馬萬鋒 徐鑒民 米海峰

（甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院 甘肅 蘭州 730020）

職教集團內(nèi)主體成員學校（中職、高職）、企業(yè)（集團、中小企業(yè)）、行業(yè)（協(xié)會、科研機構）、政府（教育行政部門、行業(yè)主管行政部門）之間存在著多元化的內(nèi)在聯(lián)系，形成了一種完整的內(nèi)運動系統(tǒng)。因此，推動職教集團系統(tǒng)運行應從管理機制的運行機制、動力機制、約束機制三方面進行創(chuàng)新，從而強化管理機制的功能，使其具體化，有針對性地促進職教集團系統(tǒng)良好運行。

運行機制

運行機制是指組織基本職能的活動方式、系統(tǒng)功能和運行原理。職教集團具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化創(chuàng)新的基本職能，運行機制可依據(jù)基本職能的活動方式、系統(tǒng)功能進一步分化，形成招生就業(yè)機制、人才培養(yǎng)機制、校企合作機制、服務社會機制、文化創(chuàng)新機制。

校企合作運行機制 職教集團深入發(fā)展離不開校企深度合作。校企合作機制主要是為企業(yè)融入職教集團，推進校企深度合作提供保證，是職教集團持續(xù)發(fā)展的關鍵機制。校企深度合作內(nèi)容（見表1），主要表現(xiàn)為：一方面，企業(yè)進入學校，參與職教改革，參與專業(yè)、課程、師資等建設；另一方面，學校主動服務企業(yè)，服務企業(yè)用工、培訓、產(chǎn)品研發(fā)等項目。通過校企深度合作，促進人才共育、資金共投、教學合作、研發(fā)共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)共建的校企共同發(fā)展，使學校、企業(yè)成為育人的利益共同體，推動教育與產(chǎn)業(yè)的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

招生就業(yè)機制 招生就業(yè)機制主要表現(xiàn)為建立中高職銜接的考試招生制度，暢通職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，實施集團內(nèi)學校間招生與就業(yè)的統(tǒng)籌運行（見圖1）。（1）特色專業(yè)招生就業(yè)。集團內(nèi)學校集中力量做精、做強各自的特色專業(yè)，避免專業(yè)重復建設，減少生源交叉，實現(xiàn)招生與就業(yè)優(yōu)勢互補。（2）對口專業(yè)招生就業(yè)。采用“知識＋技能”的考試考查方式，對口招收中職學生，銜接好學生中高職連讀同一專業(yè)或?qū)I(yè)群相近專業(yè)，甚至進一步與本科院校銜接。對口訂單招生，實行“訂單教育”，實行彈性對口就業(yè)。（3）實行面試注冊入學。對“新生代農(nóng)民工”、“技能大賽突出者”、“技能崗位突出貢獻者”、“復轉(zhuǎn)軍人”免試注冊入學中、高職院校。（4）共享市場信息，統(tǒng)籌就業(yè)。協(xié)作進行市場人才需求調(diào)研，培養(yǎng)“適銷對路”的人才。搭建就業(yè)信息系統(tǒng)平臺，建設就業(yè)網(wǎng)絡，開放就業(yè)信息，相互推薦，實現(xiàn)合作就業(yè)。建立集團就業(yè)基地，做到就業(yè)資源共享，實現(xiàn)集團成員院校與集團成員企業(yè)就業(yè)鏈互通。（5）招生、培養(yǎng)、就業(yè)三對接。以集團擁有的教育資源滿足人才市場多樣化、個性化、小批量的需求，實現(xiàn)招生、培養(yǎng)與就業(yè)的對接。

