張孟英

（中國共產(chǎn)黨成都理工大學(xué)教輔委員會(huì)，成都 610059）

新時(shí)期高校監(jiān)察工作的困境及對(duì)策

張孟英

（中國共產(chǎn)黨成都理工大學(xué)教輔委員會(huì)，成都 610059）

新時(shí)期高校監(jiān)察工作如何圍繞學(xué)校中心工作來保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利完成，是目前迫切需要研究的重要課題。目前高校監(jiān)察工作面臨的形勢和困境：制度建設(shè)滯后，監(jiān)察工作難以落實(shí)到位；認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)；主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)缺乏，將監(jiān)察部門當(dāng)“擺設(shè)”或“擋箭牌”；尺度難以把握；監(jiān)察工作缺乏活力等。因此，高校監(jiān)察工作必須認(rèn)真分析形勢，強(qiáng)化監(jiān)察意識(shí)，理清工作思路，把握工作重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，完善制度，注重責(zé)任追究，樹立監(jiān)察權(quán)威，以保障學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作等各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)、健康發(fā)展。

高校；監(jiān)察工作；探索

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)條件改善，資金周轉(zhuǎn)量增加，學(xué)校行政管理的任務(wù)越來越重，難度越來越大。高校監(jiān)察工作如何圍繞學(xué)校中心工作，促進(jìn)黨風(fēng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利完成，是目前迫切需要研究的重要課題。

一、高校監(jiān)察工作的內(nèi)涵

“監(jiān)察”，對(duì)人們來說并不是一個(gè)陌生的詞語。在我國古代，統(tǒng)治者就十分重視監(jiān)察工作，并把監(jiān)察作為整頓吏治的一項(xiàng)重要措施，設(shè)立了監(jiān)察制度，配備了監(jiān)察官員，并賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員很大的權(quán)威性。中國共產(chǎn)黨成立以來，隨著“監(jiān)察委員會(huì)”、“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”的設(shè)立，監(jiān)察工作被賦予了新的歷史使命。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，監(jiān)督和監(jiān)察工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的頒布施行，高校紛紛設(shè)立了校長領(lǐng)導(dǎo)下的、負(fù)責(zé)管理日常監(jiān)察事務(wù)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在高校內(nèi)部開展有效的監(jiān)察工作。而《關(guān)于國家教委直屬高等學(xué)校監(jiān)察工作若干問題的意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)限以及監(jiān)察對(duì)象等，這對(duì)高校監(jiān)察工作是一個(gè)強(qiáng)有力的指導(dǎo)。

高校監(jiān)察是高校內(nèi)部行政管理的重要組成部分，其監(jiān)察對(duì)象包括四個(gè)層次：第一，高校的內(nèi)設(shè)部門；第二，由學(xué)校任命的行政管理人員；第三，參與學(xué)校行政管理的教職工；第四，法人代表指定的需要監(jiān)察的單位和個(gè)人。

一般說來，高校監(jiān)察的基本形式有廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察。

廉政監(jiān)察是監(jiān)察部門依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象的各種行政行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各種腐敗行為進(jìn)行糾舉和懲戒的一種職能活動(dòng)。重點(diǎn)解決以權(quán)謀私問題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，以保證監(jiān)察對(duì)象的為政清廉，保證學(xué)校行政為高校廣大師生員工服務(wù)的本質(zhì)不褪色。

執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察部門依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國家政策、法律法規(guī)和各種決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)其違法行為進(jìn)行查處的一種職能活動(dòng)。著重解決有令不行、有禁不止問題，旨在保證政令暢通，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象正確履行職責(zé)，依法辦事，廉潔奉公，恪盡職守，勤政高效地為全校師生員工服務(wù)，確保高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

效能監(jiān)察是監(jiān)察部門依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的效率和質(zhì)量情況所實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)。著重解決失職瀆職問題，旨在促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象依法行政，高效率、高質(zhì)量地履行職責(zé)，防止和克服官僚主義、不負(fù)責(zé)任、互相推諉、扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，提高學(xué)校的服務(wù)水平和辦學(xué)質(zhì)量。

