒的成因、對(duì)策與積極意義［J］.保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.

［3］李偉波.勞動(dòng)力密集型企業(yè)農(nóng)民工激勵(lì)問(wèn)題研究［D］.中國(guó)海洋大學(xué)，2009.

［4］劉暢.制度排斥與城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題［EB／OL］.中國(guó)勞動(dòng)網(wǎng)，2010.