潘 麗

（長江大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處，湖北 荊州 434023）

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

高校固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，就是通過提高管理手段，進(jìn)一步對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效益，防范國有資產(chǎn)流失，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全，努力實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理在高校育人中的應(yīng)有作用。長期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革與發(fā)展，高校固定資產(chǎn)管理取得了一定成績，但同時(shí)也存在一些問題，特別是20世紀(jì)90年代以來，多校區(qū)辦學(xué)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，使得高校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問題。筆者認(rèn)為應(yīng)針對各高校多校區(qū)辦學(xué)的不同模式特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行國有資產(chǎn)管理方式變革，才能更好地促進(jìn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、多校區(qū)辦學(xué)的三種基本形成模式與固定資產(chǎn)管理困難

國內(nèi)外多校區(qū)辦學(xué)已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)研究顯示，美國始于19世紀(jì)，迅速發(fā)展于20世紀(jì)60年代。形成了加州大學(xué)“事業(yè)部型管理模式”和康奈爾大學(xué)“一校多制型管理模式”。［1］我國的多校區(qū)辦學(xué)始自20世紀(jì)90年代，從2005年5月合并6所高校組成新的揚(yáng)州大學(xué)，截止到2005年，有31個?。ㄊ?、自治區(qū)）和60多個部委所屬的1000多所高等院校進(jìn)行了合并與重組，新組建大學(xué)424所，形成了我國高校多校區(qū)辦學(xué)格局。［1］以來源劃分，國內(nèi)多校區(qū)辦學(xué)基本模式主要有以下三種，從而形成了多校區(qū)固定資產(chǎn)管理的困難。

（一）合并重組而成的多校區(qū)辦學(xué)模式

高校合并是由政府教育行政部門推動，深化教育體制改革，目的是提高規(guī)模效益，改變規(guī)模偏小、學(xué)科單一、結(jié)構(gòu)不佳、行業(yè)部門辦學(xué)狀況，優(yōu)化教育資源配置的重大舉措。合并高?？陀^上形成了眾多高校辦學(xué)的多校區(qū)格局，是我國多校區(qū)辦學(xué)的主力軍。新組建的大學(xué)少則2 個校區(qū)，多則七、八個校區(qū)，由于校區(qū)分散，使其固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生很大困難。首先，整合存在一定難度。由于合校之前各校的辦學(xué)層次、辦學(xué)水平的不同，客觀上造成各校區(qū)辦學(xué)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)設(shè)備條件差異很大。這就必然產(chǎn)生校區(qū)觀念，從而使合校之后本該迅速整合的固定資產(chǎn)，不能按計(jì)劃很好整合。特別是在建筑、設(shè)備方面，重復(fù)設(shè)置率高，但難以集中使用，造成合并高校固定資產(chǎn)大量閑置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)貶值。其次，存在一定空間距離，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)設(shè)備共用共享。高校合并本意是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共享。但由于合并高校校區(qū)分散，且各個校區(qū)間都存在一定空間距離，即使有些校區(qū)資源互補(bǔ)，理論上講可以共享，但實(shí)際運(yùn)作中卻困難重重。第三，由于合并前高校各自管理制度、管理模式不同，導(dǎo)致合并初期管理混亂，統(tǒng)一管理具有一定困難。

