胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 社科部， 杭州 311231)

胡錦濤總書記在“七一”講話中高度概括了中國共產(chǎn)黨成立九十年以來，帶領(lǐng)中國人民完成和推進(jìn)的三件大事，并詳盡分析了中國共產(chǎn)黨經(jīng)過九十年的奮斗、創(chuàng)造和積累得來的三大成就，他指出：“黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度?！盵1]其意義重大，影響深遠(yuǎn)。在胡錦濤總書記的講話中，有關(guān)“中國特色社會主義制度”的概念是首次明確提出，它的提出既實現(xiàn)了黨在社會主義制度創(chuàng)新領(lǐng)域的科學(xué)總結(jié)，也大大提升了中國特色社會主義理論體系的內(nèi)涵層次。

一、中國特色社會主義制度的內(nèi)涵

明晰概念是科學(xué)研究的邏輯起點，要正確理解中國特色社會主義制度的涵義，首先必須對“社會主義”、“中國特色社會主義”和“制度”等概念有個清晰的把握。在世界歷史上，社會主義(socialism)一詞最早源于拉丁文，但其作為一種社會思想被世人廣泛熟知則要到19世紀(jì)，由于其崇尚社會的整體本位，強(qiáng)調(diào)基于公眾利益進(jìn)行產(chǎn)品、資本等的管理和分配，因此在早期資本主義模式下被許多思想家所追捧。然而在很長時期內(nèi)，社會主義思潮在西歐一直都停留正在對現(xiàn)實社會的批判和對理想社會制度的空想描寫上，并未實現(xiàn)科學(xué)化，如圣西門、傅立葉和歐文等皆為其代表。19世紀(jì)中葉馬克思主義誕生后，社會主義理論的發(fā)展開始步入新的階段，馬克思通過對人類社會歷史和資本主義的深入分析，將社會主義界定為無產(chǎn)階級實現(xiàn)自身解放的學(xué)說，即關(guān)于消滅一切階級實現(xiàn)共產(chǎn)主義的一般規(guī)律的科學(xué)，此次社會主義的發(fā)展走向了科學(xué)化。

20世紀(jì)30年代，作為一種科學(xué)理論，馬克思主義及其科學(xué)社會主義理論傳入了中國，成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，在長期的革命和建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過不斷探索和總結(jié)，努力將馬克思主義理論與中國的實際相結(jié)合，最終取得中國革命和建設(shè)事業(yè)的偉大成功，并形成中國特色的社會主義理論。因此，中國特色社會主義是將馬克思主義普遍原理與中國實際和中國文化相結(jié)合的產(chǎn)物，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足我國國情，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

制度作為大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，是在一定歷史條件下形成的一定的規(guī)范、法令或規(guī)格的總稱，其具有指導(dǎo)性、規(guī)范性和程序性等的特性。諾斯曾指出：“制度是個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵2]因此，將“中國特色社會主義”與“制度”相結(jié)合，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義認(rèn)識的進(jìn)一步深化和中國特色社會主義實踐發(fā)展的規(guī)范化和完善化。所謂中國特色社會主義制度，就是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，適應(yīng)環(huán)境、任務(wù)及時代變化的要求，從完善中國特色社會主義的角度出發(fā)，在不斷總結(jié)以往優(yōu)秀經(jīng)驗和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成和確立起來的有關(guān)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各領(lǐng)域內(nèi)部及其相互之間銜接和聯(lián)系的一整套制度體系。

要全面認(rèn)識中國特色社會主義制度的科學(xué)內(nèi)涵，必須努力把握好以下三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一：其一，努力把握好整體與部分的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。整體與部分的關(guān)系是馬克思主義唯物辯證法的一對重要范疇，也是對社會事物進(jìn)行科學(xué)分析的兩個重要方面。中國特色社會主義制度作為一個由中國特色社會主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會制度等構(gòu)成的有機(jī)整體，要全面認(rèn)識其科學(xué)內(nèi)涵，就必須既要對中國特色社會主義制度整體進(jìn)行宏觀把握，又要著眼于其內(nèi)部微觀制度建設(shè)各方面的實際情況，實現(xiàn)整體與部分的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，才能得出科學(xué)結(jié)論。

