朱添錦

（福建廣播電視大學(xué) 寧德分校，福建 寧德 352100）

“創(chuàng)新”這一概念是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊比特于1912年首次在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的。創(chuàng)新型社會是指社會經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等各領(lǐng)域的創(chuàng)新合力，是整個社會所具有創(chuàng)造意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)造能力。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，建設(shè)“創(chuàng)新型”社會也被提上議事日程。2011年，胡錦濤總書記在全國省部級領(lǐng)導(dǎo)干部會議上提出“要加強(qiáng)創(chuàng)新型社會建設(shè)，積極推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新”。［1］創(chuàng)新型社會要求我們進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進(jìn)行完善，為創(chuàng)新型社會建設(shè)提供更好的土壤和平臺，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會“市值效應(yīng)”。

一、社會管理創(chuàng)新的意義

美國著名公共行政學(xué)專家羅伯特·登哈特從“公共服務(wù)、民主進(jìn)程、責(zé)任使命、人本思想、公民權(quán)力”等方面概括了社會管理的基本內(nèi)容。在我國進(jìn)行創(chuàng)新型社會建設(shè)的今天，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新具有重要意義。社會創(chuàng)新包括經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、政治創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多個方面。［2］

首先，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是進(jìn)行政治體制創(chuàng)新的內(nèi)在需要。創(chuàng)新型社會建設(shè)的重點在于社會管理體制的高效。從政治體制創(chuàng)新上看，當(dāng)前的重點在于如何在保持社會主義政治制度不變的情況下，對我國政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)、及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效的調(diào)整，使之更加適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。進(jìn)行政治體制改革與創(chuàng)新，是我國改革開放的必然要求。政治體制改革要求社會管理更加透明化、公開化、民主化、高效化，而長期以來我國行政體制繁冗、低效、且不均衡，有效的監(jiān)督與運(yùn)行機(jī)制還沒有得到充分保證，為創(chuàng)新型社會的政治體制創(chuàng)新帶來了瓶頸。而進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新，將能夠從人民群眾的根本利益與需求出發(fā)，更加有效地進(jìn)行政治體制改革，加快我國的政治民主化進(jìn)程，建設(shè)更高效的行政運(yùn)行體制。其次，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是中國特色市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的必然途徑。雖然我國改革開放實施多年，但是從經(jīng)濟(jì)體制上還存在著許多計劃經(jīng)濟(jì)的特點，行政對市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，公平化的市場環(huán)境還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都為新型社會管理體制的創(chuàng)建提出新的課題。應(yīng)通過社會管理的創(chuàng)新，使社會管理更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的社會環(huán)境。再次，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是加快社會科技創(chuàng)新的必然選擇。長期以來，我國的科技創(chuàng)新相對于發(fā)達(dá)國家較為滯后，科技創(chuàng)新水平較低。而一個國家科技進(jìn)步的前提條件之一就是社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)能夠符合科技創(chuàng)新的要求，要求全社會形成一種創(chuàng)新意識，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的人才。而進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新，將更好地理順社會管理中服務(wù)與管理的關(guān)系，使社會管理服務(wù)于科技創(chuàng)新。最后，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是進(jìn)行社會文化創(chuàng)新的重要舉措。近年來，文化傳播呈現(xiàn)出“多元化”的特點，各種文化意識形態(tài)對人們產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。而通過社會管理創(chuàng)新，將不斷滿足人民群眾與日俱增的文化領(lǐng)域的需求，使人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會主義主流文化創(chuàng)新的力量，更加符合社會主義現(xiàn)代化對社會文化領(lǐng)域創(chuàng)新的需要。

二、社會管理創(chuàng)新的措施

（一）發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢

“密切聯(lián)系群眾”是我黨的“三大作風(fēng)”之一，在新時期，加強(qiáng)黨和群眾的魚水關(guān)系，是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的充要條件。首先，要加強(qiáng)黨對全社會思想意識領(lǐng)域的引導(dǎo)。長期以來，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)與社會的轉(zhuǎn)型時期，各類社會矛盾層出不窮嚴(yán)重影響著社會管理體制的正常運(yùn)行。在社會意識日益多元化、人民群眾需要日益多樣化的今天，必須積極推進(jìn)黨的自身建設(shè)，大力開展宣傳工作，主動占領(lǐng)輿論平臺，引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向，使群眾更深刻地認(rèn)識到黨的先進(jìn)性，用社會主義核心價值觀引導(dǎo)社會思想領(lǐng)域的航標(biāo)，才能為社會管理創(chuàng)新提供內(nèi)在動力。其次，要提高黨的執(zhí)政能力。要密切加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，解決人民群眾最關(guān)心的問題，把握群眾工作的精髓，使社會管理與人民群眾的利益相一致，才能更好地推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新。要不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，使黨的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，“權(quán)為民所用、情為民所系”。用政黨的政治吸引力引導(dǎo)社會管理的創(chuàng)新。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

