盧 敏

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

第三維治理機(jī)構(gòu)與社會發(fā)展

盧 敏

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府調(diào)控出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，如何平衡獨(dú)立發(fā)展呢？第三維治理機(jī)構(gòu)呼之欲出。其內(nèi)涵、生成原則、實(shí)施主體、實(shí)施功能、最高級決策權(quán)等是第三維治理機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容。

第三維治理機(jī)構(gòu)；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；約瑟夫·E·斯蒂格利茨；肯尼思·華爾茲

解決社會發(fā)展問題核心聚焦于：政府與市場這一矛盾結(jié)合體，且其越向深層觸發(fā)。經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)慣性把政府和市場兩者之一設(shè)為主導(dǎo)方，通過劃定其中之一掌握最終解決復(fù)雜的國家和市場關(guān)系。例如，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，客觀承認(rèn)市場能夠把大部分事情做好，政府干預(yù)的范圍可被限制在狹隘范圍之內(nèi)。而斯蒂格利茨指出社會主義制度下，政府具有更強(qiáng)的行政職能，能更好對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。也即承認(rèn)社會主義的市場經(jīng)濟(jì)能夠得到更為穩(wěn)健的運(yùn)行［1］（P156）。這從側(cè)面反映了社會主義國家政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)問題的良好性。對于以企業(yè)為運(yùn)行細(xì)胞的市場，及其與宏觀控制怎樣良好互動、協(xié)調(diào)未曾詳明，由此對實(shí)際經(jīng)濟(jì)操作指導(dǎo)有限。專家們轉(zhuǎn)向依靠一些規(guī)則或制度來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，然而“盡管規(guī)則或機(jī)制的基本目的在于解決經(jīng)濟(jì)問題，可是許多規(guī)則的執(zhí)行實(shí)際上是處于政治原因，而不是嚴(yán)格的出去經(jīng)濟(jì)理由”［2］（P74）因此潛在的仍然是政府主動市場。

如何較簡單處理達(dá)到兩者平衡獨(dú)立發(fā)展，避免其中之一掌握主導(dǎo)權(quán)，一定的公平、客觀的“對象”由此呼之欲出。這種客觀對象作用在于確保市場與政府良性互動；即使其中一方失靈，整體不影響而繼續(xù)運(yùn)行。此即為第三方治理機(jī)構(gòu)。

一、第三維治理的內(nèi)涵

“第三維治理”即：一種法人或獨(dú)立體系的系統(tǒng)的機(jī)制，其作用在于及時了解，分析政府、市場間存在的不協(xié)調(diào)或突發(fā)狀況，實(shí)現(xiàn)主動對癥解決，及時反饋應(yīng)對。這種機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于政府外，且與市場、政府并行。

筆者根據(jù)目前各種理論或?qū)W說的方法總結(jié)出解決市場經(jīng)濟(jì)問題的措施：市場可解決則政府不要干涉，退出直接干預(yù)；市場失靈時，政府出手干預(yù)，當(dāng)政府失靈之際，引入市場來調(diào)節(jié)。這里產(chǎn)生一個問題：怎樣界定政府或市場已失靈及如何明確分離政府與市場千絲萬縷聯(lián)系避免混亂局面出現(xiàn)。更有甚者如兩者都失靈，如何在條條框框的措施中尋找出最有效，最便捷的方法？第三維治理優(yōu)點(diǎn)即在此。

這里需強(qiáng)調(diào)，有效實(shí)現(xiàn)“第三維治理”的基礎(chǔ)是其獨(dú)立于同級地方政府，而服從于高其一級的政府，組織架構(gòu)類似于中國政府體制。在每個省內(nèi)有一個最高級市場政府調(diào)靈機(jī)制。低級地方事務(wù)由高一級管理。省級事務(wù)由最高級判決，全國范圍內(nèi)依此類推。設(shè)立兩個最高級市場調(diào)靈機(jī)構(gòu)。處理全國性問題需征得兩個最高級機(jī)構(gòu)同時同意；反之則被駁回，另提新案。省級評定結(jié)果由其同時界定有效與否。

二、生成原則

這種機(jī)構(gòu)能否生成或如何生成，基于這些原則之上。

第一，獨(dú)立于同級政府。這種與政府和市場的離軌性，使其獨(dú)立，自主，從而提高解決速度與質(zhì)量。在日益復(fù)雜的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系環(huán)境下，存在一些政府權(quán)力過度膨脹，權(quán)力交叉現(xiàn)象，某種程度上對社會及市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定地，甚至更深影響，它的建立有利于減輕地方政府的權(quán)力錯位及擴(kuò)位。

第二，平行于地方政府。它賦予其更具洞察力兼長遠(yuǎn)全面的視角來提出解決方案。能在一定程度上減弱或杜絕政府宏觀調(diào)控方面易產(chǎn)生的一些不足。第三維治理機(jī)構(gòu)因其專業(yè)性，對政府或市場某一體制暫時失靈、或雙方同時難以及時解決的問題，能夠提出更合適，高效的措施，可有效避免因兩者的不暢運(yùn)行或一方失靈時影響整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制有很大促進(jìn)作用。市場機(jī)制不完善，不能充分及時應(yīng)對特殊及較復(fù)雜情形。而第三維治理體系致力于此。

