徐 昌

（重慶電力高等?？茖W(xué)校，重慶 400053）

美國高等教育投資結(jié)構(gòu)分析及對我國的啟示

徐 昌

（重慶電力高等?？茖W(xué)校，重慶 400053）

美國高等教育投資呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，其融資渠道多樣。本文在具體分析美國高等教育投資構(gòu)成的基礎(chǔ)上，對我國高等教育建立多元化投資體制提出建議。

美國;高等教育;投資體制

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，我國的高等教育事業(yè)有了長足發(fā)展。然而由于我國高等教育投入不足和經(jīng)費(fèi)來源單一，主要以國家財(cái)政撥款為主，使得經(jīng)費(fèi)短缺成為制約我國高等教育發(fā)展的一大瓶頸。美國高等教育投資體制健全，學(xué)?；I資渠道多樣，呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，學(xué)習(xí)和借鑒美國高等學(xué)校的成功籌資經(jīng)驗(yàn)對于我國建立健全高等教育投資體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 美國高等教育投資的構(gòu)成

與我國高等教育主要依靠國家財(cái)政撥款不同，美國高等教育投資體制比較健全，高校融資渠道非常寬，包括有政府財(cái)政撥款、學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、銷售及社會服務(wù)收入、科研經(jīng)費(fèi)收入及募捐收入等。在美國，公立和私立高校經(jīng)費(fèi)來源途徑大致相同，只是各種經(jīng)費(fèi)來源所占比例不同。

1.1 政府撥款

美國是聯(lián)邦政府和地方政府分權(quán)的教育行政管理體制，因而教育財(cái)政投資實(shí)行分級籌措的模式。美國高等教育投資實(shí)行三級教育經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，以地方、州政府為主，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級撥付和管理教育投資［1］。其中，聯(lián)邦政府通過撥付科研經(jīng)費(fèi)及給大學(xué)生提供資助來支持高等教育發(fā)展，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源絕大部分來自于州政府的投入。

1.2 科學(xué)研究和專利收入

在美國，聯(lián)邦、州和地方政府以及一些大公司、企業(yè)會撥給大學(xué)一定的科研經(jīng)費(fèi)來支持大學(xué)的科研活動。大學(xué)利用這些經(jīng)費(fèi)搞基礎(chǔ)研究，并且可以將研究成果轉(zhuǎn)讓。因此，努力爭取科研經(jīng)費(fèi)成為美國大學(xué)的一大特點(diǎn)。

1.3 銷售和服務(wù)收入

銷售和服務(wù)收入是美國大學(xué)利用自身特有的科技、智力、設(shè)施及校產(chǎn)優(yōu)勢向社會各界提供服務(wù)和銷售所獲得的收入，包括教育活動收入、輔助商品收入和醫(yī)院收入三大部分。銷售和服務(wù)收入在美國高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)中所占比例超過20%。同時(shí)大學(xué)向社會提供服務(wù)及銷售一些教學(xué)軟件、印刷品等，不僅可以增加學(xué)校收入，而且還可以使更多的人享受到大學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)設(shè)施，從而提高當(dāng)?shù)厝嗣竦奈镔|(zhì)和精神文化生活水平，體現(xiàn)了大學(xué)服務(wù)于社會的功能。

1.4 捐贈收入

美國大學(xué)有悠久的接受社會各界捐贈的歷史。先進(jìn)的專業(yè)化管理及完善的募捐機(jī)制使美國高校在競爭激烈的募捐活動中獲得充足的資金支持和源源不斷的動力［2］。捐贈內(nèi)容除現(xiàn)金外還包括增值證券、不動產(chǎn)所有權(quán)捐贈等多種形式。美國聯(lián)邦政府和州政府為了鼓勵(lì)捐贈，制定了一系列優(yōu)惠政策。另外，學(xué)校還通過為捐贈者設(shè)立榮譽(yù)稱號以及命名捐贈即以捐贈者的名字來為學(xué)校、院系、獎(jiǎng)學(xué)金命名，以鼓勵(lì)社會各界向大學(xué)提供捐贈，例如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)就是以捐贈者的名字命名的。

美國高等教育投資主體多元化對于美國高等教育的快速發(fā)展起了重要的推動作用。但是美國高校的這種融資體制也有一些負(fù)面效應(yīng)。它可能造成高等學(xué)校商業(yè)化。在高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，各大高校都努力通過為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)來籌資教育經(jīng)費(fèi)，這不可避免地會加劇高等學(xué)校的商業(yè)化，影響學(xué)校的教學(xué)工作。另外，企業(yè)也會從自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來干預(yù)學(xué)校的科學(xué)研究，這直接影響了學(xué)術(shù)自由。

2 美國高等教育投資體制對我國的啟示

目前，美國高等教育已經(jīng)進(jìn)入了普及化階段，而我國高等教育才剛剛進(jìn)入大眾化，美國高等教育的融資體制對于我國建立多元化的高等教育籌資體制具有重要借鑒意義。同時(shí)，由于中美兩國國情不同，借鑒的同時(shí)必須和我國國情相結(jié)合，即建立以國家撥款為主，多渠道籌措為輔的投資體制。

