孫鴻金

奉天市政公所與沈陽(yáng)城市建設(shè)的近代化

孫鴻金

奉天市政公所是近代沈陽(yáng)歷史上第一個(gè)正規(guī)的市政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。市政公所建立后，積極開(kāi)展市政建設(shè)與管理，推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體環(huán)境改良。奉天市政公所的成立，使奉天市政建設(shè)與管理逐漸步入專業(yè)化、法制化、民主化的軌道，從而推動(dòng)了沈陽(yáng)城市的近代化。

奉天市政公所；沈陽(yáng)城市；市政管理；近代化

奉天省城開(kāi)埠的一個(gè)主要目的是通過(guò)集中財(cái)力和物力建設(shè)城市新區(qū)，用新區(qū)的近代化物質(zhì)成果及其良好的生活環(huán)境來(lái)刺激和拉動(dòng)老城區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的整體進(jìn)步。然而，自民國(guó)初年以來(lái)，奉天城市建設(shè)依然由商業(yè)局、警察局、建筑局、公用局多個(gè)部門負(fù)責(zé)，它們彼此間并無(wú)隸屬關(guān)系，所以往往相互推諉和掣肘，難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，致使城建速度緩慢，根本無(wú)法跟上城市的快節(jié)奏發(fā)展。組織正規(guī)的、專門的市政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市政建設(shè)，推進(jìn)城市的整體進(jìn)步，已經(jīng)勢(shì)在必行，奉天市政公所正是在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。

一、奉天市政公所的成立

1923年5月3日，奉天省長(zhǎng)公署委任奉天電燈廠廠長(zhǎng)曾有翼為奉天市市長(zhǎng)，在電燈廠內(nèi)設(shè)市政公所籌備處［1］，擬定市政公所成立后之首先要?jiǎng)?wù)：即系（一）籌設(shè)無(wú)軌電車以便交通；（二）設(shè)立自來(lái)水以資便利；（三）修筑新馬路以重路政［2］。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的精心準(zhǔn)備，8月4日，奉天市政公所正式成立，這是近代地方政府在東北城市中成立的第一個(gè)市政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

根據(jù)1923年8月頒布的《奉天市暫行章程》，“奉天市設(shè)市政公所直隸于省長(zhǎng)為辦理市政之機(jī)關(guān)”，其行政范圍包括：“市財(cái)政及市公債；市公產(chǎn)管理及處分；街道溝渠橋梁之建筑及其他關(guān)于土木工程事項(xiàng)；市公共衛(wèi)生及公共事項(xiàng)；市戶口及市選舉事項(xiàng)；市教育風(fēng)紀(jì)及慈善事業(yè)；市交通、電力、煤氣、自來(lái)水及其他公用事業(yè)”［3］1－2等。顯然，市政公所與現(xiàn)今的市政府的工作內(nèi)涵并不相同，其主旨在于管理全市衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)展市政建設(shè)，推進(jìn)城市近代化。

二、奉天市政公所與城市近代化的推進(jìn)

（一）組織新型市政機(jī)關(guān)，運(yùn)行現(xiàn)代管理體制

組織新型市政機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)市政管理與建設(shè)近代化的重要前提。根據(jù)《奉天市暫行章程》，市政公所設(shè)總辦一人監(jiān)督全市行政事宜、市長(zhǎng)一人綜理全市行政事宜，并有協(xié)理、坐辦等員輔佐市長(zhǎng)。下設(shè)總務(wù)、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、工程、事業(yè)、教育六課和技術(shù)部作為核心組織，市報(bào)社、省城臨時(shí)防疫處作為輔助機(jī)構(gòu)。各課各司其職，分工明確，其行政管理人員，多數(shù)是從歸國(guó)留學(xué)生中選拔出來(lái)的學(xué)有專長(zhǎng)的專業(yè)人才，市政管理更加專業(yè)。市政公所每星期由市長(zhǎng)召集各部門的負(fù)責(zé)人開(kāi)常務(wù)會(huì)一次，時(shí)間定于每星期三午后3點(diǎn)起至5點(diǎn)，會(huì)議由市長(zhǎng)主持，討論由市議會(huì)通過(guò)的關(guān)于城市建設(shè)的各種應(yīng)興應(yīng)革議案，最終形成落實(shí)決議［3］9，從而有效地避免了市長(zhǎng)獨(dú)斷專行，城市管理開(kāi)始走上民主化軌道。市政公所自1923年7月至1930年末，先后發(fā)布了《奉天市暫行章程》、《建設(shè)萬(wàn)泉河公園章程》、《衛(wèi)生清潔法則》、《電車廠規(guī)則》等百余個(gè)章程［3］來(lái)規(guī)范城市管理，近代沈陽(yáng)市政建設(shè)和管理開(kāi)始步入法制化時(shí)代。奉天市政管理體制由此開(kāi)始走向近代化。