其二，努力把握好繼承與發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。中國特色社會主義制度不是一蹴而就的，而是在長期的歷史進(jìn)程中不斷總結(jié)才得以確立的，其內(nèi)在地體現(xiàn)出歷史繼承和現(xiàn)實發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。繼承是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是繼承的目的，兩者有機(jī)結(jié)合說明中國特色社會主義制度本身是一個不斷成熟和完善的過程。胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)，把馬克思主義普遍原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是馬克思主義旺盛生命力之關(guān)鍵所在，也是我們黨時刻保持先進(jìn)性，增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。因此，要把握好中國特色社會主義制度的科學(xué)內(nèi)涵，就必須堅持歷史主義和現(xiàn)實主義的分析方法，著眼于黨建設(shè)中國特色社會主義的歷史經(jīng)驗，分析當(dāng)下中國特色社會主義建設(shè)的客觀實踐，進(jìn)而才能對其有清晰透徹的把握。

其三，努力把握好現(xiàn)實與未來的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。制度的確立并不代表制度的定型，作為中國特色社會主義發(fā)展的保障體系，中國特色社會主義制度既立足于當(dāng)前，也要放眼于未來，二者可謂相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。事實上，任何時代的制度體系都是基于現(xiàn)實需要而得以成長的，同時又是伴隨著社會發(fā)展而不斷演進(jìn)的。中國特色社會主義制度產(chǎn)生于中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐中，同時，隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷前行，中國特色社會主義制度體系也要不斷做到與時俱進(jìn)，進(jìn)行自我完善和提升，從而為社會主義事業(yè)的發(fā)展提供客觀保障?，F(xiàn)實與未來的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一體現(xiàn)了中國特色社會主義制度實踐性和辨證性的有機(jī)結(jié)合。

二、中國特色社會主義制度的基本特性

作為中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中形成的制度體系，中國特色社會主義制度具有鮮明的特性。概而言之，可以歸納為以下四個方面。

(一)價值取向的為民性

始終代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)，這是中國共產(chǎn)黨成立九十年來一貫堅持的優(yōu)良作風(fēng)和根本宗旨，也是中國特色社會主義制度建設(shè)的根本目標(biāo)之一。中國特色社會主義作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義的普遍真理同中國具體實際結(jié)合的產(chǎn)物，其根本目標(biāo)就是要努力走適合中國特色的道路，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，為把中國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家而奮斗，因此在長期歷史進(jìn)程中形成的中國特色社會主義制度，其歷史使命也必然是為提升人民群眾的社會生產(chǎn)與生活水平，保證社會整體的和諧邁進(jìn)而服務(wù)的，也即其價值取向具有典型的為民特性。中國特色社會主義理論的初創(chuàng)者鄧小平便曾指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵3]他曾把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量決策和工作成敗得失的依據(jù)。胡錦濤也明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中必須做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。因此，可以說把人民群眾的根本利益放在首位是中國特色社會主義制度的主要特征，其根本目標(biāo)就是為了不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

(二)深刻鮮明的時代性

作為中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，中國特色社會主義制度的實踐基礎(chǔ)是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展與推進(jìn)，而改革開放和社會主義現(xiàn)代化是當(dāng)前中國社會發(fā)展的兩個主題，這就使得中國特色社會主義的制度體系具有鮮明時代性特征。在改革開放之初，鄧小平便注重進(jìn)行撥亂反正，并作出把國家工作的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實行改革開放的歷史性決策。他制定了黨在社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線，為中國特色社會主義制度的形成打下了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，緊緊抓住發(fā)展的執(zhí)政主題，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想，深化了中國特色社會主義制度建設(shè)的認(rèn)識。十六大以來，胡錦濤總書記高瞻遠(yuǎn)矚，站在時代和歷史的新高度，在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)發(fā)展觀與社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)地回答和解決了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的問題，進(jìn)一步推進(jìn)了中國特色社會主義制度的確立?？梢哉f，隨著歷史發(fā)展和時代變化，中國特色社會主義制度也將不斷走向發(fā)展與完善。