二、高校監(jiān)察工作的定位和思路

高校監(jiān)察工作的定位和思路，是指高校監(jiān)察部門開展工作的途徑和介入角度等問題，是高校監(jiān)察工作有效開展、發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵。［1］高校監(jiān)察是內(nèi)部監(jiān)察，高校監(jiān)察的特殊性，決定了其工作思路應(yīng)該是參與、監(jiān)督、推動(dòng)、保障。在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，在參與中推動(dòng)，在推動(dòng)中保障。

參與，說明了監(jiān)察工作的途徑和定位。高校監(jiān)察工作的本質(zhì)屬性是管理，監(jiān)察部門要想充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，就必須參與到管理工作之中，絕不能游離于管理領(lǐng)域之外。但是監(jiān)察部門不應(yīng)該參與學(xué)校業(yè)務(wù)管理部門所有的管理環(huán)節(jié)和具體事務(wù)，也不能去做應(yīng)該由學(xué)校業(yè)務(wù)管理部門從事的某些專門領(lǐng)域的監(jiān)管工作，要明確自己的職責(zé)是對(duì)這些監(jiān)管者實(shí)行監(jiān)督。監(jiān)督，反映了監(jiān)察工作的性質(zhì)和特點(diǎn)；推動(dòng)，概括了監(jiān)察工作的方式和手段；保障，表明了監(jiān)察工作的目的和標(biāo)準(zhǔn)。高校監(jiān)察部門要緊緊圍繞學(xué)校改革發(fā)展和中心工作的大局，突出重點(diǎn)，在參與中正確行使監(jiān)督職權(quán)，保障學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作等各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。

三、高校監(jiān)察工作面臨的形勢和困境

目前，腐敗已成為世界各國的最大社會(huì)污染，而高校作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，也不時(shí)傳出腐敗丑聞：采購設(shè)備吃“回扣”，基建工程“暗箱操作”，招生人員索賄受賄，還有學(xué)術(shù)不正之風(fēng)等，不一而足。腐敗意識(shí)已經(jīng)滲透到高校的各個(gè)層面，直到普通的教師和職工，并且腐敗案件在數(shù)量、范圍和程度上都呈現(xiàn)著上升和擴(kuò)大的趨勢，已引起人們的廣泛關(guān)注。嚴(yán)峻的反腐形勢給高校監(jiān)察工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

近幾年，高校監(jiān)察部門在上級(jí)機(jī)關(guān)和學(xué)校黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，正確把握“參與不干預(yù)、監(jiān)督不包辦、協(xié)調(diào)不代替、到位不越位”的基本原則，圍繞中心，服務(wù)大局，積極探索有效開展高校內(nèi)部監(jiān)察工作的思路，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗、改善學(xué)校行政管理、構(gòu)建和諧校園建設(shè)等作了大量的工作，為高等教育持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但也存在一些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的問題。

（一）制度建設(shè)滯后，監(jiān)察工作難以落實(shí)到位

很長時(shí)間以來，高校監(jiān)察工作缺乏可操作性的制度作指導(dǎo)，監(jiān)察效果不盡人意。近幾年，盡管很多高校依據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《行政監(jiān)察法》相繼制定了一些監(jiān)督監(jiān)察制度，為促進(jìn)高校工作起到了不可低估的作用，但離構(gòu)建完備性、嚴(yán)密性、可操作性和與時(shí)俱進(jìn)性的監(jiān)察制度體系尚有不小差距。制度建設(shè)中存在盲區(qū)、缺失、不配套等問題，無法達(dá)到用制度管權(quán)、管人、管事的效果。

（二）認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

高校監(jiān)察工作的根本目的是加強(qiáng)規(guī)范管理，提高管理水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，為學(xué)校改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。但有些干部對(duì)監(jiān)察工作不理解，認(rèn)為監(jiān)察會(huì)妨礙手腳，不利于解放思想和深化教育教學(xué)改革，把正常的監(jiān)察工作視為同自己過不去，認(rèn)為監(jiān)察工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，認(rèn)為“監(jiān)察人員只花成本，不出效益”，從而在思想上、心理上進(jìn)行排斥。