（二）拆除城墻拓寬?cǎi)R路，拓展更新城市空間

通過(guò)對(duì)老城區(qū)的系統(tǒng)整理來(lái)拓展城市空間是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城郊逐步轉(zhuǎn)化為城市的一部分，沈陽(yáng)原有的城墻已經(jīng)成為阻礙交通、影響衛(wèi)生、制約城市發(fā)展的障礙物。市政公所從城市發(fā)展的總體布局考慮，制定并實(shí)施拆除城墻計(jì)劃，到1930年夏，邊墻全部拆除，一城之內(nèi)各區(qū)間的隔離消除，城市的整體性更為突出，城市空間大大擴(kuò)展。

寬闊整齊的馬路是現(xiàn)代城市的標(biāo)志之一。市政公所認(rèn)為“市內(nèi)街道太窄，擬定整理舊路，丈尺標(biāo)準(zhǔn)為城內(nèi)干路寬度均以7丈為標(biāo)準(zhǔn)，自馬路中心起算兩旁應(yīng)展3丈5尺。其他街道根據(jù)地點(diǎn)不同寬度標(biāo)志分為4丈、3丈和2丈等三種”［4］。為確保拓寬?cǎi)R路和街面整理工作順利進(jìn)行，專門制定了《舊市區(qū)退讓道路及禁止建筑辦法》，規(guī)定“一切草房，土墻或土墻平房之隨井字大街或大小什字街者”必須拆除重建［3］48。街路的改善、街面的更新為城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展公用事業(yè)，完善公共設(shè)施

老城區(qū)幾乎沒(méi)有正規(guī)意義的公用事業(yè)，市政公所成立后，為改變這一狀況，積極發(fā)展公用事業(yè)，籌資大洋20萬(wàn)元，創(chuàng)辦市政公所附設(shè)汽車公司，開(kāi)辦市內(nèi)汽車客運(yùn)，于1925年4月19日開(kāi)始營(yíng)業(yè)。市政公所積極發(fā)展軌道交通，在馬鐵線路的基礎(chǔ)上改建有軌電車，由十間房址修至小西邊門，南折順一緯路至大西邊門，折直至大西邊門順城根，北去至西北轉(zhuǎn)角，西折由太清宮后身西區(qū)，出邊墻抵小西邊門外［5］，全長(zhǎng)1340丈［6］。1924年3月開(kāi)工建設(shè)，次年11月5日建成通車，自大西門至奉天站僅需7分鐘［7］。有軌電車的運(yùn)行，大大地緩解了交通擁擠狀況，促進(jìn)了軌道交通沿線的舊城改造和新城區(qū)的開(kāi)發(fā)，促使城市形態(tài)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代演進(jìn)。與此同時(shí)，市政公所還創(chuàng)辦了電燈、煤氣和自來(lái)水等公用事業(yè)?！肮珗@為市民安慰之所，各文明國(guó)之都會(huì)無(wú)不安設(shè)，以改良人民之生活，市政方面對(duì)此亦必有所籌備?！保?］市政公所成立后，在大、小北邊門外和新開(kāi)河北岸開(kāi)辟公園，同時(shí)將臨近渾河之荒廢已久的樹(shù)秧公園加以整頓［9］，接收并改造萬(wàn)泉河一帶的公園［10］，以方便市民休閑游覽。公用事業(yè)的發(fā)展、公共設(shè)施的完善大大提升了奉天城市的凝聚力和吸引力。

（四）合理規(guī)劃科學(xué)布局，推進(jìn)工商業(yè)有序發(fā)展

工商業(yè)的發(fā)展不僅是城市近代化的重要內(nèi)容，而且能夠?yàn)槌鞘薪峁┣疤釛l件與源動(dòng)力，市政公所以規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、推進(jìn)工商業(yè)有序發(fā)展作為工作重點(diǎn)。市政公所為沖突日本等外國(guó)資本對(duì)民族工業(yè)的束縛，將城市發(fā)展的重心向城東、城北轉(zhuǎn)移，在東部規(guī)劃建設(shè)了奉海市場(chǎng)和大東新市區(qū)，在老城西北規(guī)劃了惠工工業(yè)區(qū)。大東工業(yè)區(qū)以軍事工業(yè)為主，其選址一方面借助了鐵路聯(lián)絡(luò)線，與奉海、京奉鐵路連接；另一方面遠(yuǎn)離日本控制的南滿鐵路及其附屬地，有利于保密和安全。東三省兵工廠、大亨鐵工廠和東三省航空處、飛機(jī)場(chǎng)等一系列重要的軍工企業(yè)均設(shè)于此。奉海市場(chǎng)以奉海車站為依托，在奉海站設(shè)3條放射狀道路，與全區(qū)連接，街衢采用放射狀和方格網(wǎng)相結(jié)合，公所在此規(guī)劃了大型跑馬場(chǎng)和公園、劇場(chǎng)等游樂(lè)措施，建設(shè)了肇新窯業(yè)公司、東興色柒紡織廠、奉海鐵路機(jī)械廠?；莨すI(yè)區(qū)以惠工廣場(chǎng)為中心，其路網(wǎng)呈方格加放射狀，街坊整齊劃一，在此規(guī)劃并建設(shè)了迫擊炮廠、電燈廠、文教用品廠和國(guó)民大市場(chǎng)等?！鞍l(fā)達(dá)工商各業(yè)，端在市場(chǎng)”，市政公所為推動(dòng)商業(yè)發(fā)展，除商埠地原有的南北市場(chǎng)外，又在“風(fēng)雨臺(tái)空地、大北旁門外各開(kāi)一市場(chǎng)，以資提倡工商業(yè)”［11］。同時(shí)將城內(nèi)大街定為商業(yè)區(qū)，規(guī)定“凡臨街市面均須一律建筑三層樓房，以壯觀瞻”［12］。

