何雪梅

（洛陽理工學院 社會科學系，河南 洛陽 471023）

從功利到公益：當前新社會階層政治參與的困境與突破

何雪梅

（洛陽理工學院 社會科學系，河南 洛陽 471023）

新社會階層是伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生的一個特殊群體。他們不僅是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，還是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的重要組成部分。他們的政治參與不僅事關(guān)新社會階層人士的切身利益與和諧社會的構(gòu)建，甚至關(guān)系到我國民主政治建設的順利推進。當前我國新社會階層的政治參與在意識上和方式上都出現(xiàn)明顯的功利性，因此，須在認真分析新社會階層政治參與存在的現(xiàn)實困境的基礎上，從認識上、渠道上、制度上三個層面探索新社會階層政治參與的公益性路徑，從而使新社會階層的政治參與沿著公益化、規(guī)范化、制度化的方向有序推進。

新社會階層；政治參與；困境；突破

新社會階層是伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革而產(chǎn)生的一個復雜群體，他們不僅是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，還是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的重要組成部分。他們的政治參與不僅事關(guān)新社會階層人士的切身利益與和諧社會的構(gòu)建，甚至關(guān)系到我國民主政治建設的順利推進。黨的十七大報告提出，要“促進階層關(guān)系和諧，鼓勵新的社會階層人士積極投身社會主義建設”，“要從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。因此，在保障新的社會階層經(jīng)濟參與的同時，如何通過各種途徑保障和推進他們的有序政治參與，已經(jīng)成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。從我國的政治實踐看，新社會階層的政治參與從無到有，從無序到有序，已經(jīng)取得了長足進步，他們廣泛活躍于各類各級政治生活中，利用各種渠道提出訴求，積極為政府獻言獻策。但是，考察新社會階層政治參與的全過程，依然可以發(fā)現(xiàn)存在明顯的功利性，如何突破這一困境，并積極構(gòu)建新社會階層政治參與的有效途徑是當前我國政治生活中一個重大政治課題，本文就此作一分析。

一、多元化：新社會階層的顯著群體特征

隨著改革開放的不斷推進，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的基礎上，我國的階級、階層狀況也出現(xiàn)了新變化。一部分人依托非公有制經(jīng)濟發(fā)展，憑借勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素，投身于社會主義市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟社會活動，逐步發(fā)展成為一個不同于工人、農(nóng)民、知識分子等傳統(tǒng)社會群體的新的社會群體。2001年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中，江澤民同志首次將該群體稱之為“新的社會階層”。新的社會階層構(gòu)成成分比較復雜，一般認為可包括六種類型：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員；受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員；個體戶；私營企業(yè)主；中介組織的從業(yè)人員；自由職業(yè)人員等六種類型。他們中間既有文化層次較高的知識分子，還有文化程度很低甚至是文盲半文盲的普通勞動者。

目前，新社會階層已經(jīng)是一個5000萬人的社會群體，加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1．5億人，掌握或管理著10萬億元資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，并直接或間接貢獻著全國近1／3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。［1］當前，出于反映和維護自身利益的需要，新社會階層要求公平對待、公平競爭、維護合法權(quán)益的愿望日益強烈，他們的利益訴求已不再單純局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的自身利益，政治參與意識逐漸增強，他們希望參與社會政治生活，實現(xiàn)自身政治價值。

二、功利性：新社會階層政治參與存在的現(xiàn)實困境

從改革開放至今，我國新社會階層的政治參與已經(jīng)取得了長足進步，他們的政治參與意識逐漸增強，他們廣泛活躍于各類各級政治生活中，利用各種渠道提出訴求，積極為政府獻言獻策。但是，由于絕大多數(shù)新的社會階層人士都有一定尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟基礎，他們不可能將太多的時間和精力投入政治領(lǐng)域，在客觀上對政治參與力不從心，而且與之相適應，其政治需求都是具體的、關(guān)系他們切身利益的問題。這也決定了新的社會階層政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與。這是新社會階層政治參與亟待突破的最大困境，主要表現(xiàn)在兩個方面：參與意識的功利性以及參與方式的功利性選擇。

