唐康明

（成都廣播電視大學(xué) 辦公室，四川 成都 610051）

社區(qū)教育活動(dòng)就其本質(zhì)而言是教育和社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合的一種教育形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)教育活動(dòng)經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段，逐漸由不完善走向完善、由不成熟向成熟發(fā)展，取得了一些成績(jī)，形成有我國(guó)主題背景色彩的社區(qū)教育活動(dòng)。

一、主題視域下社區(qū)教育活動(dòng)運(yùn)行的基本情況

主題視域下社區(qū)教育活動(dòng)得以興起與發(fā)展，形成了改革教育和發(fā)展教育的發(fā)展趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出和其他地區(qū)、國(guó)家社區(qū)教育建設(shè)相區(qū)別的特征。［1］主要有以下幾種模式：一是學(xué)校主體的教育模式。這種模式主要是以學(xué)校，尤其是中、小學(xué)作為社區(qū)教育活動(dòng)的主要發(fā)動(dòng)者和舉辦者。利用學(xué)校的優(yōu)勢(shì)教育資源，進(jìn)行一系列的校內(nèi)外活動(dòng)。二是街道主體的教育模式。這種模式主要是以街道作為社區(qū)教育活動(dòng)的主要實(shí)施、監(jiān)督、組織力量，把社區(qū)的服務(wù)和文化作為教育活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)，從而進(jìn)行各種豐富的文體、休閑等教育活動(dòng)。三是地域劃分的教育模式。［2］這種模式是按照把社會(huì)的各個(gè)階層統(tǒng)一劃分成不同的社區(qū)性教育活動(dòng)來協(xié)調(diào)組織，由各個(gè)組織對(duì)各自的社區(qū)教育活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和策劃。四是大型企業(yè)主體的教育模式。這種教育模式主要依靠各大型企業(yè)，使學(xué)校和外部的各種關(guān)系實(shí)現(xiàn)暢通，各大型企業(yè)單位要保持較強(qiáng)的凝聚力和親和力。為確保當(dāng)前主題背景下社區(qū)教育活動(dòng)取得實(shí)效，必須建立健全組織架構(gòu)。［3］一是社區(qū)教育的管理人員。管理人員主要由縣市、街道、社區(qū)的相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人，以及教育辦公室的組成人員，相關(guān)的部門分管人員和在社區(qū)從事教育活動(dòng)及工作的人員，教育部門選派的、到社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、幫助社區(qū)教育活動(dòng)的工作人員等。二是社區(qū)教育活動(dòng)的專業(yè)師資人員。這部分人員主要包括有教學(xué)能力和教學(xué)任務(wù)的社區(qū)學(xué)校的老師，他們有學(xué)校的專職老師、兼職老師，共同的任務(wù)就是要針對(duì)社區(qū)的教育活動(dòng)開展自己專業(yè)方面的教育活動(dòng)和相關(guān)工作。尤其是部分兼職老師，他們可以靈活主動(dòng)開展社區(qū)教育活動(dòng)，由教育部門抽調(diào)、選派到社區(qū)進(jìn)行教育活動(dòng)的支援和指導(dǎo)工作，有自己的專長(zhǎng)和教育活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，一般不需要編制和支付勞動(dòng)報(bào)酬，工作的時(shí)間和工作量都很機(jī)動(dòng)靈活。［4］三是社區(qū)教育活動(dòng)的志愿者。他們主要是本社區(qū)里不在職的老干部、教師及各個(gè)行業(yè)的離退休工作人員。這支隊(duì)伍掌握著專業(yè)的科技、法律義務(wù)，可以探索有多種人群組成，盡可能組織那些積極奉獻(xiàn)的人員參與，重點(diǎn)提供教育咨詢、科學(xué)普及、法律知識(shí)、電腦應(yīng)用等諸多方面的服務(wù)。四是社區(qū)教育活動(dòng)的研究力量。重點(diǎn)是與當(dāng)?shù)芈?lián)系較為密切的高等院校和教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)共同支撐的社區(qū)教育研究工作者，既可以為研究機(jī)構(gòu)提供良好的理論聯(lián)系實(shí)際的場(chǎng)所，又可以為促進(jìn)社區(qū)教育活動(dòng)增添新的動(dòng)力。