(三)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新性

創(chuàng)新“是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”[4]。在中國特色社會主義制度形成和確立的過程中，尤為重要的一個方面就是創(chuàng)新。一方面，中國特色社會主義制度是在繼承和創(chuàng)新了以往制度建設(shè)的經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)上逐漸形成的。任何制度的產(chǎn)生都不能一蹴而就，都是在前人相關(guān)成果的基礎(chǔ)上逐漸演化得來的科學(xué)結(jié)論。中國特色社會主義制度之所以能夠得以確立，從根本上說就是源于中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，通過長期革命和建設(shè)的過程中不斷探索和總結(jié)而得來的結(jié)果。中國特色社會主義制度與是馬克思主義理論一脈相承的，其既體現(xiàn)出馬克思主義與時俱進(jìn)的理論品格，又科學(xué)吸收了中國革命和建設(shè)實踐中的經(jīng)驗，實現(xiàn)了對自身發(fā)展的科學(xué)創(chuàng)新。另一方面，中國特色社會主義制度隨著社會實踐的變化而發(fā)展。社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步，作為保障中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展的制度體系，其必須發(fā)生相應(yīng)改變。九十年來，中國特色社會主義制度歷經(jīng)中國革命和建設(shè)實踐的磨礪、熏陶和檢驗，一步一步走向成熟，可以說其充分踐行了馬克思主義有關(guān)認(rèn)識源于實踐又高于實踐的理論，最終成為中國特色社會主義發(fā)展的根本保障。

(四)嚴(yán)密完整的系統(tǒng)性

從系統(tǒng)論的視角看，中國特色社會主義制度的突出特色還表現(xiàn)在其具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性。一方面從微觀上看，中國特色社會主義制度內(nèi)在地包含了中國特色社會主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會制度等各項具體制度。這其中，政治制度又包含了人民代表大會制度、當(dāng)代中國政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等；經(jīng)濟(jì)制度包含了收入分配制度、社會主義經(jīng)濟(jì)體制等；文化制度包含了社會主義文化建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、社會主義核心價值觀建構(gòu)的方針等；社會制度則包含了國家在教育、醫(yī)療、環(huán)境等各項社會建設(shè)方面的法律政策等。所有這些制度相互銜接、互為影響，共同構(gòu)成了中國特色社會主義制度體系。另一方面從宏觀來看，中國特色社會主義制度與中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系又是緊密相連、密不可分的。對于中國特色社會主義的發(fā)展而言，道路、理論、制度三者缺一不可，道路問題是帶有旗幟性的問題，是發(fā)展中國特色社會主義的根本前提，科學(xué)的理論則是進(jìn)一步行動的向?qū)?，其?gòu)成了中國特色社會主義發(fā)展的堅實根基，而制度作為穩(wěn)定的、周期性發(fā)生的行為模式，則是中國特色社會主義進(jìn)一步發(fā)展的根本保障。中國特色社會主義道路、理論體系和制度三者協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)中國特色社會主義的發(fā)展與完善。

三、中國特色社會主義制度的當(dāng)代價值

胡錦濤總書記在講話中提到，中國特色社會主義制度“是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢?！盵5]從當(dāng)代中國社會發(fā)展的整體視野來看，中國特色社會主義制度的確立對于提升黨的執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，建設(shè)社會主義核心價值體系，維護(hù)社會公正等皆具有重大的現(xiàn)實意義。

(一)有助于建設(shè)核心價值體系，推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的順利前進(jìn)