首先，政府要由“管理型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。在未來的發(fā)展中，我國高度平等、開放、競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系與靈活有效的政府宏觀調(diào)控必須達(dá)到最優(yōu)化組合，政府要從社會的“監(jiān)管者”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣姆?wù)者，大力進(jìn)行行政改革，建立民主、服務(wù)、公平、法治、責(zé)任、廉潔、高效的復(fù)合政府模式，使得社會管理機(jī)制更加集約化、高效化，更加科學(xué)合理。政府應(yīng)保障“民生、民權(quán)、民利、民安”，用實際行動創(chuàng)建社會主義新型社會管理的和諧氛圍。［2］其次，政府要由“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的政府存在著社會管理“缺位與越位”的現(xiàn)象，在社會公共管理領(lǐng)域過于大包大攬，使社會管理的創(chuàng)新缺乏活力。社會管理創(chuàng)新要求必須加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力，而要削弱政府的“微觀”干預(yù)能力，政府基本上從常規(guī)社會事務(wù)中退出，將人力、物力、財力集中起來管好社會公共性事務(wù)，徹底解決“越位”與“缺位”的問題，使政府職能得到合理分權(quán)，對社會管理起到主導(dǎo)作用。同時，政府的社會公共權(quán)力的行使必須受到法律與全社會群眾的監(jiān)督與約束，使得在社會管理過程中各種特權(quán)現(xiàn)象將得到基本消除，行政管理體制、機(jī)制得到進(jìn)一步改善，進(jìn)一步理順中央與地方的關(guān)系，進(jìn)一步深化國家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)構(gòu)，人大、政協(xié)和司法的體制改革，有效形成權(quán)力的制約和平衡機(jī)制。

（三）拓展社會管理創(chuàng)新的主體

首先，要把群眾引入社會管理創(chuàng)新的主體中來，發(fā)揮人民群眾的力量進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，增強(qiáng)人民群眾對社會性組織的參政議政的意識和能力。在我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的今天，市場體制、社會體制均發(fā)生了深刻的變化，作為社會利益主體的人民群眾長期以來沒有被納入社會管理與決策體系，使得社會管理出現(xiàn)偏差。因此，政府在社會管理過程中，必須能夠 “還權(quán)于民”，使社會管理決策更加科學(xué)、合理，才能兼顧各方利益，形成一個多元化的管理格局，為社會公共事務(wù)的管理帶來新鮮的活力。其次，要創(chuàng)新人民群眾參與社會管理的方式。美國管理學(xué)家羅斯曼提出的“社區(qū)發(fā)展”理論強(qiáng)調(diào)“只有讓民眾更廣泛參與到社區(qū)管理中，積極進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，才能增強(qiáng)民眾的社區(qū)歸屬感。”而我國目前在社會管理方面面臨的主要問題就是人民群眾參與社會管理的力度不強(qiáng)，沒有一個良好的平臺使人民群眾參與到社會管理中。因此，必須廣泛依托廣大農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等最基層的組織，廣泛采取各種新方法、新手段，增強(qiáng)人民群眾直接參與社會管理的能力，創(chuàng)新社會管理主體。最后，積極拓展人民群眾的社會管理領(lǐng)域。政府在未來的發(fā)展中只起到基本的“社會資源配置”作用，大力拓寬群眾進(jìn)行社會管理的渠道，發(fā)展群眾性自治組織，積極構(gòu)建“屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、職責(zé)明確、社區(qū)服務(wù)”的社區(qū)與農(nóng)村管理體制。政府可為農(nóng)村、社區(qū)及“第三方”社會管理機(jī)構(gòu)提供一定的財力與物力補(bǔ)助，使這些團(tuán)體更好地為教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公益性事業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)社會管理主體的實力。

［1］梁貴春，邢延霞.我國社會管理創(chuàng)新研究［J］.法制與經(jīng)濟(jì)（下旬），2012（6）.

［2］劉剛.人民性：社會管理創(chuàng)新的邏輯起點［J］.哈爾濱市委黨校學(xué)報，2012（1）.