徐 憲

(重慶工商大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院， 重慶 400067)

走民生導(dǎo)向的發(fā)展之路、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)建設(shè)的主題，而和諧社會(huì)的根基則是深植于基層社區(qū)。由于歷史原因，社區(qū)建設(shè)在我國(guó)起步較晚，近年各地因地制宜做過(guò)許多探討，不過(guò)在專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化以及可持續(xù)性等方面未盡之處依然不少。從參考借鑒角度，國(guó)外一些已歷百年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)根據(jù)國(guó)情特點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新提供了值得深入研究的空間。

一、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)外智力的必要性及案例

對(duì)外開(kāi)放，是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)實(shí)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，其目標(biāo)與堅(jiān)持改革高度一致并相輔相成。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，打開(kāi)國(guó)門(mén)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，以取人所長(zhǎng)，為我所用，是在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)”進(jìn)行撥亂反正的重要的戰(zhàn)略舉措。過(guò)去三十年，正是得益于對(duì)外開(kāi)放，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)省了時(shí)間和資源，成功地構(gòu)建了一個(gè)全新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展模式，極大地加速了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

在此過(guò)程中，國(guó)外人才和智力引進(jìn)起到了不可替代的重要而獨(dú)特的推動(dòng)作用，通過(guò)以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的引智實(shí)踐，有效地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。以往的引智重點(diǎn)，多集中于高新技術(shù)、企業(yè)管理等領(lǐng)域，而且的確成功解決了諸多科技和管理難題。隨著加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面問(wèn)題的突出，對(duì)引智提出了開(kāi)拓新領(lǐng)域的要求。有鑒于此，國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局近年首次確定了實(shí)施引進(jìn)國(guó)外智力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的 “和諧之光”工程，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展雖然處于社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)層面，卻是實(shí)務(wù)性、操作性極強(qiáng)的領(lǐng)域，而且由于這一領(lǐng)域涉及面十分寬泛，是事關(guān)保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心工程，同時(shí)也是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的配套工程，因而強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)性甚為重要。我國(guó)社區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)卻發(fā)展很快，迄今全國(guó)已有84689個(gè)城市社區(qū)、59.9萬(wàn)個(gè)建制村(社區(qū))，而實(shí)踐中多有體制、機(jī)制不順、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才不足等問(wèn)題的困擾。社區(qū)運(yùn)作及專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)社會(huì)工作，原本源于西方社會(huì)，是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，雖然國(guó)情不同，但在其基本范疇和實(shí)務(wù)等方面確有必要參考借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)。

作為一個(gè)試點(diǎn)案例，也出于對(duì)引進(jìn)國(guó)外智力為社區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)和理解，近年重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院對(duì)此進(jìn)行了持續(xù)不懈的探索。自2005年以來(lái)，通過(guò)承擔(dān)“和諧之光”引智工程項(xiàng)目等途徑，具體形成了“和諧社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”作為引智實(shí)施的實(shí)際支撐點(diǎn)。其社會(huì)工作教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)與美國(guó)韋德恩大學(xué)人類(lèi)服務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)院社會(huì)工作教育中心的社會(huì)工作專(zhuān)家合作，選擇部分社區(qū)，就引進(jìn)國(guó)外智力資源、提升社會(huì)工作人才培養(yǎng)質(zhì)量，介入社區(qū)發(fā)展實(shí)踐，因地制宜創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作服務(wù)模式等開(kāi)展研究工作。在雙方長(zhǎng)達(dá)六年的教學(xué)科研深度合作中，采取多樣化措施使相關(guān)研究得以持續(xù)進(jìn)行。國(guó)外專(zhuān)家每年均前來(lái)講學(xué)和開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，舉辦以社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)為主題的專(zhuān)業(yè)講座，進(jìn)行實(shí)地考察指導(dǎo)，就中國(guó)社區(qū)建設(shè)、老年人、青年大學(xué)生等群體問(wèn)題舉行專(zhuān)題研討和咨詢(xún)，通過(guò)視頻進(jìn)行遠(yuǎn)程示范教學(xué)培訓(xùn)等，其開(kāi)闊的學(xué)術(shù)視野和嫻熟的專(zhuān)業(yè)技能，頗具啟迪作用。同時(shí)，雙方還通過(guò)共同申報(bào)項(xiàng)目，合作開(kāi)展專(zhuān)題研究，建立教師短期互訪(fǎng)和學(xué)生交換機(jī)制等， 成功實(shí)施了多種形式的卓有成效的合作交流。由于這個(gè)過(guò)程始終有地方政府主管部門(mén)和社區(qū)實(shí)際工作者支持和參與，因而得到了社會(huì)各界的充分肯定和推廣，所進(jìn)行的比較研究，形成了對(duì)地方社區(qū)建設(shè)發(fā)展具有一定理論指導(dǎo)和實(shí)務(wù)操作性的成果，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。這一案例也說(shuō)明，引智的確是當(dāng)今中國(guó)融入全球化潮流的重要渠道，而在社會(huì)管理領(lǐng)域大膽借鑒人類(lèi)文明的優(yōu)秀成果，也是我國(guó)在更廣闊的層面提高對(duì)外開(kāi)放水平的合乎邏輯的發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)思考