表1 校企深度合作運行內(nèi)容表

圖1 招生就業(yè)運行圖

人才培養(yǎng)機制 人才培養(yǎng)是集團內(nèi)所有主體共擔的責任，教育教學的各個環(huán)節(jié)都需要人才培養(yǎng)機制發(fā)揮作用。以學校與企業(yè)主動承擔人才培養(yǎng)任務為主導，緊緊圍繞職業(yè)道德、技術技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)三個方面統(tǒng)籌專業(yè)與課程建設、統(tǒng)籌實習實訓基地建設、統(tǒng)籌教學資源庫建設、統(tǒng)籌人才培養(yǎng)方案建設，促進學生綜合職業(yè)能力提升。（1）進行專業(yè)課程建設，推行工學結合一體化教學。建立專業(yè)設置信息發(fā)布平臺與預警制度，優(yōu)化專業(yè)布局、類型和層次結構。依據(jù)市場需求不斷修訂中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，做好專業(yè)設置的銜接，編制中高職相銜接的專業(yè)教學標準，為技能型人才培養(yǎng)提供教學基本規(guī)范。依據(jù)“雙證書”制度，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。引入企業(yè)新技術、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程、虛擬實踐教學和技能訓練等教學資源。實施任務驅(qū)動、項目導向、基于工作過程等學做一體的教學模式。建設“校中廠”、“廠中?！保瑥娀瘜嵺`性、開放性和職業(yè)性教學過程。開展“早體驗、交替式、一體化”等靈活多樣的教學組織形式，組織和參與技能競賽活動，將學校的教學過程和企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結合起來。（2）制定人才培養(yǎng)方案，實施分類指導。對未升學的普通高中畢業(yè)生實施一年制中等職業(yè)教育，進行技能培養(yǎng)。招收普通高中畢業(yè)生，實施三年制高等職業(yè)教育，進行專業(yè)技能訓練。確定初中后五年制高等職業(yè)教育的招生專業(yè)，進行課程整體設計。依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊需要，適當延長或縮短學生基本修業(yè)年限。同時，創(chuàng)造條件送職教課程進普通高中，或為普通高中在校生轉(zhuǎn)入學習提供渠道，或為本科院校學生技能培訓提供平臺。

服務社會機制 服務社會機制以推動職教集團服務區(qū)域經(jīng)濟的社會發(fā)展、服務企業(yè)發(fā)展、服務社區(qū)教育培訓以及開展國際交流為主要內(nèi)容，開展技術服務與培訓，實施“送科教下鄉(xiāng)”、“送科教下廠”、“送科教下社區(qū)”。 （1）服務區(qū)域經(jīng)濟的社會發(fā)展。依據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐和技術服務。（2）服務企業(yè)培訓與研發(fā)。面向企業(yè)開展技術服務與培訓，推進科技成果轉(zhuǎn)化，促進員工素質(zhì)提高。 （3）開展國際交流與合作。配合國家“走出去”戰(zhàn)略，服務大型跨國集團和企業(yè)的境外合作，開展技術培訓；積極開展中外合作辦學，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提升辦學水平。（4）服務社區(qū)學習中心。建立社區(qū)學習特色課程體系，積極參與社區(qū)教育培訓，使職教集團內(nèi)學校成為當?shù)乩^續(xù)教育和文化傳播的中心，開展實用技術培訓，普及科學文化知識。

文化創(chuàng)新機制 文化創(chuàng)新機制是指建立校企合作文化，孕育多元合作組織文化，這是教學鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈發(fā)展的源泉。主體間協(xié)同共建、不斷創(chuàng)新，形成教育與經(jīng)濟、與社會融合的特色集團文化。堅持在集團內(nèi)進行中國特色社會主義核心價值體系建設，以先進文化引導主體成員形成正確的經(jīng)營理念和價值取向。培育校企文化，推動企業(yè)文化進校園，實現(xiàn)校園文化和企業(yè)文化深度融合，從觀念上縮短學生身份到企業(yè)員工的距離，為企業(yè)培養(yǎng)實際需要的人才。著力創(chuàng)建集團物質(zhì)文化、人文文化、制度文化、創(chuàng)業(yè)文化、職業(yè)文化等，不斷形成集團自身的理論文化體系，推動集團長足發(fā)展。

動力機制

動力機制是指管理系統(tǒng)動力的產(chǎn)生與運作的機理，主要表現(xiàn)為利益驅(qū)動、政令推行、社會心理推動。共同利益是職教集團組建與發(fā)展的動力，主體成員間互惠互利形成了利益共同體。在共同利益的訴求中，主體間相互創(chuàng)造條件，共享資源，節(jié)約成本，推動經(jīng)濟利益、政策利益、人才利益等和諧發(fā)展。因此，職教集團動力機制就表現(xiàn)為利益分配機制及利益驅(qū)動下的資源配置機制、資金投入機制、師資發(fā)展機制。

利益分配機制 利益分配機制在于處理好投資與收益的關系，以參與程度進行分配，構建利益制衡點。建立與投入、任務完成相對應的分配制度，按經(jīng)濟規(guī)律、集團發(fā)展、運行績效進行利益分配，同時，及時處理主體成員之間的經(jīng)濟糾紛。企業(yè)以技術入股、專利加盟、項目合作、人才交流、資產(chǎn)注入等方式投資的，給予對應的有償回報。學校和企業(yè)的富余資源可以通過租賃的方式得到更有效的使用。