二、主題視域下提升社區(qū)教育活動(dòng)有效性的主要問題

社區(qū)教育活動(dòng)已經(jīng)取得一定工作成績(jī)，但與廣大社區(qū)群眾對(duì)于教育的需求相比仍然存在一定的差距。第一，對(duì)于主題背景下社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。有的地區(qū)沒有真正重視社區(qū)教育活動(dòng)，僅僅把社區(qū)教育活動(dòng)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的附屬部分，對(duì)于社區(qū)教育活動(dòng)缺少必要的規(guī)劃和行動(dòng)指導(dǎo)。有的工作人員對(duì)于新時(shí)期開展社區(qū)教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，仍然依靠老辦法或者傳統(tǒng)的思維來開展工作。［5］社區(qū)居民強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)要求與現(xiàn)階段社區(qū)教育不發(fā)達(dá)之間存在較大的差距和矛盾，直接導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)于開展社區(qū)教育活動(dòng)不感興趣。第二，對(duì)于主題背景下社區(qū)教育的發(fā)展有待于進(jìn)一步均衡。地區(qū)與地區(qū)之間的社區(qū)教育發(fā)展情況各異，存在不平衡的現(xiàn)象。這種不平衡的現(xiàn)象產(chǎn)生，既有客觀原因，也有主觀原因，最重要的是地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣。目前，我國(guó)社區(qū)教育活動(dòng)的開展情況仍然處于前期階段，全面深入開展還存在一定的距離，社區(qū)教育發(fā)展好的地方會(huì)越來越好，而社區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)不好的地區(qū)，會(huì)陷入惡性循環(huán)的怪圈。［6］因此，加快提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平，需要引起社會(huì)各界的廣泛重視。第三，對(duì)于主題背景下社區(qū)教育的法律有待于進(jìn)一步完善。當(dāng)前，社區(qū)教育活動(dòng)存在不規(guī)范的主要原因之一就是沒有法律政策的約束，從而使部分地區(qū)的社區(qū)教育活動(dòng)長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)。從活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制看，社區(qū)教育活動(dòng)的運(yùn)作體制和管理機(jī)制盡管已經(jīng)初具模型，但是法律法規(guī)的缺失，政策制度的不完善，使社區(qū)教育活動(dòng)存在關(guān)系不協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌不合理、部門職能分割等不良現(xiàn)象的存在。如，在社區(qū)教育活動(dòng)中涉及教育、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、文化、城管等諸多工作方面，急需專業(yè)法律法規(guī)的約束和協(xié)調(diào)。［7］

三、提升主題視域下社區(qū)教育活動(dòng)有效性的對(duì)策建議

第一，提高對(duì)主題背景下社區(qū)教育活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。要積極適應(yīng)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的方向和趨勢(shì)，大力推動(dòng)社區(qū)教育與社會(huì)教育的有機(jī)融合，探索創(chuàng)新的方式和手段，緊緊圍繞加快發(fā)展終身教育的目標(biāo)要求，全面搭建促進(jìn)社區(qū)教育活動(dòng)有效性提升的重要載體。努力扭轉(zhuǎn)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的狹隘教育理念，向著全面教育、終生教育的方向轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，更加注重新型人才培養(yǎng)，牢固樹立社區(qū)教育活動(dòng)發(fā)展和群眾全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一。［8］引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民廣泛參與到社區(qū)教育活動(dòng)中來，進(jìn)一步增強(qiáng)周邊群眾的參與學(xué)習(xí)意識(shí)。要站在全局發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)教育觀念，努力將社區(qū)教育活動(dòng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。第二，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)教育發(fā)展，努力促進(jìn)社區(qū)教育活動(dòng)均衡化趨勢(shì)形成。堅(jiān)持以社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃為藍(lán)本，充分考慮各地區(qū)之間的差別和發(fā)展的不平衡等諸多因素。圍繞滿足社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)教育需求，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的現(xiàn)代社區(qū)教育活動(dòng)體系。［9］第三，充分發(fā)揮社區(qū)教育研究機(jī)構(gòu)的重要作用。建議深入開展社區(qū)教育活動(dòng)的理論研究，學(xué)習(xí)借鑒各地區(qū)深入開展社區(qū)教育活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。積極探索不同類型的社區(qū)教育活動(dòng)的組織模式，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)教育活動(dòng)的研究?jī)?nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)教育活動(dòng)的研究，同時(shí)注重強(qiáng)化社區(qū)教育活動(dòng)理論研究和實(shí)踐，確保研究成果能夠有效運(yùn)用于不同的地域，并且能夠產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成效，努力將社區(qū)教育活動(dòng)的各種研究成果轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育活動(dòng)的決策和實(shí)踐。［10］

［1］韓明華.現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)教育的主體對(duì)象及其需求——論社會(huì)分層與教育關(guān)懷［A］.21世紀(jì)初中國(guó)杜區(qū)教育發(fā)展［M］.成都：四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2004.

［2］李建興.社區(qū)教育與課程設(shè)計(jì)［J］.成人教育，1990（1）.

［3］聶琴.論社區(qū)教育的人本價(jià)值［A］.2l世紀(jì)初中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展［C］.成都：四川出版集團(tuán)巴蜀出版社，2004.

［4］陳桂香，楊進(jìn)軍.成都市社區(qū)參與的現(xiàn)狀與制約因素分析［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2004（9）.

［5］陳柏瑛.社區(qū)民主參與任重道遠(yuǎn)［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（2）.

［6］岑穎，凌文銓，方俐洛.城市居民社區(qū)意識(shí)調(diào)查［J］.改革與戰(zhàn)略，2003（8）.

［7］賀妍.對(duì)城市居民參與意識(shí)的實(shí)證調(diào)研［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2004（9）.

［8］單菁菁.從社區(qū)歸屬感看中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2006（6）.

［9］王思斌.體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2000（5）.

［10］張春燕.城市社區(qū)文化中認(rèn)同感與歸屬感的培育策略［J］.上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）.