（一）新社會階層政治參與意識的功利性

新社會階層中絕大多數(shù)能夠從整體利益出發(fā)，發(fā)揮較好的作用。他們的提案內(nèi)容并不僅僅局限于自身的要求，而關(guān)注比較多的是社會發(fā)展、城市建設和社會公益事業(yè)。但是由于新階層本身構(gòu)成的復雜性，以及我國社會主義民主政治發(fā)展的不完善，仍然有不少新階層人士對政治參與的認識還不到位，目前我國的新社會階層在政治參與意識上帶有明顯的功利性。正如功利選擇說所解釋的那樣：人們的政治生活樣式以及人們在政治生活中的作為，其實都是一種對利益比較和選擇的結(jié)果。人們并不是本能地要參與政治，也不是生下來就具有了參與政治的權(quán)利，而僅僅是參與政治能給人們帶來一定的利益，或是使人們能夠避免一種更大的禍害時，人們才去參與政治。［2］新社會階層一般存在這樣幾種功利意識。

1．“面子”意識

有的人參與政治純粹是為了“面子”，為了引起政府或其他人的重視。他們認為，以前許多人并不正眼看他們，雖然有錢，也只是到了飯店才有面子，才能瀟灑起來。所以，為了表明他們能行，證明他們有實力，就希望通過政治參與能在社會上也有地位。

2．“方便”意識

有的人參與政治是為了“方便做事”。典型的表現(xiàn)有：“我之所以參加一些政府組織的活動，正是考慮到目前在我們國家政治還是全能的。所以，我只能選擇與他們多配合，多參加活動，這樣于己、于他人都會好過，都有個方便?！薄拔也幌嘈耪?，但也沒有必要與他們作對?！薄艾F(xiàn)時就是一個等級性的社會，黨票、官位、關(guān)系網(wǎng)是重要的三件寶”。

3．“保護傘”意識

有的人參與政治是為了獲得“保護傘”。盡管新社會階層的地位在我國社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸得到社會的認可，但在現(xiàn)實的競爭環(huán)境中，部分新階層群體仍然在某種程度上受到競爭歧視和壓抑。為了減少和避免發(fā)展過程中的種種障礙，為了使自己的合法利益不受侵犯，一些新階層人士于是就開始尋求政治上的保護。安徽的一位私營企業(yè)老板一語道破了一些私營企業(yè)主參政的此種動機。他說，以前掛靠公有制單位，想要的是把“保護傘”，現(xiàn)在想當人大代表，圖的還是一把“保護傘”。一位省級工商聯(lián)的常委認同此說：“你是人大代表，‘工商’不敢亂收費，‘衛(wèi)生’不敢亂罰款，‘稅務’等部門都不敢對你胡作非為，因為你是人大代表，可以和領(lǐng)導反映情況，可以聯(lián)合其他代表，在‘兩會’期間對那些部門的頭頭進行質(zhì)詢?！保?］

4．“利益”意識

還有一些新的社會階層人士，政治參與完全受利益驅(qū)動，通過投入與產(chǎn)出比較來決定自己政治參與的范圍和形式，尋求以最小的代價獲取最大的利益。他們政治參與的主要目的是通過向政府要政策、要地位，來實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益。

從總體上來看，部分新的社會階層人士政治義務感并不強，其參與政治活動的動機層次也不高，明顯缺乏政治參與的責任感和使命感。他們不是出于對國家和民族命運、前途的關(guān)注，不是出于對政治事務和社會事務的關(guān)心，更無法指望他們通過擴大參與范圍而推動政治民主化進程。

（二）新社會階層政治參與方式的功利性

依據(jù)中國社科院社會學所副所長陳光金的研究，新社會階層目前遠沒有形成整體意義上的共同階層意識，“他們只是在主觀和客觀上被逐漸建構(gòu)起來，某些問題的認識上傾向性非常明顯，還不是作為一個階層的集體意識出現(xiàn)?！保?］因此，反應在政治參與上，大多數(shù)新階層人士的政治參與是個人行為，而不是一個階層、一個群體的行為，其參政的目的也更多的是為自己的發(fā)展謀求方便，而不是為整個階層的長遠發(fā)展著想。

