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        淺論建筑工程施工安全生產(chǎn)管理

        2012-04-01 01:28:20趙世平
        重慶建筑 2012年2期
        關(guān)鍵詞:危險源作業(yè)生產(chǎn)

        趙世平

        (重慶市渝中區(qū)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督站 重慶 400010)

        “安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針,安全管理是企業(yè)管理中的一項重要內(nèi)容,它包含施工現(xiàn)場的全過程、全方位和全體人員的安全管理。安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策,是保護勞動者的安全和健康、促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證,也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件。然而近期全國各地重、特大安全事故頻發(fā),這些事故不但造成重大國家財產(chǎn)損失和人員傷亡,而且在社會上也造成非常惡劣的影響。作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè),更應(yīng)引起高度重視,吸取血的教訓(xùn),提高認識,防患于未然。所有從事施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的人員,要站在講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度,以對國家和人民高度負責(zé)的態(tài)度,狠抓安全生產(chǎn)管理工作。

        1 施工安全生產(chǎn)的特點

        建筑施工項目雖然具有其它行業(yè)安全生產(chǎn)的共性,但基于建筑施工固有的特殊性,使得建筑施工安全生產(chǎn)具有更多有別于其他行業(yè)的特點:

        施工作業(yè)場所的固化使得建筑施工安全生產(chǎn)環(huán)境受到局限。

        建筑產(chǎn)品體積的龐大性使得施工安全生產(chǎn)管理的范圍十分廣泛。

        施工周期長和露天作業(yè)多使得勞動者的作業(yè)條件十分惡劣。

        生產(chǎn)工藝的復(fù)雜多變,要求有較多配套和完善的安全技術(shù)措施予以保證。

        施工生產(chǎn)的流動性要求安全管理舉措必須及時、到位。

        手工操作多、體力消耗和勞動強度大要求對勞動者的安全生產(chǎn)管理一刻也不能放松。

        施工場地狹小,對于多工種立體交叉作業(yè)的安全防護提出較高要求。

        上述這些建筑施工安全特點使項目施工安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸及使用電氣工具上。據(jù)統(tǒng)計,發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、觸電、坍塌等方面的傷亡事故占安全事故總數(shù)的75%以上。因此,施工項目流動資源和動態(tài)生產(chǎn)要素的管理是安全管理的重點和關(guān)鍵點。

        2 施工安全生產(chǎn)事故的原因及形成

        一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認識不足,不能擺正安全與生產(chǎn),安全與效益,安全與進度的關(guān)系,在進度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時,往往是安全讓步,沒有把安全當(dāng)大事抓。

        實行項目管理責(zé)任制,部分項目經(jīng)理在短期行為的沖擊下,在安全設(shè)施上舍不得投入,只求在近期取得好的經(jīng)濟效益,只顧當(dāng)前,不顧長遠,急功近利,對安全生產(chǎn)心存僥幸。

        部分安全管理人員安全素質(zhì)差,對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,對安全操作規(guī)程掌握少,對安全隱患視而不見。

        施工隊伍素質(zhì)整體較低。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益發(fā)展,建筑隊伍迅速壯大,大量民工涌進,而民工的安全技術(shù)知識較差,對安全操作知識的理解也非常膚淺,不系統(tǒng),因此缺乏自我防護能力。

        對機械設(shè)備操作不規(guī)范,人員不固定,維修保養(yǎng)跟不上,只重使用,輕管理,對防護裝置,或棄而不用,或失靈不修復(fù)就使用,機械設(shè)備老化,該報廢的不報廢,設(shè)備帶病仍在繼續(xù)使用。

        沒有按規(guī)定使用安全保護用品,或者保護用品質(zhì)量低劣,根本起不到保護作用。如民用建筑工程施工采取多層作業(yè),主體施工時,該設(shè)欄桿、安全網(wǎng)的地方不設(shè)等等。

        施工現(xiàn)場用電不規(guī)范,在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護網(wǎng),電器設(shè)備未進行有效的接地接零,沒有必需的漏電保護裝置,電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯,管理混亂造成漏電等。

        施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設(shè)施、設(shè)備,施工人員對消防設(shè)施、設(shè)備不熟悉,一旦發(fā)生火災(zāi),就手足無措。