（三）主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)缺乏，將監(jiān)察部門當(dāng)“擺設(shè)”或“擋箭牌”

在實(shí)際工作中，很多職能部門不愿接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，如有的職能部門在研究某些重大問題時(shí)本應(yīng)該接受監(jiān)察部門的全程監(jiān)督，但是在很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻未能讓其介入，只是在個(gè)別環(huán)節(jié)或者開會(huì)時(shí)跟監(jiān)察部門打個(gè)招呼，使其不知所措，事后卻說這件事已經(jīng)爭得了監(jiān)察部門的同意，致使監(jiān)察部門成了一些違規(guī)操作的“擋箭牌”。［2］

（四）尺度難以把握

高校監(jiān)察工作既不能缺位，也不能越位；既不能無為而治，也不能包打天下，要有所為有所不為。說起容易做起來難，要想達(dá)到這種境界實(shí)在很難。介入多了，相關(guān)部門會(huì)認(rèn)為你越位了，不但引起反感，有時(shí)甚至?xí)岩恍┧麄兊谋韭毠ぷ魉そo你去干；介入少了，又達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)察效果。

（五）監(jiān)察工作缺乏活力

高校改革發(fā)展邁入新階段，高校監(jiān)察工作在深入調(diào)查研究和理論探討、尋求工作開展的有效途徑和方法、提高工作水平和質(zhì)量、整合資源形成監(jiān)察合力、增加監(jiān)察工作的技術(shù)含量等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，很多高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)察部門長期缺兵少將，開展工作的獨(dú)立性不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，監(jiān)察的方式方法過于簡單，廣大教職員工共同關(guān)注和參與監(jiān)察工作的積極性不高。

（六）效能監(jiān)察還未真正發(fā)揮作用

目前在高校，效能監(jiān)察工作還處于起步、探索階段，還沒有一套成熟的程序和操作規(guī)范，效能監(jiān)察在高校還不像在企業(yè)那樣可以直接和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，無法顯現(xiàn)出其重要地位和明顯效果。

上述情況表明，高校監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真分析，加強(qiáng)研究，加強(qiáng)實(shí)踐。

四、高校監(jiān)察工作的完善路徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)察意識(shí)

充分認(rèn)識(shí)監(jiān)察工作的重要性，對(duì)提高各職能部門的執(zhí)行力，保證學(xué)校的決定決議和規(guī)章制度能切實(shí)得到貫徹執(zhí)行的作用是不可或缺的。要通過各種形式加強(qiáng)宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待和自覺接受監(jiān)督；監(jiān)察部門要通過卓有成效的監(jiān)察工作，產(chǎn)生看得見、摸得著的實(shí)際效果，以實(shí)際行動(dòng)贏得領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和支持，使學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部支持和配合監(jiān)察部門開展工作，形成在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、監(jiān)察部門和各職能部門分工負(fù)責(zé)、密切配合、齊抓共管的局面。

（二）理清思路，把握重點(diǎn)

面對(duì)越來越復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，高校監(jiān)察工作也是千頭萬緒，工作覆蓋面之廣，監(jiān)察事項(xiàng)之多，都是前所未有的。監(jiān)察人員也是整天忙忙碌碌，一會(huì)兒跟采購部門出去采購物資，一會(huì)兒跟基建部門外出詢價(jià)，一會(huì)兒又要參加一個(gè)評(píng)審會(huì)議……忙得不可開交，收效卻甚微。因此工作中要注意方式方法，理清思路，把握重點(diǎn)。首先要明確職責(zé)，監(jiān)察人員的職責(zé)是當(dāng)好“裁判員”，發(fā)揮監(jiān)督作用，而不是去當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，去替代管理，工作中既當(dāng)好主角又當(dāng)好配角，堅(jiān)持辦事權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開。其次要處理好點(diǎn)和面的關(guān)系，抓好重點(diǎn)帶動(dòng)全面，形成有效的工作體系。應(yīng)從學(xué)校實(shí)際工作需要出發(fā)，堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，審時(shí)度勢，把握大局，有的放矢，對(duì)涉及學(xué)校全局的重點(diǎn)工作，對(duì)關(guān)系廣大師生員工切身利益的事項(xiàng)，對(duì)群眾反映大、問題出現(xiàn)幾率高的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)察。再次要抓住效能監(jiān)察這個(gè)著力點(diǎn)，把效能監(jiān)察看成是實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策到位的重要措施和手段，通過效能監(jiān)察來解決高校管理工作中存在的諸如學(xué)校的決議決定不能盡快落實(shí)、建立的規(guī)章制度得不到重視和執(zhí)行、對(duì)教職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題因部門之間互相推諉或工作不力而得不到落實(shí)等問題，促進(jìn)學(xué)校管理水平提高。