由于國(guó)情不同，社區(qū)建設(shè)發(fā)展的背景與條件有別， 我國(guó)不可能也沒(méi)有必要完全照抄照搬國(guó)外的社區(qū)建設(shè)模式。不過(guò)，從“它山之石，可以攻玉”的角度看，以下方面具有一定參考價(jià)值。

(一)共同點(diǎn)和差異性

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)工作和社區(qū)建設(shè)與管理等方面已經(jīng)具備了較為成型的制度化體系和運(yùn)行機(jī)制，其相關(guān)的社會(huì)政策重點(diǎn)、實(shí)施策略、方法與技巧等應(yīng)用性成果均已較為詳盡。相對(duì)而言，我國(guó)在此方面尚不太成熟，需要研究探討之處還很多。各國(guó)的基本情況及發(fā)展程度不同，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的思路及其措施也是同中有異。從共性來(lái)看，中外對(duì)社區(qū)概念的理解基本相通，大致都將社區(qū)視為聚居在一定地域內(nèi)的相互關(guān)聯(lián)的人群形成的生活共同體。社區(qū)應(yīng)該是與整個(gè)社會(huì)密切相連的、以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)系密切的社會(huì)群體，在這樣的群體里，人們利益相連、感情相依、守望相助、危困相扶，具有共同的生活空間、共同的文化特質(zhì)和共同的權(quán)利義務(wù)。從差異性來(lái)看，中外社區(qū)管理模式、組織形式及其作用、社區(qū)居民參與程度等則有所不同。毫無(wú)疑問(wèn)，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家之間，其社區(qū)建設(shè)模式亦面臨著因地制宜的問(wèn)題，是一種有差別的存在。因而，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)理念和模式，只能是有選擇地研究和吸收，特別是在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和形式等一些具體環(huán)節(jié)和方式方法上，只是重點(diǎn)借鑒其已經(jīng)成熟且在我國(guó)也具有可操作環(huán)境和條件的經(jīng)驗(yàn)措施，這對(duì)我國(guó)加快社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程是有益的，并可望由此取得事半功倍的效果。

(二)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)

發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)組織體系是比較健全的，政府引導(dǎo)、社區(qū)管理委員會(huì)高度自治、非營(yíng)利性組織周到服務(wù)、社區(qū)居民廣泛參與，是其社區(qū)管理與服務(wù)體系的特點(diǎn)。政府制定有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策法規(guī)，以及一系列包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求在內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃，如對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、服務(wù)和文化設(shè)施、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等，并撥款實(shí)施，采取財(cái)政投入引導(dǎo)方式支持社區(qū)建設(shè)。對(duì)社區(qū)的具體管理方面，政府則處于相對(duì)超脫的狀態(tài)。社區(qū)自治，自主管理，經(jīng)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)管理委員會(huì)成員，許多是社區(qū)居民中的志愿者，并在本社區(qū)具有一定號(hào)召力，享有一定威望或具有某方面特長(zhǎng)。其主要職能是動(dòng)員和組織居民參與社區(qū)管理，收集匯總社區(qū)居民意見(jiàn)，向政府反映社區(qū)民意，提出解決問(wèn)題的建議并具體實(shí)施。這種簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)的運(yùn)作規(guī)范，對(duì)中國(guó)社區(qū)組織體系的構(gòu)建、厘清社區(qū)組織與政府的關(guān)系、明確各個(gè)主體在社區(qū)建設(shè)中的角色，是有參考價(jià)值的。中國(guó)的社區(qū)自治和管委會(huì)也經(jīng)選舉產(chǎn)生，但實(shí)際運(yùn)行中則是管理層次較多，存在多頭管理現(xiàn)象。推進(jìn)以有效解決社會(huì)問(wèn)題為目的的社區(qū)自治組織建設(shè)，提高其運(yùn)行效率，應(yīng)當(dāng)作為中國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要問(wèn)題納入政府行政改革議程。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，政府應(yīng)主要是在大的政策框架上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予規(guī)定，針對(duì)社區(qū)建設(shè)中帶普遍性的問(wèn)題，設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目如社區(qū)養(yǎng)老助老、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)、流浪兒童救助等，撥付專(zhuān)項(xiàng)資金以支持社區(qū)建設(shè)。在實(shí)際操作層面，則應(yīng)約束政府部門(mén)對(duì)社區(qū)日常工作過(guò)多干預(yù)的行為，減少多余環(huán)節(jié)，將社區(qū)自治落到實(shí)處。這既有利于幫助政府?dāng)[脫頭緒繁雜的具體事務(wù)，實(shí)現(xiàn)以宏觀調(diào)控、引導(dǎo)為主的“小政府、大社會(huì)”管理格局，更有利于政府、社區(qū)管委會(huì)、社區(qū)中介組織、社區(qū)居民等各類(lèi)主體在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中充分發(fā)揮各自的功能。