從目前實際情況看，新社會階層政治參與的主要途徑是擔任人大代表和政協(xié)委員，但在人數(shù)和規(guī)模上都非常有限。不僅如此，這些少數(shù)能參與其中的也大多是“富翁選秀”的結(jié)果，很難真正體現(xiàn)民意。在他們看來，“代表”、“委員”等的意義，首先是一種社會身份和社會地位的標志，其次是一種社會承認，是社會對自己所做的事情的肯定和贊同，然后才是政治參與的途徑和舞臺，他們參政議政注重的主要是能夠參與這一事實，而非參政的具體內(nèi)容。

新社會階層政治參與的另一條主要途徑是參加社團和行業(yè)組織，但他們普遍認為社團和行業(yè)組織地位不高，權(quán)力太小，無法真正實現(xiàn)政治參與的目的。他們借助于社團和行業(yè)組織把政治參與當作同行之間的聯(lián)誼和交流，對政治參與活動不夠積極，不愿花費精力和時間進行調(diào)查研究。有的則只重視新的社會階層對經(jīng)濟發(fā)展的作用，而忽視其政治訴求。而且大多數(shù)新社會階層均沒有對口管理部門，有時即便有主管部門也只是在工作上、業(yè)務上給予指導，政治參與和溝通聯(lián)系渠道并不健全。在這種情況下，新社會階層為了自身利益的實現(xiàn)，以非正常甚至是非法的方式參與政治幾乎成了必然。

由于參政的渠道有限不暢通，功利性的非正常的參與時常發(fā)生且形式多樣，主要表現(xiàn)為：通過賄賂取得人大代表、政協(xié)委員、或者國家機關(guān)的一定職位，以錢謀取權(quán)利；通過拉攏收買當?shù)匾恍┲饕賳T甚至是某些主要政府部門，以錢支配權(quán)利；通過各種渠道與領(lǐng)導建立“私人關(guān)系”，以影響政府決策；通過唆使、鼓勵、威脅使用暴力，或者以經(jīng)濟影響力向政府施加壓力；通過散布一些小道消息和政治笑話來表達其政治情緒等。

三、公益性：新社會階層政治參與的路徑選擇方向

從上述論述中我們看出，新社會階層政治參與無論是其政治參與意識還是參與方式上都存在著明顯的功利性問題，新社會階層政治參與的動機大多是為了維護自身利益，尤其是經(jīng)濟利益，而不是要在更大范圍內(nèi)有所作為，目標的有限性直接決定了影響的有限性，為了更好地發(fā)揮新社會階層的重要作用，我們試圖從三個方面尋找新社會階層政治參與的公益性路徑，從而引導新社會階層的政治參與沿著規(guī)范化、制度化、公益化的方向有序推進。

（一）認識上引導新社會階層政治參與的公益性

由于新階層本身構(gòu)成的復雜性，以及我國社會主義民主政治發(fā)展的不完善，他們參與政治更多的不是出于對國家和民族命運的關(guān)注，不是出于對政治事務和社會事務的關(guān)心，更多的是為了維護其經(jīng)濟利益。針對新社會階層政治參與的功利性，我們應該著重從三個方面進行引導：

首先，利用各種途徑加強對新社會階層的思想政治教育，組織引導新階層人士用實際行動關(guān)心社會、關(guān)注民主，增強社會責任感，提升他們政治參與的境界和全局眼光。新社會階層由于成分龐雜，人員素質(zhì)參差不齊，因而他們在思想觀念、思維方式、價值取向等方面也存在較大差異。我們必須針對實際，開展形式多樣的思想政治工作，要通過舉辦各種學習班、研討班、培訓班，加強對新社會階層的思想引導，向他們積極宣傳黨和國家的方針、政策，提高新社會階層的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。