作為全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，社會主義的核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的基礎(chǔ)，也是中國特色社會主義得以順利前進(jìn)的思想保障。改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)發(fā)展，民眾的價值觀也在不斷地改變和多元化，不同價值觀之間的沖突在所難免，在這種背景下，要建設(shè)社會主義核心體系，必須高度重視相關(guān)配套制度的創(chuàng)新與完善。畢竟，思想觀念是社會制度的支撐和靈魂，而社會制度體系是思想觀念的外在化和集約化，制度本身具有導(dǎo)向和內(nèi)化等的功能。制度的確立可以使人們慢慢接受其所蘊(yùn)含的價值理念，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化社會的主流價值觀，多元化的思想觀念也得到同化，并逐漸積淀為人們的思維習(xí)慣和行為模式。近年來，我國社會主義文化、教育等領(lǐng)域一系列相關(guān)制度的不斷跟進(jìn)，為推進(jìn)社會主義核心價值體系的建構(gòu)和普及起到了保障作用。因此，中國特色社會主義制度的確立，推進(jìn)了社會主義核心體系的大眾化，為推進(jìn)社會主義核心價值體系真正為廣大人民群眾所感知、認(rèn)同和接受，并內(nèi)化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動奠定了堅實的根基。

(二)有助于維護(hù)社會公正，推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建

實現(xiàn)社會和諧發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是全國人民的共同夙愿。我國的社會主義和諧社會內(nèi)涵豐富，與社會實踐緊密結(jié)合，實現(xiàn)公平正義便是其中的重要方面。中國特色社會主義制度的確立，一方面強(qiáng)化了人們對維護(hù)社會公正，推進(jìn)社會和諧發(fā)展的認(rèn)識。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵6]制度的確立樹立了一種更為標(biāo)準(zhǔn)的姿態(tài)，迫使人們在社會參與的過程中依規(guī)范行事，在制度的規(guī)約下，公平公正與社會和諧在民眾中的影響力有了更為堅實的根基。另一方面，也為緩解社會矛盾提供了方法論指導(dǎo)。要維護(hù)社會公正，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，就必須正視社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和沖突。從本質(zhì)上講，和諧社會本身不是一個沒有沖突的靜態(tài)社會，而是一個有著沖突的“和而不同”的動態(tài)社會，構(gòu)建和諧社會的過程實質(zhì)上就是不斷化解沖突，使沖突回歸和諧的過程。中國特色社會主義制度的確立，使得黨和政府能夠依據(jù)相關(guān)的制度體系，更加科學(xué)、合理、公正地處理一些社會摩擦和糾紛，而民眾也可以在制度的渠道范圍內(nèi)，尋找有效維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)實途徑，為擴(kuò)大有序政治參與，推進(jìn)社會和諧發(fā)展提供了渠道。

(三)有助于促進(jìn)黨執(zhí)政的科學(xué)化，提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平

努力推進(jìn)執(zhí)政方式的科學(xué)化，積極提升黨的執(zhí)政能力和水平是黨面對新的社會實踐的一項重大任務(wù)。首先，中國特色社會主義制度的確立，有助于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績觀的樹立。長期以來，我國不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展中對政績認(rèn)識上存在誤區(qū)。十六大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，民生建設(shè)日益受到重視，同時形成了一系列相關(guān)配套制度，如干部考核制度、民主監(jiān)督制度等，為扭轉(zhuǎn)地方黨政官員的片面政績觀打下了基礎(chǔ)。其次，有助于黨正確認(rèn)識和把握社會發(fā)展規(guī)律。實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，黨既要遵循執(zhí)政規(guī)律，同時也要不斷探索人類社會的發(fā)展規(guī)律。中國特色社會主義制度作為推進(jìn)中國社會發(fā)展的一系列規(guī)則和法律，是在總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的客觀把握，其必然有助于保證黨正確處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，為提升執(zhí)政水平奠定根基。第三，有助于黨和國家制度設(shè)計的科學(xué)化。中國特色社會主義制度的確立，也為黨和國家的體制建設(shè)、政制發(fā)展樹立了標(biāo)桿，任何時候，我們推進(jìn)黨和國家的制度創(chuàng)新，都不能脫離中國特色社會主義制度的總體視野，作為一個總的制度框架，其為我國各領(lǐng)域的體制發(fā)展指明了方向。

(四)有助于實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面小康社會的切實實現(xiàn)

