何 春

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001）

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成績，人們生活水平得到顯著提高，與此同時，我國的各類收入差距也顯著地擴大，其中，尤以城鄉(xiāng)收入差距引人關(guān)注。在國際上，基尼系數(shù)是衡量收入差距的一個重要指標，通常認為，當基尼系數(shù)在0.4～0.5之間，被認為收入差距過大，若基尼系數(shù)超過0.5則表示出現(xiàn)兩極分化。而我國的基尼系數(shù)早在2000年就已超過國際警戒線0.4的標準，中國城鄉(xiāng)居民收入差距過大。過大的收入差距不僅直接關(guān)系到廣大農(nóng)村居民生存與發(fā)展的切身利益，而且會嚴重影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，最終影響我國共同富裕這一遠大目標的實現(xiàn)。［1］

一、影響城鄉(xiāng)居民收入差距的重要因素

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

新中國成立后，建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個發(fā)展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。正是這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的建立，使我國形成了典型的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這樣，農(nóng)民就被嚴格地限制在土地上，不能自由地選擇職業(yè)，而具有城市戶籍的居民則大部分都在城市就業(yè)，并且享受著農(nóng)村居民在城市享受不到的收入、養(yǎng)老、社會福利、子女上學等方面的優(yōu)惠待遇。

我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，但在這個“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯的經(jīng)濟社會里，農(nóng)村人口向城市遷移的難度加大，農(nóng)村剩余勞動力無法向城市轉(zhuǎn)移，造成了生產(chǎn)要素的不合理配置，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到抑制。此外，農(nóng)業(yè)部門僅僅是一個“糊口”部門，沒有太多的高額利潤，而工業(yè)部門則恰恰相反，由此，城鄉(xiāng)差別不斷拉大。雖然，近些年來，政府放開了對農(nóng)民進城務(wù)工的限制，大量的農(nóng)民工在城市找到了工作，但城鄉(xiāng)分割的問題仍未得到解決，城市仍然普遍存在對農(nóng)民工的歧視、對農(nóng)民工戶口遷移及其子女上學問題的限制，農(nóng)民工收入低并且缺乏保障。因此，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制并未得到根本改變，多年形成的城鄉(xiāng)“鴻溝”和“壁壘”仍在起作用 。總之，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的根源。

（二）經(jīng)濟體制改革在城鄉(xiāng)表現(xiàn)出的非均衡性

改革開放之后，我國首先在農(nóng)村進行經(jīng)濟體制改革。在農(nóng)村推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的生產(chǎn)方式，使土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互分離，把農(nóng)民的個人經(jīng)濟利益與集體利益緊密聯(lián)系起來，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的勞動積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)民的收入增加。因此，在20世紀80年代前期我國的城鄉(xiāng)居民收入差距有不斷縮小之勢。此后，城市成為了我國經(jīng)濟體制改革的重點。發(fā)展經(jīng)濟的重心放到了城市，城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市居民的收入開始大幅度提高。與此同時，廣大農(nóng)村仍是家庭承包責任制，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革沒有發(fā)生大的變化。由于農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地規(guī)模小，耕地分散，限制了農(nóng)業(yè)科技和大型農(nóng)業(yè)機械的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長缺乏后勁，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，我國城鄉(xiāng)居民收入差距明顯反彈，并隨著時間推移呈擴大化的趨勢。

（三）城鄉(xiāng)居民人力資本差異

科技越來越成為經(jīng)濟發(fā)展中的重要影響因素，而科技的掌握在于人，因此，人力資本存量中人的技能、學識和健康是決定個人收入的重要因素。我國農(nóng)村人口眾多，但是素質(zhì)不是很高，尤其是科學文化素質(zhì)。農(nóng)民作為一個較大的整體，是文化水平和技術(shù)水平偏低的一個群體。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民人力資本狀況都有很大的改善，就業(yè)人口文化素質(zhì)有所提高，文盲、半文盲人口比重下降，但是城鄉(xiāng)居民人力資本存量仍然存在較大的差距。

二、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策

（一）改革戶籍制度，消除二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

各級政府要加大力度改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，允許人員的自由流動，讓那些進城務(wù)工的農(nóng)民能夠在城市落戶，讓他們能夠享受和城市居民一樣的待遇和福利，切實解決農(nóng)民工子女在城市上學的問題。這樣一方面可以促進農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；另一方面可以縮小城鄉(xiāng)的差距，促進和諧社會的形成。中央政府近幾年給農(nóng)民工的保護就是為了打破城鄉(xiāng)格局所做的努力。農(nóng)民工進城務(wù)工，一方面可以增加農(nóng)民的收入，提高生活水平；另一方面又可以給城鎮(zhèn)人們的生活提供便利，促進城市的發(fā)展，最重要的是解決農(nóng)民的就業(yè)問題，為新農(nóng)村的建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

目前，我國的工業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟的發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，可以為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供必要的資金和技術(shù)支持，同時，由于工業(yè)化初期長期對農(nóng)業(yè)剩余的獲取，制約農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入水平偏低，制約整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，必須廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理的方法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效地提高農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)效率。此外，政府應(yīng)該調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目，改變單一農(nóng)產(chǎn)品的輸出狀況，使資源得到充分利用，有效地提高農(nóng)民收入。政府應(yīng)積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用，在農(nóng)戶和企業(yè)間架起“風險共擔、利益共享”的橋梁，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（三）進一步加強政府財政對農(nóng)村的支持力度

進一步落實“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，加強政府財政對農(nóng)村的支持力度，明確財政支農(nóng)的重點，如加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，支持建立涉農(nóng)服務(wù)體系等。同時為保證農(nóng)民得到切實利益，應(yīng)建立和完善以收入補貼、生產(chǎn)補貼、救助性補貼為主要方式的財政支農(nóng)資金直接補貼模式。加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，改善農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，建設(shè)農(nóng)民的休閑娛樂場所，增加農(nóng)村信用社網(wǎng)點，方便農(nóng)民存貸款的資金需求。此外，中央、地方各級政府還應(yīng)建立農(nóng)村、農(nóng)業(yè)專項發(fā)展基金，加大對農(nóng)業(yè)的投資，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。［2］（P315～316）

（四）加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

要提高農(nóng)民的收入，就必須加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。黨和國家要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在農(nóng)村普及和鞏固九年義務(wù)教育，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善農(nóng)村的教學設(shè)施，加大對貧困家庭子女入學的幫助，同時鼓勵高校畢業(yè)生到基層去，提高農(nóng)村教師的工資和工作條件。要加強對農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作，提高他們的教學素質(zhì)和教學質(zhì)量。此外，國家還應(yīng)加快農(nóng)村中等職業(yè)教育并給予農(nóng)民大幅度的優(yōu)惠，大力加強對外出務(wù)工的農(nóng)民的專業(yè)技能的培訓(xùn)，再教育培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，提高他們的競爭能力。［3］

三、結(jié)論

提高農(nóng)村居民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)，黨和國家政府必須引起高度的重視。實行有利于農(nóng)民的政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度，增加對農(nóng)民的財政支出，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加強和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村居民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓農(nóng)民切實享受社會主義發(fā)展的成果，加快推進現(xiàn)代化的進程。

［1］劉玲靈.縮小中國城鄉(xiāng)居民的收入差距構(gòu)建社會主義和諧社會［J］.學理論，2010（30）.

［2］于國安，曲永義等.收入分配問題研究［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2008.

［3］姜雪來.現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)收入差距擴大的解讀［J］.科教導(dǎo)刊，2011（8）.