其次，通過政策意識鼓勵他們服務社會、回報社會，引導他們充分發(fā)揮在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場、安排就業(yè)和擴大對外開放等方面的積極作用。通過良好的國家價值導向，鼓勵他們致富思源，積極參與社會各項公益事業(yè)活動。我們還要進一步加強新社會階層代表人士隊伍建設，不斷提高其政治參與水平，鼓勵他們要“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”，積極參政議政。要不斷強化新階層人士為人民服務的理念和社會責任意識，克服自私自利的思想及不理智情緒，合法有序地進行政治參與。

最后，在吸收新階層人士進入我國政治生活的過程中，應堅持標準，擇優(yōu)選拔。我們“不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當作判斷人們政治上先進和落后的標準，而主要應該看他們的思想狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)”，為那些政治素質(zhì)高、社會貢獻大、參政議政能力強、在所聯(lián)系階層中影響大的新階層人士提供更多的參政議政機會，從而確立一個標準，形成一種制度，最大程度上提高新社會階層的政治參與效率。

（二）渠道上拓寬新社會階層政治參與的公益性

只有拓寬了新社會階層的政治參與渠道，才能把那些真正關(guān)心民生、關(guān)心國家、有強烈社會責任感的人吸引到國家政治生活當中，才能保證新社會階層多渠道的政治參與的公益性。目前我國新社會階層參政的主要渠道和形式有加入中國共產(chǎn)黨、擔任人大代表或政協(xié)委員、在工商聯(lián)、婦聯(lián)、青聯(lián)等團體中擔任職務、組織民間協(xié)會或其他社會團體、支持公益事業(yè)等。

對于這些已有的參與渠道，應當根據(jù)新社會階層政治參與多層次、制度化水平低的特點進行堅持和完善，并賦予每條參政渠道以實際的價值。應在現(xiàn)有政治制度安排的政治參與渠道及總體布局上，適當增加各級人大代表、政協(xié)委員中新階層代表人士的數(shù)量和比例。另外，還應進一步加強一些民間商會組織的自身建設，支持這些組織依法開展社會活動，收集和反映新社會階層的民情民意，為促進新社會階層政治參與和非公有制經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境。

除了已有渠道的不斷完善，我們還應尋求新的渠道，不斷擴大新社會階層政治參與的方式和途徑。比如，積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建并善于運用黨外知識分子聯(lián)誼會、歸國留學人員聯(lián)誼會、各類同學會、校友會等活動平臺和涉外留學人員創(chuàng)業(yè)園、各類科技園等各種創(chuàng)業(yè)陣地，搭建起與自由擇業(yè)知識分子保持經(jīng)常聯(lián)系、聯(lián)絡、聯(lián)誼的橋梁。在專業(yè)人士相對集中的一些社會團體和市場中介組織中，探索成立“參政議政專門委員會”等組織形式，有組織地在會員中開展參政議政活動，以此來暢通他們表達訴求、反映意見的渠道，并從中鍛煉他們的民主素質(zhì)，培育民主精神，提高民主意識，踐行民主參與活動。2008年4月11日，重慶市新社會階層專業(yè)人士聯(lián)合會（全國首個面向新社會組織各方面專業(yè)人士的綜合性團體）的成立就是一種寶貴的探索。該組織旨在給新階層人士搭建參與社會管理、民主政治建設、參政議政的舞臺，加入或成立民間組織無疑又為新的社會階層提供了維護自身權(quán)益和政治參與的又一渠道。

（三）制度上保障新社會階層的政治參與的公益性

由于新社會階層政治參與的功利性，一直以來其政治參與效果都不明顯，也無法真正滿足新階層人士的政治需求。因此，如何進一步完善并落實新階層政治參與的各項制度，制度上保障新社會階層的政治參與的公益性，已經(jīng)成為新時期推動新社會階層有序政治參與的一個重要方面。