(三)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的作用

發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制中，非營(yíng)利組織作用突出，大量具體的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，由非營(yíng)利性組織承擔(dān)和組織實(shí)施。政府部門(mén)對(duì)非營(yíng)利性組織進(jìn)行管理和考核，由于非營(yíng)利性組織既是社區(qū)的代理者，又是政府管理社區(qū)的合作者，因而成為溝通政府與居民之間的橋梁。中國(guó)目前的情況是，社區(qū)建設(shè)的投資主體雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但在運(yùn)作中地方政府是實(shí)際主體。地方政府作為出資人，對(duì)社區(qū)設(shè)施和服務(wù)的推進(jìn)總體上力度較大，這在社區(qū)建設(shè)初創(chuàng)時(shí)期當(dāng)然是非常必要的，但由于量大面廣，易出現(xiàn)各自為政、忽視社區(qū)居民實(shí)際需求的盲目投入、重復(fù)建設(shè)和見(jiàn)物不見(jiàn)人等現(xiàn)象。在此方面，可以考慮借鑒國(guó)外的一些成熟作法，刪繁就簡(jiǎn)，通過(guò)公益性、專(zhuān)業(yè)化的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作來(lái)確保社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。政府的支持主要以資金形式體現(xiàn)，具體化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不必事無(wú)巨細(xì)均經(jīng)由政府部門(mén)直接提供，而由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、出資委托或承包給非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)完成。政府設(shè)定的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)啟動(dòng)資金，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者參與項(xiàng)目實(shí)施，提供能夠滿(mǎn)足居民多方面物質(zhì)文化需求的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)資金大部分可以來(lái)自政府撥款和通過(guò)正常渠道向社會(huì)籌集資金以及慈善捐助。根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，小部分則可以來(lái)自合理的服務(wù)收費(fèi)，以部分解決社區(qū)籌資渠道狹窄、資金不足等問(wèn)題。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)處于政府部門(mén)、社區(qū)管委會(huì)和社區(qū)居民監(jiān)管下，既能確保政府促進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展、公共服務(wù)覆蓋社區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有助于準(zhǔn)確把握社區(qū)服務(wù)個(gè)性化、多樣化需求的交匯點(diǎn)和共同點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展綜合性的便民利民服務(wù)和公益活動(dòng)，并借此拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵和外延，逐步健全完善社區(qū)建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量與社區(qū)建設(shè)的整合

作為一種專(zhuān)業(yè)性的公共服務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)工作早已納入其社會(huì)管理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)的制度安排之中，行業(yè)規(guī)范和職業(yè)細(xì)分日趨完善，社區(qū)社會(huì)工作從業(yè)人員為數(shù)眾多，專(zhuān)業(yè)服務(wù)周到細(xì)致。2006年，中國(guó)中央政府就提出建立一支宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批具有先進(jìn)理念、服務(wù)基層意識(shí)與技能的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，以促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》要求把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。這一方面體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)社會(huì)工作重要性的日益重視和大力推進(jìn)的決心，另一方面也顯示出社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化、行業(yè)化及其制度化建設(shè)還未能及時(shí)跟上社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，活力不足。目前廣大社區(qū)居民甚至一些政府部門(mén)的工作人員，對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的助人關(guān)系和工作模式也普遍缺乏基本的了解，尚未完全形成有利于社會(huì)工作發(fā)展的氛圍和環(huán)境。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育體系已初步建立起來(lái)，但專(zhuān)業(yè)教育與實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)之間存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，加之社區(qū)待遇等問(wèn)題，社區(qū)工作從業(yè)人員學(xué)以致用者相對(duì)較少。這些都對(duì)社區(qū)服務(wù)功能和水平的提升形成了不利影響。無(wú)論如何，社會(huì)工作的起點(diǎn)和重要基礎(chǔ)在社區(qū)。因而，深化社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)的融合，通過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的深度介入和高品質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度和參與度，這是提升社區(qū)服務(wù)水平、增進(jìn)社區(qū)居民福祉的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急和理性選擇。在此方面，全球化的社會(huì)工作價(jià)值共識(shí)和發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作介入社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、方法和技能，有許多是值得學(xué)習(xí)借鑒的，這既是促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和民生改善的便捷途徑，也有利于推動(dòng)社會(huì)工作向更廣泛的領(lǐng)域拓展。中國(guó)社會(huì)工作的本土化進(jìn)程，尚任重道遠(yuǎn)，的確需要在博采眾長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，有效整合中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)工作觀念與模式的精華部分，進(jìn)行適宜于基本國(guó)情和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的制度創(chuàng)新，進(jìn)而逐步形成具有中國(guó)特色的社會(huì)工作服務(wù)體系。