資源配置機制 資源配置機制是指優(yōu)化政策、物質(zhì)、人力、信息等資源，促進資源利用的公平、合理、共享、高效，是職教集團穩(wěn)定發(fā)展的基礎條件。發(fā)揮資源配置中主體成員的優(yōu)勢功能，實施教育行政部門（行業(yè)主管行政部門）統(tǒng)籌、企業(yè)參與、學校建設，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。制定資源共享規(guī)則，按不同途徑和方式，尋求集團內(nèi)教育資源最佳配置方法。政府教育行政部門（行業(yè)主管行政部門）主導，統(tǒng)籌、整合、分配、交換各主體資源，并予以政策支持，加大力度開發(fā)共享型實訓基地。企業(yè)進校建立“校中廠”或教學車間，提供生產(chǎn)性工學結合訓練場所。建立教師資源庫，實行集團內(nèi)部教師資源優(yōu)化組合，教師在成員院校之間合理流動、相互調(diào)劑，實現(xiàn)集團內(nèi)部師資鏈直通。同時，推動寬帶、融合、安全的新一代信息基礎設施建設，促進信息化與職業(yè)教育的深度融合，提升集團管理工作的信息化水平。開發(fā)數(shù)字化專業(yè)教學資源，建立學生自主學習管理平臺，促進優(yōu)質(zhì)教學資源的共享，拓展學生的學習空間。

資金投入機制 資金投入機制旨在明晰投資權利義務關系，保障投資者合法利益，保障經(jīng)費投入穩(wěn)定增長。應以政府教育行政部門（行業(yè)主管行政部門）為主導、企業(yè)分擔、多方參與、多渠道籌措的形式運行。建立資金投入與分配制度，保障投資者利益，激勵投資者積極性。發(fā)揮集團主體教育行政部門 （行業(yè)主管行政部門）的作用，獲取政府補貼（培訓任務經(jīng)費以獎代補的形式給予支持）或資助、政策獎勵、專項經(jīng)費（即為項目和計劃撥款投資）；獲得學校教育生均預算內(nèi)撥款和免學費以及畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)資助。建立職教集團發(fā)展的不同層次的政府基金，開展多元投資，吸收社會捐資。企業(yè)投入資金建設教學車間，分擔辦學經(jīng)費。同時，在日常業(yè)務開展中，集團與其他市場主體簽訂合同，以集團核心主體單位名稱開戶、開具票據(jù)，進行財物結算等。

師資培養(yǎng)機制 師資培養(yǎng)機制以集團內(nèi)主體學校和企業(yè)為主導實施，建立和完善師資培養(yǎng)、晉升、發(fā)展制度，促進“雙師型”教師隊伍建設，激勵教師不斷發(fā)掘人力資本。（1）“雙師型”隊伍建設與培養(yǎng)。鼓勵和支持教師考取職業(yè)資格證書，建立專業(yè)教師到對口企業(yè)定期實踐制度，制定教師繼續(xù)教育政策。開展遠程網(wǎng)絡培訓，支持教師與企業(yè)人員合作申報教學研究項目、教學改革成果。建立名師和技能大師工作室，實施老中青三結合的青年教師培養(yǎng)。聘任（聘用）具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師。（2）教師績效考核與職稱晉升。制定教師專業(yè)技術職務（職稱）評審新制度，將教師參與企業(yè)技術應用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務等作為工作績效考核和專業(yè)技術職務（職稱）評聘的重要內(nèi)容。實施新進專業(yè)教師必須具有企業(yè)工作經(jīng)歷的準入制度。

約束機制

約束機制是指對管理系統(tǒng)行為進行限定與修正的功能與機理，主要表現(xiàn)為權利約束、利益約束、責任約束、社會心理約束。職教集團運行中涉及對教育、經(jīng)濟、社會三個領域人、財、物的管理權責與利益進行分配，必須運用相應的管理機制達到權利、利益、責任的約束。

質(zhì)量評價機制 質(zhì)量評價機制是指通過建立多元參與評價指標體系，對學生技能水平與集團辦學質(zhì)量進行評價，以考核評價的方式引導學生學習與集團辦學行為，促進集團進行改革與建設。（1）進行學生學業(yè)水平評價。以學校為主導，建立多方參與評價的“雙證書”制度。積極建立集團內(nèi)在校生 “知識+技能+素質(zhì)”三位一體的評價體系，實行集團內(nèi)中職與高職學生技能水平評價的互通互認，全方位考查考核學生的綜合職業(yè)能力。（2）進行辦學綜合質(zhì)量評價。以集團內(nèi)行業(yè)為主導，建立就業(yè)（用人）單位、協(xié)會、學生及其家長、研究機構等利益相關方共同參與的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度，對畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等指標進行自我考核評價。