第四，可以避免因直接分離政府和市場關(guān)系而產(chǎn)生的斷層，是逐步實(shí)現(xiàn)政府和市場分離的有力措施。

三、實(shí)施主體

此設(shè)想機(jī)構(gòu)建立在一個正規(guī)的，具有知名度，組織性，非盈利性的專業(yè)機(jī)構(gòu)之上的，而非政府或市場企業(yè)。首先，此機(jī)構(gòu)能得到社會及國家的廣泛認(rèn)可，融于其所在環(huán)境且可與社會全方位接觸，而又獨(dú)立于政府企業(yè)之外，不參加利潤分配。其次，機(jī)構(gòu)組織中骨干成員來自專業(yè)人才，如專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者，政治家。這樣不易受到政府的權(quán)力控制或企業(yè)的利益驅(qū)動，從而保證其一定程度上的公正性。

四、實(shí)施功能

（一）減輕資源浪費(fèi)和政府負(fù)擔(dān)

地方政府建設(shè)規(guī)劃可能會失誤或?qū)嵤┦д`，影響長期發(fā)展、浪費(fèi)資源、增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，給人民造成負(fù)面影響，產(chǎn)生政府的零和狀態(tài)等。第三維治理機(jī)構(gòu)能減輕高級政府的二次責(zé)任負(fù)擔(dān)及其他實(shí)際財(cái)政或人員消耗。

（二）提高復(fù)雜問題的解決效率

這種機(jī)構(gòu)有效提高了解決效率。第三維治理機(jī)構(gòu)專業(yè)且具備本土性。這種本土產(chǎn)生性，賦予了解所承擔(dān)地區(qū)的問題的迅速，便捷性；其專業(yè)性又給予它解決問題的高效性和針對性。

解決事情按輕重緩急劃分。一般性事情，由同級治理機(jī)構(gòu)處理。較復(fù)雜的事情，同級治理機(jī)構(gòu)不能有利解決的，則遞交更高級機(jī)構(gòu)。

如何高效解決復(fù)雜問題，防止其累積，避免難題疊加造成解決滯后，需堅(jiān)持遵守以下原則：根據(jù)事情嚴(yán)重程度劃定時效性，例如：嚴(yán)重性、次嚴(yán)重性、一般性問題，規(guī)定出各自時間效性。在實(shí)施中依據(jù)實(shí)際情況，靈活延長或縮小處理時間。從而達(dá)到確保嚴(yán)重性問題盡快審核處理，一般性問題很快處理。此原則至少能從時間上保證有效解決性。

五、最高級機(jī)制必要性及決策權(quán)

源于進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義。進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為：兩極體系是最傾向和平，不平衡的多級體系最容易導(dǎo)致沖突，平衡的多級體系介于兩者之間。將此利用于第三維治理機(jī)構(gòu)，建立兩個最高級機(jī)制，分工協(xié)作，互相監(jiān)督，補(bǔ)充制約，減少壟斷，增加公正性。

對于兩個最高級機(jī)制的裁定權(quán)如何劃分避免產(chǎn)生分權(quán)不均，分權(quán)不明現(xiàn)象，借鑒政府的行政執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)分開的原則將兩個機(jī)構(gòu)劃分。

最后需要補(bǔ)充的，對于其實(shí)施的前提：一個框架規(guī)定政府、市場的合作程度，分離政府一定經(jīng)濟(jì)職能，讓渡給第三位治理機(jī)構(gòu)一定的市場處理權(quán)。因?yàn)槠渲付ǖ囊?guī)則或措施不具備法律生效性，所以交由高一級的政府最終通過。從而既做到由政府審查和監(jiān)督，又促進(jìn)兩者相互聯(lián)系和制約。

肯尼思華爾茲認(rèn)為：“任何理論都有其邊界和限度，理論的力度……，由它對特殊事實(shí)的解釋程度來決定的”“沒有任何一個理論能夠被證明是永遠(yuǎn)正確的”［3］（P18）只要在實(shí)際環(huán)境設(shè)定范圍內(nèi)能預(yù)測問題，甚至于提出實(shí)際措施，這一理論則可取。此構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)需要多種內(nèi)在和外在因素的考驗(yàn)，及與實(shí)際情況不斷磨合與改進(jìn)。鑒于其首創(chuàng)，將面臨具體操作運(yùn)程困難，體制不完善、經(jīng)驗(yàn)不足等困難。這需要致力于此的勇氣和克服一切困難的毅力。

［1］（美）約瑟夫·E·斯蒂格利茨，周立群，韓亮．社會主義向何處去：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的理論與證據(jù)［M］．余文波，譯．長春：吉林人民出版社，2011．

［2］（美）羅伯特吉爾平，楊宇光．全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——解讀國際經(jīng)濟(jì)秩序［M］．楊炯，譯．上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2001．

［3］（美）肯尼思·華爾茲．國際政治理論［M］．信強(qiáng)，譯．北京：北京大學(xué)出版社，2003．

責(zé)任編輯胡號寰E－mail：huhaohuan2＠126．com

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A

1673－1395（2012）06－0056－02

2012-03-15

盧敏（1986—），女，河北邯鄲人，碩士研究生。