趙世平

（重慶市渝中區(qū)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督站 重慶 400010）

“安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，安全管理是企業(yè)管理中的一項重要內(nèi)容，它包含施工現(xiàn)場的全過程、全方位和全體人員的安全管理。安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康、促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件。然而近期全國各地重、特大安全事故頻發(fā)，這些事故不但造成重大國家財產(chǎn)損失和人員傷亡，而且在社會上也造成非常惡劣的影響。作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè)，更應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高認識，防患于未然。所有從事施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的人員，要站在講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，以對國家和人民高度負責(zé)的態(tài)度，狠抓安全生產(chǎn)管理工作。

1 施工安全生產(chǎn)的特點

建筑施工項目雖然具有其它行業(yè)安全生產(chǎn)的共性，但基于建筑施工固有的特殊性，使得建筑施工安全生產(chǎn)具有更多有別于其他行業(yè)的特點：

施工作業(yè)場所的固化使得建筑施工安全生產(chǎn)環(huán)境受到局限。

建筑產(chǎn)品體積的龐大性使得施工安全生產(chǎn)管理的范圍十分廣泛。

施工周期長和露天作業(yè)多使得勞動者的作業(yè)條件十分惡劣。

生產(chǎn)工藝的復(fù)雜多變，要求有較多配套和完善的安全技術(shù)措施予以保證。

施工生產(chǎn)的流動性要求安全管理舉措必須及時、到位。

手工操作多、體力消耗和勞動強度大要求對勞動者的安全生產(chǎn)管理一刻也不能放松。

施工場地狹小，對于多工種立體交叉作業(yè)的安全防護提出較高要求。

上述這些建筑施工安全特點使項目施工安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸及使用電氣工具上。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、觸電、坍塌等方面的傷亡事故占安全事故總數(shù)的75%以上。因此，施工項目流動資源和動態(tài)生產(chǎn)要素的管理是安全管理的重點和關(guān)鍵點。

2 施工安全生產(chǎn)事故的原因及形成

一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認識不足，不能擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進度的關(guān)系，在進度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當(dāng)大事抓。

實行項目管理責(zé)任制，部分項目經(jīng)理在短期行為的沖擊下，在安全設(shè)施上舍不得投入，只求在近期取得好的經(jīng)濟效益，只顧當(dāng)前，不顧長遠，急功近利，對安全生產(chǎn)心存僥幸。

部分安全管理人員安全素質(zhì)差，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見。

施工隊伍素質(zhì)整體較低。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益發(fā)展，建筑隊伍迅速壯大，大量民工涌進，而民工的安全技術(shù)知識較差，對安全操作知識的理解也非常膚淺，不系統(tǒng)，因此缺乏自我防護能力。

對機械設(shè)備操作不規(guī)范，人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，只重使用，輕管理，對防護裝置，或棄而不用，或失靈不修復(fù)就使用，機械設(shè)備老化，該報廢的不報廢，設(shè)備帶病仍在繼續(xù)使用。

沒有按規(guī)定使用安全保護用品，或者保護用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護作用。如民用建筑工程施工采取多層作業(yè)，主體施工時，該設(shè)欄桿、安全網(wǎng)的地方不設(shè)等等。

施工現(xiàn)場用電不規(guī)范，在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護網(wǎng)，電器設(shè)備未進行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。

施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設(shè)施、設(shè)備，施工人員對消防設(shè)施、設(shè)備不熟悉，一旦發(fā)生火災(zāi)，就手足無措。

綜上所述，發(fā)生安全事故的最根本的原因，一是人的思想不重視，素質(zhì)低下，安全意識差；二是機械設(shè)備安全保護性能差，施工人員操作不規(guī)范：三是安全防護措施不到位，可靠性差。為防止發(fā)生安全事故，必須抓住事故發(fā)生的根本原因，從根本上消除安全隱患，才能有效控制事故的發(fā)生。

3 加強施工安全生產(chǎn)的具體措施

3.1 提高認識，完善機構(gòu)

提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的認識。認真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，高度重視建筑安全生產(chǎn)工作，堅持安全工作只能加強不能削弱的原則，千方百計克服困難，加強對《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。特別是企業(yè)法人代表必須充分認識到國家提出的 “企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，必須意識到安全生產(chǎn)不但關(guān)系到企業(yè)的信譽，而且關(guān)系到國家財產(chǎn)及施工人員生命的安危。因此必須堅持貫徹執(zhí)行好“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持做到“管生產(chǎn)必須管安全”即“一崗雙責(zé)”的原則，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與進度的關(guān)系，在生產(chǎn)、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則。

建立安全生產(chǎn)管理小組。從企業(yè)到各項目經(jīng)理部均必須成立安全生產(chǎn)管理小組，以企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理為首，各分管領(lǐng)導(dǎo)、專職安全員以及各分項工程安全員組成。其職責(zé)是：認真貫徹執(zhí)行勞動保護和安全生產(chǎn)的政策、法律和規(guī)章，審批安全生產(chǎn)措施、方案和計劃，完善各部門管理人員的安全責(zé)任制，定期研究解決安全生產(chǎn)中的難題，主持對建筑安全生產(chǎn)事故的調(diào)查，提出對責(zé)任人處理意見和改進措施。同時組織施工班組每周進行安全學(xué)習(xí)并填寫好記錄，組織安全大檢查，召開安全會議，交流安全工作經(jīng)驗，確保建筑施工在安全的狀態(tài)下進行。

3.2 加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)

加強對管理層人員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，認真學(xué)習(xí)建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì)，做到對安全生產(chǎn)能管、會管、管得好。