監(jiān)督控制機制 監(jiān)督控制機制主要是對集團內(nèi)主體辦學的經(jīng)營理念、價值趨向?qū)嵤┱驈娀?，糾建并舉，整章建制，以督查經(jīng)費投入、辦學條件達標和教學質(zhì)量為主，進行督政、督學、督資。（1）明確政府職能范圍。集團內(nèi)主體成員教育行政部門（行業(yè)主管行政部門）集中精力做好政策性工作和資源資金統(tǒng)籌工作，推動集團辦學與國際標準接軌。（2）強化行業(yè)指導功能。集團內(nèi)主體成員行業(yè)制定明確的行業(yè)標準和質(zhì)量標準細則，構筑具有特色的職教集團辦學質(zhì)量保障體系，對標準建設、資源整合、系統(tǒng)服務和質(zhì)量監(jiān)控等進行全面質(zhì)量管理。（3）加強資金監(jiān)管力度。糾建并舉，整章建制，公開公示，建立教育基金管理辦法、重大項目資金使用辦法等集團內(nèi)完善的監(jiān)督制度，對于違規(guī)違紀行為嚴肅處理。（4）改變監(jiān)控手段。以行業(yè)為主導，委托行業(yè)協(xié)會、中介組織承擔辦學條件、實施方案等部分的監(jiān)督職能，接受公眾和媒體的監(jiān)督。

風險預防機制 風險預防機制在于縮減運行過程中存在的風險，具有風險縮減的效用，是職教集團發(fā)展過程中必不可少的保障機制。首先，建立合作信任制度，保障主體間長期緊密合作。職教集團組建之時，對主體成員進行甄別、篩選，簽訂合作誠信協(xié)議書。在互相信任的前提下，主體間通過談判、協(xié)商等信息溝通形式，減少矛盾沖突，提高效率。其次，建立投資風險預防體系，實施相應的成本分擔和財務化解，暢通融資渠道。集團內(nèi)各校與企業(yè)的業(yè)務往來和合作項目可以采用分列核算、承包經(jīng)營的形式，對重大項目的投入實施合理分攤資金、集中管理、統(tǒng)一使用。集團成員之間的教育和經(jīng)濟業(yè)務往來，以協(xié)作、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種市場化方式進行，使各方的權利和義務通過經(jīng)濟形式加以固定。面向社會各界募集資金，設立國家、省區(qū)、市縣不同層級的辦學發(fā)展基金。尋求政府支持，由政府購買教育及培訓成果。再次，建立學生實習實訓保障制度。與實習企業(yè)簽訂涉及學生頂崗實習安全、薪資等方面的協(xié)議，為學生購買頂崗實習工傷和意外傷害保險，確保學生實習權益和實踐教學質(zhì)量。

職教集團內(nèi)部管理機制的運行必須在集團理（董）事會管理體制下，建立相應的專業(yè)指導委員會或事務機構，以負責機制的運行，進而回答“誰負責執(zhí)行”、“執(zhí)行什么”、“怎樣執(zhí)行”、“達到什么樣的目標要求”等實踐問題。內(nèi)部管理機制之間又相互作用、相互依存、協(xié)同進行，構成了一個循環(huán)前進、開放發(fā)展的運行系統(tǒng)。在管理機制的引導、激發(fā)、協(xié)調(diào)下，管理者與被管理者共同協(xié)作，促使集團向著一定的狀態(tài)發(fā)展或運動。然而，采取什么樣的管理運行機制一直是職教集團辦學的難點所在。因此，職教集團內(nèi)部管理機制的不斷健全與完善仍需進一步探討，需要教育學與管理學、經(jīng)濟學、法學、社會學等多學科結合研究，尋求職教集團辦學運行規(guī)律，促使職教集團系統(tǒng)向高效化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)與教育的良性互動發(fā)展。

[1]盧崇高.職教集團化辦學機制研究[J].教育發(fā)展研究，2008（Z3）：77-81.

[2]黃堯.職教集團化辦學的理論研究與實踐探索[M].北京：高等教育出版社，2009：106-108.

[3]王平安，郭蘇華.職業(yè)教育集團發(fā)展的實踐與創(chuàng)新[M].南京：南京大學出版社，2009：46-88.