        綜上所述,發(fā)生安全事故的最根本的原因,一是人的思想不重視,素質(zhì)低下,安全意識差;二是機械設(shè)備安全保護性能差,施工人員操作不規(guī)范:三是安全防護措施不到位,可靠性差。為防止發(fā)生安全事故,必須抓住事故發(fā)生的根本原因,從根本上消除安全隱患,才能有效控制事故的發(fā)生。

        3 加強施工安全生產(chǎn)的具體措施

        3.1 提高認識,完善機構(gòu)

        提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的認識。認真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī),高度重視建筑安全生產(chǎn)工作,堅持安全工作只能加強不能削弱的原則,千方百計克服困難,加強對《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。特別是企業(yè)法人代表必須充分認識到國家提出的 “企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”,必須意識到安全生產(chǎn)不但關(guān)系到企業(yè)的信譽,而且關(guān)系到國家財產(chǎn)及施工人員生命的安危。因此必須堅持貫徹執(zhí)行好“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅持做到“管生產(chǎn)必須管安全”即“一崗雙責(zé)”的原則,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與進度的關(guān)系,在生產(chǎn)、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時,堅持“安全第一”的原則。

        建立安全生產(chǎn)管理小組。從企業(yè)到各項目經(jīng)理部均必須成立安全生產(chǎn)管理小組,以企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理為首,各分管領(lǐng)導(dǎo)、專職安全員以及各分項工程安全員組成。其職責(zé)是:認真貫徹執(zhí)行勞動保護和安全生產(chǎn)的政策、法律和規(guī)章,審批安全生產(chǎn)措施、方案和計劃,完善各部門管理人員的安全責(zé)任制,定期研究解決安全生產(chǎn)中的難題,主持對建筑安全生產(chǎn)事故的調(diào)查,提出對責(zé)任人處理意見和改進措施。同時組織施工班組每周進行安全學(xué)習(xí)并填寫好記錄,組織安全大檢查,召開安全會議,交流安全工作經(jīng)驗,確保建筑施工在安全的狀態(tài)下進行。

        3.2 加強培訓(xùn),提高素質(zhì)

        加強對管理層人員培訓(xùn),提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員,認真學(xué)習(xí)建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件,提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì),做到對安全生產(chǎn)能管、會管、管得好。

        加強對施工人員崗前培訓(xùn),提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員,必須進行安全技術(shù)教育,使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規(guī)程,并定期進行安全技術(shù)考核,合格者方準(zhǔn)上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員,必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),獲得合格證書后,方準(zhǔn)持證上崗。在施工現(xiàn)場提高作業(yè)者在施工中的安全操作能力和一定的安全生產(chǎn)職業(yè)道德水平,不僅是完善施工現(xiàn)場安全管理的基礎(chǔ),也是防止重特大事故的前提。對現(xiàn)場施工作業(yè)者的安全教育要生動細致,并能為廣大作業(yè)者所接受,絕不要走過場和流于形式。通過學(xué)習(xí)教育,有力規(guī)范作業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為,引導(dǎo)他們體會安全生產(chǎn)的重要性。加強“三級教育”,崗前安全技術(shù)和勞動安全常識教育,努力提高作業(yè)者的安全操作能力。

        3.3 健全制度,嚴(yán)加防范

        建立、健全各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,使與生產(chǎn)有關(guān)的任何人、任何部門都負有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任,增強各級管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心,如對電工組人員要求必須按照臨時用電施工方案合理布設(shè)線路,認真檢查電器設(shè)備的防護性能,確保無漏電、觸電現(xiàn)象發(fā)生;對機械組人員要求必須做到施工前檢查機械各項性能,施工中嚴(yán)格按操作規(guī)程操作,施工后做好保養(yǎng)、維修工作,確保機械無故障,無超負荷運轉(zhuǎn)等等,消除一切可能引發(fā)安全事故的隱患,避免安全事故發(fā)生。

        建立編制施工組織設(shè)計的同時,制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施制度。建筑工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜,交叉作業(yè)、多層作業(yè)多,安全隱患無處不在,因此在編制施工組織設(shè)計時,應(yīng)針對工程施工中存在的不安全因素進行預(yù)防分析,從而進行控制和消除工程施工過程中的隱患,從技術(shù)上和管理上采取措施,防止安全事故的發(fā)生。