加強對施工人員崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員，必須進行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后，方準(zhǔn)持證上崗。在施工現(xiàn)場提高作業(yè)者在施工中的安全操作能力和一定的安全生產(chǎn)職業(yè)道德水平，不僅是完善施工現(xiàn)場安全管理的基礎(chǔ)，也是防止重特大事故的前提。對現(xiàn)場施工作業(yè)者的安全教育要生動細致，并能為廣大作業(yè)者所接受，絕不要走過場和流于形式。通過學(xué)習(xí)教育，有力規(guī)范作業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，引導(dǎo)他們體會安全生產(chǎn)的重要性。加強“三級教育”，崗前安全技術(shù)和勞動安全常識教育，努力提高作業(yè)者的安全操作能力。

3.3 健全制度，嚴(yán)加防范

建立、健全各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，使與生產(chǎn)有關(guān)的任何人、任何部門都負有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，增強各級管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心，如對電工組人員要求必須按照臨時用電施工方案合理布設(shè)線路，認真檢查電器設(shè)備的防護性能，確保無漏電、觸電現(xiàn)象發(fā)生；對機械組人員要求必須做到施工前檢查機械各項性能，施工中嚴(yán)格按操作規(guī)程操作，施工后做好保養(yǎng)、維修工作，確保機械無故障，無超負荷運轉(zhuǎn)等等，消除一切可能引發(fā)安全事故的隱患，避免安全事故發(fā)生。

建立編制施工組織設(shè)計的同時，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施制度。建筑工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，交叉作業(yè)、多層作業(yè)多，安全隱患無處不在，因此在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)針對工程施工中存在的不安全因素進行預(yù)防分析，從而進行控制和消除工程施工過程中的隱患，從技術(shù)上和管理上采取措施，防止安全事故的發(fā)生。

建立安全技術(shù)交底制度。每個分項工程開工前，必須根據(jù)分項工程的具體情況，用書面形式向施工人員進行操作方法、安全預(yù)防措施等作全面的針對性的技術(shù)交底，使施工人員了解、掌握生產(chǎn)過程中潛在的危險因素及防范措施，自覺增強安全意識，預(yù)防安全事故發(fā)生。并要求交底人履行簽字手續(xù)，把交底單作為技術(shù)檔案存檔。

建立安全檢查制度。按相關(guān)規(guī)定實行每個施工項目均應(yīng)配備數(shù)量足夠的持有安全考核合格證“C”證的專職安全員。每個分項工程開工后，依據(jù)《安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）結(jié)合現(xiàn)場情況逐項檢查評分，確保安全措施落到實處，無死角；實行專職安全員每天例行安全檢查，檢查要有記錄，對查出的安全隱患應(yīng)及時整改，并有復(fù)查記錄；實行項目經(jīng)理部安全管理小組每周至少一次安全大檢查，對建筑工程項目安全生產(chǎn)措施落實情況進行檢查落實；實行企業(yè)安全管理小組每月至少一次安全大檢查，對企業(yè)所屬各施工項目部安全生產(chǎn)措施落實情況進行評分，獎優(yōu)罰劣。

加強危險源的識別與控制。要全面做好建筑工程安全生產(chǎn)工作，其中一項重要的工作，就是準(zhǔn)確及時地對危險源進行識別和有效的控制。危險源的識別和控制是一項事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。危險源的確定一般考慮因素有：一是容易發(fā)生重大人身、設(shè)備、爆破、洪水、塌方、高邊坡、滑坡危害等；二是作業(yè)環(huán)境不良，事故發(fā)生率高；三是具有一定的事故頻率和嚴(yán)重度、作業(yè)密度高和潛在危險性大。施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中最常見的危險源有：施工生產(chǎn)用電、民用爆破器材管理與使用、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業(yè)、高切坡、深開挖等易滑坡及塌方危險地質(zhì)段、施工腳手架、重點防火防盜區(qū)域等。對危險源的識別和確定要準(zhǔn)確才能有效地制定針對危險所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護方法。危險源一經(jīng)確定，就必須納入控制管理范圍及時傳達到施工作業(yè)區(qū)的每位工作人員，并設(shè)置危險源安全標(biāo)志牌，任何單位和個人不得破壞危險源區(qū)域內(nèi)的安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài)，危險源若發(fā)生變化，尤其是升級時，應(yīng)采取有效措施，保證人身和機械設(shè)備的安全。危險源的撤離和消號必須在確定無安全隱患時才能實施。

加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作。施工企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理力度，完善管理部門，明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，切實做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善、演練及評審工作。施工企業(yè)和項目經(jīng)理部應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理體系，加強應(yīng)急預(yù)案經(jīng)費預(yù)算和投入，加強應(yīng)急救援物資、裝備、隊伍的建設(shè)和管理，切實提高應(yīng)急預(yù)案的管理水平。施工企業(yè)和項目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合本單位和本項目的實際，每年度至少組織兩次或每季度組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，演練要著眼于實戰(zhàn)，符合實際，決不搞形式、走過場，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可靠性，從而盡可能避免重特大安全事故的發(fā)生，即使有安全生產(chǎn)事故發(fā)生，也能及時應(yīng)急、果斷有效的處置，避免安全生產(chǎn)事故的擴大化。

總之，安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué)，安全管理的對象是施工生產(chǎn)中的一切人員、設(shè)備、物資、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益，關(guān)系到國家和集體財產(chǎn)以及職工生命的安全。施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，做好防患于未然，那么施工安全事故必將大大減少，對保護施工人員生命和國家財產(chǎn)具有重要意義。只有通過認真研究，積極探索，加強管理，不斷創(chuàng)新，才能最終實現(xiàn)建筑工程安全管理的宏偉目標(biāo)。