2.1 完善我國高等教育財(cái)政撥款體制

高等教育財(cái)政撥款體制是一國高等教育財(cái)政體制的集中體現(xiàn)，高等教育財(cái)政體制又取決于該國的政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化背景［3］。目前，我國高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然主要來自于政府投入，而政府投入的不足造成了高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。為了解決高等教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，首先，應(yīng)加大政府對教育的投入。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，是世界各國衡量教育投入水平的最重要的指標(biāo)之一，而教育投入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又呈正相關(guān)［4］。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均水平（4.32%）。因此，解決高等教育投入不足的關(guān)鍵在于加大政府投入。第二，制定相關(guān)法律，以立法的形式確保各級政府對高等學(xué)校的投入責(zé)任，保證教育經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放。第三，確立中央政府對高等教育的宏觀調(diào)控功能。改變中央政府僅僅為少數(shù)高校提供經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，通過轉(zhuǎn)移支付和建立高等教育學(xué)生資助制度，來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的經(jīng)費(fèi)需求，以均衡教育資源，力求做到公平公正。

2.2 利用自身優(yōu)勢發(fā)展校辦企業(yè)

由于高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模越來越大，單純依靠政府撥款和學(xué)雜費(fèi)收入難以滿足經(jīng)費(fèi)需求。因此，高等學(xué)校面向市場，與企業(yè)界聯(lián)合，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)是增加收入的必然選擇。作為政府，應(yīng)該采取一些積極措施鼓勵(lì)高等學(xué)校利用自身優(yōu)勢創(chuàng)收。如制定稅收優(yōu)惠政策，對校辦企業(yè)征收少量稅收或免稅;提供貸款援助，即對校辦企業(yè)提供低息或無息貸款。同時(shí)，高等學(xué)校還可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，通過向社會提供服務(wù)來獲取辦學(xué)資金。比如高等學(xué)?？梢酝ㄟ^開辦醫(yī)院、飯店、旅館，提供場地出租來獲取經(jīng)費(fèi);開辦培訓(xùn)班，招收想獲得高等學(xué)歷的社會成員在學(xué)校放假期間來校學(xué)習(xí)，并收取一定的費(fèi)用;另外還可以發(fā)行一些書籍、光盤來增加收入。通過這些措施，不僅可以增加高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，還可以加強(qiáng)學(xué)校與社會的聯(lián)系，促進(jìn)高校教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

2.3 建立健全的高校募捐機(jī)制

美國高等教育的一個(gè)顯著特點(diǎn)是募捐收入占高校經(jīng)費(fèi)收入的比重大，公立高校捐贈收入要占到5%，私立高校要占到14%左右。而我國高等院校接受捐贈的比例較低，約為2%。因而，建立高校募捐體制對于增加高校經(jīng)費(fèi)具有重大意義。首先，高校要設(shè)立專門的籌資機(jī)構(gòu)，制定一系列籌資計(jì)劃和制度，使籌資走向規(guī)范化和專業(yè)化。第二，成立校友會，充分利用校友資源。美國高校的捐贈收入大部分來自校友。我國大學(xué)應(yīng)設(shè)立專門的校友組織，建立校友檔案和跟蹤服務(wù)制度，及時(shí)了解校友的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系。第三，建立教育捐贈激勵(lì)制度。學(xué)校對教育捐贈，可給予一定鼓勵(lì)，如命名捐贈、頒發(fā)證書、大力宣傳等，這樣可以吸引更多的人對高等教育事業(yè)進(jìn)行捐贈。

2.4 全面提高高校辦學(xué)效益

我國高校目前一方面是經(jīng)費(fèi)短缺，而另一方面卻又存在著教育資源的高浪費(fèi)現(xiàn)象。高校重復(fù)建設(shè)，爭上形象工程，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，人力資源利用效率不高，儀器設(shè)備、圖書資料、教室、實(shí)驗(yàn)室利用效率低等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國高校的部分實(shí)驗(yàn)室、教室利用率僅為60%，另據(jù)國家教委統(tǒng)計(jì)，我國高校的儀器設(shè)備有20%處于閑置狀態(tài)［4］。以上可以看出，解決我國高校經(jīng)費(fèi)短缺問題不僅要多方面籌資，同時(shí)還要提高高校資源的利用效率。首先，要合理配置教育經(jīng)費(fèi)，不搞重復(fù)建設(shè)，把經(jīng)費(fèi)更多的投入到教學(xué)和科研上去。第二，改變高校辦社會的狀況。使高校服務(wù)社會化，精簡學(xué)校行政機(jī)構(gòu)，提高行政辦事效率。第三，加強(qiáng)院系之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，在基本建設(shè)方面，避免分散投資，重復(fù)建設(shè)。這樣可以提高高校財(cái)力、人力、物力資源的利用效率。

［1］ 劉天佐.美國與日本高等教育財(cái)政撥款體制對我國的啟示［J］.生產(chǎn)力研究，2007，（15）.

［2］ 蒙有華，徐輝.美國高校教育捐贈制度探析［J］.高教探索，2006，（7）.

［3］ 張安富，黃艾.美國多元化經(jīng)費(fèi)投資體制對我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的啟示［J］.黑龍江教育:高教研究與評估版，2005，（7）.

［4］ 李經(jīng)天.論主渠道和多渠道并進(jìn)——我國高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措問題探析［J］.湖北大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，1999，（1）.

Analysis of the Investment Structure of Higher Education in America and Its Enlightenment to That of China

XU Chang
（Chongqing Electric Power College，Chongqing 400053，China）

The investment structure of higher education in America is featured by its diversity，in particular its various financing channels.Learning about the investment pattern can provide reference for the investment system of higher education in China which mainly relies on national finance and is supplemented by funds raised from multiple channels.Based on the analysis of the investment structure of higher education in America，this essay puts forward relevant suggestions on the establishment of a diverse investment system for higher education in China.

America;higher education;investment system

G467.2

A

1008-8032（2012）02-0013-02

2012-02-28

徐 昌（1984－），助教，主要從事公共事業(yè)管理、教育管理的研究。