        建立安全技術(shù)交底制度。每個分項工程開工前,必須根據(jù)分項工程的具體情況,用書面形式向施工人員進行操作方法、安全預(yù)防措施等作全面的針對性的技術(shù)交底,使施工人員了解、掌握生產(chǎn)過程中潛在的危險因素及防范措施,自覺增強安全意識,預(yù)防安全事故發(fā)生。并要求交底人履行簽字手續(xù),把交底單作為技術(shù)檔案存檔。

        建立安全檢查制度。按相關(guān)規(guī)定實行每個施工項目均應(yīng)配備數(shù)量足夠的持有安全考核合格證“C”證的專職安全員。每個分項工程開工后,依據(jù)《安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)結(jié)合現(xiàn)場情況逐項檢查評分,確保安全措施落到實處,無死角;實行專職安全員每天例行安全檢查,檢查要有記錄,對查出的安全隱患應(yīng)及時整改,并有復(fù)查記錄;實行項目經(jīng)理部安全管理小組每周至少一次安全大檢查,對建筑工程項目安全生產(chǎn)措施落實情況進行檢查落實;實行企業(yè)安全管理小組每月至少一次安全大檢查,對企業(yè)所屬各施工項目部安全生產(chǎn)措施落實情況進行評分,獎優(yōu)罰劣。

        加強危險源的識別與控制。要全面做好建筑工程安全生產(chǎn)工作,其中一項重要的工作,就是準(zhǔn)確及時地對危險源進行識別和有效的控制。危險源的識別和控制是一項事前控制,安全生產(chǎn)只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。危險源的確定一般考慮因素有:一是容易發(fā)生重大人身、設(shè)備、爆破、洪水、塌方、高邊坡、滑坡危害等;二是作業(yè)環(huán)境不良,事故發(fā)生率高;三是具有一定的事故頻率和嚴(yán)重度、作業(yè)密度高和潛在危險性大。施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中最常見的危險源有:施工生產(chǎn)用電、民用爆破器材管理與使用、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業(yè)、高切坡、深開挖等易滑坡及塌方危險地質(zhì)段、施工腳手架、重點防火防盜區(qū)域等。對危險源的識別和確定要準(zhǔn)確才能有效地制定針對危險所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護方法。危險源一經(jīng)確定,就必須納入控制管理范圍及時傳達到施工作業(yè)區(qū)的每位工作人員,并設(shè)置危險源安全標(biāo)志牌,任何單位和個人不得破壞危險源區(qū)域內(nèi)的安全警示標(biāo)志,現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài),危險源若發(fā)生變化,尤其是升級時,應(yīng)采取有效措施,保證人身和機械設(shè)備的安全。危險源的撤離和消號必須在確定無安全隱患時才能實施。

        加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作。施工企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理力度,完善管理部門,明確工作目標(biāo),嚴(yán)格落實責(zé)任,切實做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善、演練及評審工作。施工企業(yè)和項目經(jīng)理部應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理體系,加強應(yīng)急預(yù)案經(jīng)費預(yù)算和投入,加強應(yīng)急救援物資、裝備、隊伍的建設(shè)和管理,切實提高應(yīng)急預(yù)案的管理水平。施工企業(yè)和項目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合本單位和本項目的實際,每年度至少組織兩次或每季度組織一次應(yīng)急預(yù)案演練,演練要著眼于實戰(zhàn),符合實際,決不搞形式、走過場,確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可靠性,從而盡可能避免重特大安全事故的發(fā)生,即使有安全生產(chǎn)事故發(fā)生,也能及時應(yīng)急、果斷有效的處置,避免安全生產(chǎn)事故的擴大化。

        總之,安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分,是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué),安全管理的對象是施工生產(chǎn)中的一切人員、設(shè)備、物資、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制,因此是一種動態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益,關(guān)系到國家和集體財產(chǎn)以及職工生命的安全。施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強,但我們只要提高思想認識,完善管理機構(gòu),健全安全制度,根據(jù)各項工程的具體情況,制訂全面的針對性的安全措施,狠抓落實,做好防患于未然,那么施工安全事故必將大大減少,對保護施工人員生命和國家財產(chǎn)具有重要意義。只有通過認真研究,積極探索,加強管理,不斷創(chuàng)新,才能最終實現(xiàn)建筑工程安全管理的宏偉目標(biāo)。

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