作為黨在新世紀(jì)確立的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)全面小康社會意義重大。我國的小康社會絕不是一部分人、一代人的小康，也不是某一個特定區(qū)域和時期的小康，而是能讓全社會共享的全面發(fā)展的小康。顯然，要實現(xiàn)這一點，黨必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，對此胡錦濤強(qiáng)調(diào)“必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和規(guī)律”[7]，切實推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)化。因此，我們在中國特色社會主義的建設(shè)進(jìn)程中，中國特色社會主義制度確立的經(jīng)濟(jì)意義重大。通過經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、生態(tài)體制等方面的完善和創(chuàng)新，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的社會發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。[8]而通過對中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的全面改進(jìn)與創(chuàng)新，逐步完善和發(fā)展中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、思想文化制度和社會制度，便可以提升社會主義發(fā)展的生機(jī)與活力的同時，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障，進(jìn)而在提升人民群眾生活水平的同時，實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全面小康社會的切實實現(xiàn)。

四、中國特色社會主義制度的未來發(fā)展

九十年來，中國共產(chǎn)黨從革命到執(zhí)政，從探索到總結(jié)，“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度”[9]。取得了偉大的成就，為當(dāng)下中國的發(fā)展與前進(jìn)提供了堅實動力，立足當(dāng)下，展望未來，我們要在堅定不移地走中國特色的社會主義道路的前提下，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善，使中國特色社會主義制度充分發(fā)揮其優(yōu)越性。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)積極做好以下幾方面工作。

(一)完善宣傳教育制度，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和法制意識

作為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本保障，中國特色社會主義制度的確立離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺堅守和切實踐行。當(dāng)前各級政府部門要通過宣傳教育制度的完善，積極開展廣泛的宣傳和教育工作，使中國特色社會主義制度的內(nèi)容深入人心，真正為各級領(lǐng)導(dǎo)干部所接受，從而提高在各項工作中貫徹和落實的自覺性和堅定性。在實踐中，一方面要積極創(chuàng)新政治理論宣傳制度，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中清醒地認(rèn)識當(dāng)今時代發(fā)展的新趨勢，認(rèn)清自身在推進(jìn)中國特色社會主義制度確立和發(fā)展進(jìn)程中的責(zé)任和地位，牢固樹立馬克思主義科學(xué)的權(quán)力觀、政績觀和價值觀，努力克服精神懈怠的危險，為更好地服務(wù)社會，推進(jìn)社會主義發(fā)展奠定理念根基。另一方面，要高度重視對領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識的培育。強(qiáng)烈的法制意識，既是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的工作作風(fēng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的政治覺悟，是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，要通過相關(guān)培訓(xùn)和教育，積極提升地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政、依制度行事的理念，并使這種法制意識在頭腦中牢牢地扎根，用實際行動維護(hù)制度，真正以出色的執(zhí)政能力推進(jìn)中國特色社會主義制度的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

改革開放三十多年來，我國逐步確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了巨大成就，但同時必須看到，目前我國發(fā)展水平依舊較低，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面未徹底改變。能否堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的能否實現(xiàn)。因此，推進(jìn)中國特色社會主義制度的發(fā)展，克服黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不足的危險，就必須將完善基本經(jīng)濟(jì)制度擺在突出位置。一方面，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，尤為重要的是要深入貫徹落實中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，結(jié)合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，著力解決制約改革的深層次矛盾，努力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力。另一方面，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，破除體制障礙，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，努力營造良好的市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，使其不斷為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(三)完善國家政治體制，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