（三）標(biāo)本兼治，完善制度

目前高校開展的監(jiān)督監(jiān)察工作由于體制的限制，大多局限在事后處理的“亡羊補(bǔ)牢”狀態(tài)。應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育在先”的原則，實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，從消極的事后查處為主轉(zhuǎn)向積極的源頭預(yù)防和程序監(jiān)督為主。要以制度作為載體，依托制度的剛性，收到應(yīng)有的效果。一要建立常規(guī)性的監(jiān)察工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。二要結(jié)合實(shí)際，建立與各種專項(xiàng)工作相適應(yīng)的配套監(jiān)督監(jiān)察程序和機(jī)制，確保對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督。三是堅(jiān)持“以監(jiān)督促管理”的原則，督促有關(guān)部門和單位制定相關(guān)制度規(guī)范和程序。

（四）注重責(zé)任追究，樹立監(jiān)察權(quán)威

監(jiān)察工作是一個(gè)由監(jiān)督、檢查、查處、完善管理等工作組成并有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)工程，其中也包含對(duì)因違法失職行為等給單位造成重大損失的人的責(zé)任追究，而責(zé)任追究又是監(jiān)察工作中的難點(diǎn)。有些學(xué)校在監(jiān)察工作中，長期停留在查漏洞、堵漏洞上，忽視了對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任追究，致使監(jiān)察工作不能樹立起應(yīng)有的權(quán)威，只能治標(biāo)不能治本，所以應(yīng)把責(zé)任追究和監(jiān)察工作有機(jī)地結(jié)合起來。要針對(duì)監(jiān)察對(duì)象存在的問題認(rèn)真分析，通過監(jiān)察建議書、監(jiān)察決定書等形式提出相應(yīng)的對(duì)策建議，督促并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，規(guī)范管理行為；對(duì)管理中造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響者，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰，促使監(jiān)察對(duì)象進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，提高工作質(zhì)量和水平；要堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，維護(hù)黨紀(jì)國法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

［1］來啟華，陳建兵．強(qiáng)化高校監(jiān)察工作應(yīng)健全四項(xiàng)機(jī)制［J］．中國監(jiān)察．2007，（16）：58．

［2］何等浩，馮汝智．強(qiáng)化高校執(zhí)法監(jiān)察職能的思考［J］．世紀(jì)橋．2008，（5）：119－120．

The Difficulties and Responses of Colleges and Uiniversities Monitoring in New Era

ZHANG Meng－ying
（CPC Party Committee of Academic Support Units of Chengdu University of Technology，Chengdu 610059，China）

It is a major research topic at present how to work around the school centers to ensure the successful completion of school work in colleges and universities monitoring in new era．The present colleges monitoring is facing difficulties such as system lags behind，difficulties in implementing the measures，errors in understanding，the lack of awareness of active supervision，lack of energy monitoring etc．We must carefully analyze the situation and strengthen the awareness of monitoring and put focus on system improvement and accountability to guarantee the smooth progress of the school and to promote sustained and healthy development of the school．

colleges and universities；monitoring；explore

D262．6 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

1672－0539（2012）01－095－04

2011－11－07

張孟英（1972－），女，山東諸城人，副教授，主要從事思想政治教育研究。

韓冬苗