為避免新社會階層功利性的非正常參與，必須首先加強對新社會階層政治參與的立法建設，及時制定、完善有助于擴大公民有序政治參與的法律法規(guī)，如公民參政法、監(jiān)督法、社團法、以及新聞法、出版法、輿論監(jiān)督法等方面的立法，對新階層政治參與的內(nèi)容、方式、途徑等做出明確規(guī)定，使政治參與經(jīng)?；?、秩序化。

其次，應進一步完善人大、政協(xié)制度，使其繼續(xù)發(fā)揮好新社會階層政治參與主渠道的作用。在人大、政協(xié)中增加新的社會階層類別，如法律職業(yè)、中介組織、留學人員等類別，為新的社會階層人士參政議政拓展和搭建新的平臺，確保其知識、業(yè)務專長能在法律制定、公共政策研究等方面發(fā)揮更大的作用。

第三，完善聽證制度、信訪制度、評議制度等，為新社會階層的政治參與進一步疏通渠道，從制度上給新社會政治參與的信心和勇氣。政府在制定或出臺與新社會階層有關(guān)的法律法規(guī)，如價格標準制定、質(zhì)量鑒定、技術(shù)成果推廣等方面，讓新社會階層代表人士參與聽政，從而使政策法規(guī)的制定更民主、更科學，更具有針對性和可操作性。此外，在各地的人大、政協(xié)、工商聯(lián)當中，特別是要在基層的中介組織和基層自治組織當中，開展認真而公開的評議活動，增強政治安排的透明度，避免出現(xiàn)少數(shù)人內(nèi)部操作或暗箱操作現(xiàn)象。在新社會階層的規(guī)模日益擴大、問題也越來越突出的今天，對信訪制度及其機構(gòu)、職能等不斷完善，不僅可以使其成為新社會階層政治參與的有效渠道，對鞏固黨的領(lǐng)導、維護社會穩(wěn)定也具有重要意義。

［1］葉曉楠．新社會階層 身影日漸清晰［N］．人民日報，2007－06－11（1）．

［2］陶東明，陳明明．當代中國政治參與 ［M］．杭州：浙江人民出版社．1998．114—115．

［3］董明．政治格局中的私營企業(yè)主階層 ［M］．北京：中國經(jīng)濟出版社，2002：298．

［4］何忠洲，楊中旭．掛職：官員的另類生存［N］．中國改革報，2006－09－11（4）．

［5］《中國私營企業(yè)研究》課題組．中國第七次私管企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報告 ［N／OL］．（2010－06－29）［2011－ 08 － 24］．http：／／blog．sina．com．cn／s／blog －5a81e1610100kp99．html．

［6］［美］阿爾溫·托夫勒．權(quán)力的轉(zhuǎn)移［M］．北京：中共中央黨校出版社，1991：232．

［7］［美］羅伯特·達爾．現(xiàn)代政治分析 ［M］．上海：上海譯文出版社，1987：135－136．

From the Utilitarian to the Public：Difficulties and Breakthroughs of New Social Class in the Current Political Particilation

HE Xue－mei
（Luoyang Institute of Technology，Luoyang Henan 471023，China）

New social class is associated with China’s socialist market economic system have a special group．They are not only builders of socialism with Chinese characteristics，or building a socialist harmonious society，an indispensable component．Their political participation is not related to new sectors of the vital interests of the community，but also related to the construction of a harmonious society in China and even the smooth progress of democracy．At present，China’s new social class consciousness and political participation in ways both obvious utilitarian，therefore，we carefully analyze the existence of a new social class reality of the plight of political participation on the basis of trying to understand，the channel and system three levels of political participation to explore new social class of public good path，so that the new social strata along the public political participation，standardization and institutionalization of the direction of an orderly way．

new social classes；political participation；difficulties；breakthrough

D621．5 < class="emphasis_bold">文獻標志碼：A文章編號：

1672－0539（2012）01－001－04

2011－09－14

何雪梅（1974－），女，河南柘城人，講師，碩士研究生，主要從事高校思想政治教育教學與研究工作。

劉玉邦