（五）培育市民近代意識(shí)，提高市民素養(yǎng)

市政公所吸取以往城建過(guò)程中只注重投資建設(shè)，不注意公民養(yǎng)成教育，從而造成一面建設(shè)一面破壞的教訓(xùn)，主動(dòng)展開(kāi)市政宣傳，培育市民近代意識(shí)。1923年11月，市政公所創(chuàng)辦了以“啟迪市民之知識(shí)，促進(jìn)市民責(zé)任義務(wù)之自覺(jué)協(xié)助市政進(jìn)行為宗旨”［3］153的《市政公報(bào)》，每日出版一張，內(nèi)容主要涉及各界人士有所建議規(guī)劃或者著述、市政公所布告、市政公牘、市內(nèi)大事記、市民論壇、各省市政要聞等欄目，版面設(shè)計(jì)力求精美，“以喚閱者之觀感”［13］。為“增進(jìn)市民常識(shí)，廣市民見(jiàn)聞”，市政公所成立了“市立通俗書(shū)報(bào)閱覽社”，為市民免費(fèi)開(kāi)放［3］157。為向市民宣傳夏季公共衛(wèi)生知識(shí)，市政公所在廣場(chǎng)和公園為市民免費(fèi)放映介紹外國(guó)環(huán)境衛(wèi)生的科教影片，讓市民在輕松愉快的氣氛中不自覺(jué)地授受衛(wèi)生知識(shí)的教育，極受市民歡迎［14］。

奉天市政公所是近代沈陽(yáng)歷史上第一個(gè)正規(guī)的市政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它的建立，強(qiáng)化了市政管理，促進(jìn)了市政組織制度化、市政管理法制化、市政運(yùn)行民主化，彰顯出濃厚的現(xiàn)代化色彩，帶動(dòng)城市社會(huì)生活開(kāi)始走向法制化和有序化。同時(shí)市政公所建立后，對(duì)奉天城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了詳盡規(guī)劃，并積極主動(dòng)開(kāi)展市政建設(shè)與管理，積極主動(dòng)培育現(xiàn)代市民意識(shí)，推動(dòng)了近代沈陽(yáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體環(huán)境改良，城市的凝聚力和吸引力大大增強(qiáng)，近代沈陽(yáng)的城市建設(shè)與管理因此又向前邁進(jìn)了一大步。

［1］沈陽(yáng)市檔案館藏．奉天市政公所籌備處公函［Z］．民國(guó)十二年籌字第元號(hào)．

［2］市政公所三要?jiǎng)?wù)［N］．盛京時(shí)報(bào)，1923－05－05（4）．

［3］奉天市政公所編．奉天市政公所章則匯編［N］．遼寧省檔案館藏．

［4］市道展寬之辦法［N］．盛京時(shí)報(bào)，1923－09－22（4）．

［5］市政計(jì)劃變更訊［N］．盛京時(shí)報(bào)，1924－01－01（6）．

［6］沈陽(yáng)城市建設(shè)管理局編．沈陽(yáng)城建志（1388—1990）［Z］．沈陽(yáng)：沈陽(yáng)出版社，1995：24．

［7］市電車先行營(yíng)業(yè)［N］．盛京時(shí)報(bào)，1925－10－09（4）．

［8］曾市長(zhǎng)之談話［N］．盛京時(shí)報(bào)，1923－12－07（4）．

［9］樹(shù)秧公園整頓訊［N］．盛京時(shí)報(bào)，1924－04－17（4）．

［10］市政所接管公園［N］．盛京時(shí)報(bào)，1923－12－05（4）．

［11］市政所擴(kuò)充市場(chǎng)［N］．盛京時(shí)報(bào)，1923－09－06（4）．

［12］市政公所計(jì)劃商區(qū)［N］．盛京時(shí)報(bào)，1923－08－10（4）．

［13］市政報(bào)簡(jiǎn)章披露［N］．盛京時(shí)報(bào)，1923－09－30（4）．

［14］市政所巡回演講訊［N］．盛京時(shí)報(bào)，1927－05－07（4）．

（作者單位：東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

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1001－6201（2012）05－0249－02

2012－03－20

［責(zé)任編輯：趙 紅］