胡錦濤總書記在“七一”講話中，明確闡述了反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。在政治發(fā)展中，腐敗與民主緊密相關(guān)的，民主越少腐敗就越多，反之亦然。當(dāng)前推進(jìn)中國特色社會主義制度的發(fā)展，在政治領(lǐng)域內(nèi)，就必須積極推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會主義民主政治，努力克服消極腐敗帶來的危險。(1)要進(jìn)一步完善人民代表大會制度。積極借鑒國外有益做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障人大決策的民主性、科學(xué)性，同時要進(jìn)一步提高人大會議的開放程度，為實現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。(2)進(jìn)一步完善中國多黨合作制度。要在已有體制的基礎(chǔ)上，積極推動對多黨合作的立法保障，對多黨合作的地位、形式、運(yùn)行機(jī)制等做出更加明確的規(guī)約，為我國的多黨合作提供更加完備的制度基礎(chǔ)。(3)進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度。要加快各民族自治地方的自治條例、單行條例的制定和實施工作，保障法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使民族區(qū)域自治的各個環(huán)節(jié)都能做到有法可依、有法必依。(4)進(jìn)一步完善基層民主制度。這方面最重要的是要努力改變政府包辦群眾性事務(wù)的傳統(tǒng)做法，健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，在完善民主管理制度的過程中，為中國特色社會主義的順利前進(jìn)創(chuàng)造安定和諧的政治環(huán)境。

(四)完善文化管理體制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀做出貢獻(xiàn)

文化作為社會發(fā)展在觀念形態(tài)上的反映，其繁榮與我國社會主義核心價值觀的建構(gòu)密切關(guān)聯(lián)，并且關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)總體布局以及中華民族的偉大復(fù)興。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息化和社會價值觀多元化的時代背景下，要確保我國社會主義文化發(fā)展做到自覺踐行社會主義核心價值體系，就必須不斷深化文化體制改革，這也是中國特色社會主義制度發(fā)展在文化建設(shè)領(lǐng)域的必然要求。(1)要進(jìn)一步推進(jìn)文化市場制度改革。要努力打破條塊分割、地域壁壘的缺陷，著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)品市場和要素市場。同時，要按照創(chuàng)新體制、面向社會的總體要求，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，著力培育一大批有實力、有活力的新型文化市場主體。(2)要不斷完善公共文化服務(wù)的制度體系。公共文化服務(wù)部門要牢固樹立文化民生理念，通過職能轉(zhuǎn)變和制度完善，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入民生工作規(guī)劃，推動公共文化資源向基層延伸、向農(nóng)村傾斜，以高質(zhì)量的公共服務(wù)滿足群眾不斷提升的文化現(xiàn)實需求。(3)要著力推動文化產(chǎn)業(yè)改造升級。在信息化時代，文化發(fā)展要贏得市場，就必須要通過相關(guān)制度的建構(gòu)和保障，努力推進(jìn)自我發(fā)展與現(xiàn)代科技相融合，通過積極借用新興媒體的積極作用，在實現(xiàn)自我改進(jìn)與提升的過程中為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀做出貢獻(xiàn)。

(五)完善社會管理體制，實現(xiàn)各級政府社會管理模式的善治創(chuàng)新

胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！盵10]完善中國特色社會主義制度，在社會領(lǐng)域內(nèi)必須積極推進(jìn)社會管理體制的科學(xué)化。當(dāng)前，社會管理要出實效，必須強(qiáng)化政府與民眾間的溝通、協(xié)作，以實現(xiàn)善治。善治是當(dāng)下中國政治發(fā)展的重要趨向，社會管理創(chuàng)新必須積極吸收這一先進(jìn)理念。這就要求，地方政府部門要積極轉(zhuǎn)變政府職能，把完善社會管理體制擺在突出位置。在實踐中，一方面政府要積極改革利益協(xié)調(diào)體制和社會服務(wù)體制，努力協(xié)調(diào)不同階層和群體之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)社會利益的有效整合，并努力建立人人共享的基本公共服務(wù)體系，不斷滿足社會成員在教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等多方面的保障需求。同時，著力改革和完善對社會弱勢群體保護(hù)體制，逐步消除社會排斥，促進(jìn)弱勢群體的社會融合。另一方面，各級政府也要積極發(fā)揮社會主體的參與作用，著力克服脫離群眾的危險，這就要完善社會管理的多元參與機(jī)制，積極構(gòu)建民眾利益表達(dá)的制度平臺，如通過民主懇談會、聽證會及網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑，切實滿足民眾的利益訴求，同時，積極改革民間組織管理體制，大力培育民間組織，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展奠定社會根基。

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