（二）新建擴(kuò)建而成的多校區(qū)辦學(xué)模式

20世紀(jì)90年代以來的大學(xué)擴(kuò)招，導(dǎo)致大學(xué)原來的校區(qū)建筑面積偏小、基礎(chǔ)設(shè)施不足，辦學(xué)條件需大力改善。加上21世紀(jì)初教育部《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》頒布，各地興起大學(xué)園區(qū)建設(shè)熱潮。由此各大學(xué)紛紛新建擴(kuò)建大學(xué)校園。［2］這些新建擴(kuò)建校園與原有校園大多不在一個校區(qū)，與原有校園大多有一定距離，有的幾公里，有的幾十公里，有的在同一個城市，有的在異地。這些新建的校區(qū)投入了學(xué)校母體巨額的資金，校園規(guī)劃比較合理，校園建設(shè)規(guī)格高，建筑設(shè)施堪稱一流。這些新建校區(qū)投入使用，大大緩解了擴(kuò)大招生帶來的教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施不足等問題。但給固定資產(chǎn)管理帶來了很大挑戰(zhàn)。首先，由于校區(qū)新建，管理部門設(shè)置不完善，造成固定資產(chǎn)管理不到位。一般來說，新建校園的高校都會成立一個“新校區(qū)建設(shè)指揮部”，代表甲方實(shí)施新建校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但這個指揮部很大程度上其職能僅限于對基建的監(jiān)督和管理，對固定資產(chǎn)的管理沒有很明確的認(rèn)識。其次，由于新建校區(qū)功能定位不明確或滯后，造成固定資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。很多高校由于缺乏新建校區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，對新建校區(qū)功能定位缺乏必要的論證，使得新建項(xiàng)目匆忙上馬。導(dǎo)致新建房屋和基本設(shè)施建成后，不適用、不夠用、不能用，新建的設(shè)施不投入使用就面臨拆除、維修或改造，造成固定資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。第三，搬遷任務(wù)大，造成固定資產(chǎn)損失。目前對于新建校區(qū)的功能一般有作為高水平人才培養(yǎng)基地（研究生院）、作為高年級人才培養(yǎng)基地（大二至四年級）、作為低年級人才培養(yǎng)基地（大一年級）、作為特色專業(yè)人才培養(yǎng)基地（特色專業(yè)）等不同類型。不論哪種類型，都存在入駐搬遷的問題。辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)備及其他相關(guān)物資搬遷，任務(wù)巨大，由于職責(zé)不清、管理不到位，往往產(chǎn)生秩序混亂、資產(chǎn)丟失毀壞等嚴(yán)重現(xiàn)象發(fā)生。

（三）獨(dú)立于母體的新校區(qū)辦學(xué)模式

這是一種相對獨(dú)立的新校區(qū)辦學(xué)模式，即新校區(qū)具有相對獨(dú)立的人財(cái)物支配權(quán)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，有的甚至具有獨(dú)立的法人資格，但還沒有完全脫離母體學(xué)校。這類新建校區(qū)充分利用了學(xué)校母體資源優(yōu)勢，比如學(xué)校的前期投入，學(xué)科支持等，但由于校區(qū)新建時(shí)間不長，缺乏相關(guān)的制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)管理無章可依，勢必導(dǎo)致人為因素泛濫，形成管理無序，最終造成固定資產(chǎn)損失。

二、多校區(qū)辦學(xué)模式下高校固定資產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑

（一）理順關(guān)系，建立健全管理部門

多校區(qū)辦學(xué)關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)理順關(guān)系，建立一個“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，管用結(jié)合”的固定資產(chǎn)管理體制。由大學(xué)成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，各校區(qū)固定資產(chǎn)歸口管理，統(tǒng)一調(diào)配，合理使用。有條件的話，可以由校固定資產(chǎn)管理部門在各校區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或派駐人員，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查、調(diào)配與管理，切實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)綜合使用效益。

（二）建章立制，加強(qiáng)制度化管理

加強(qiáng)制度化管理，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要體現(xiàn)。建立科學(xué)化、規(guī)范化的，統(tǒng)轄固定資產(chǎn)管理全過程的制度體系，是多校區(qū)辦學(xué)模式下高校固定資產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。對于合并高校而言，合并初期，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部頒布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》對各校區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行清理登記，編號建卡，核實(shí)建檔，以避免在合校時(shí)國有資產(chǎn)流失。逐步建立固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)、管理人員崗位職責(zé)，固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等環(huán)節(jié)專項(xiàng)制度，固定資產(chǎn)會計(jì)核算與管理制度，產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評估制度，責(zé)任追究制度等。

（三）打造平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享

合并高校的初衷就是有效整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。因此，必須打破原有校區(qū)觀念，實(shí)現(xiàn)資源重組。搞好三個平臺建設(shè)，打造房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施平臺、儀器設(shè)備共享平臺和圖書資料信息平臺，［3］為全體師生服務(wù)。

（四）區(qū)分不同模式，有針對性管理

應(yīng)根據(jù)多校區(qū)辦學(xué)形成的不同模式，針對不同模式特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理措施和管理辦法，有針對性地加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理。比如，針對合并高校形成的多校區(qū)，應(yīng)重在實(shí)現(xiàn)校區(qū)資源整合，集中管理，提高固定資產(chǎn)利用效率上下功夫。針對新建擴(kuò)建而成的新校區(qū)，重在理順與老校區(qū)關(guān)系，強(qiáng)化搬遷管理責(zé)任，避免固定資產(chǎn)損壞、浪費(fèi)、流失。針對具有獨(dú)立法人資格的新校區(qū)，重在建章立制，完善機(jī)構(gòu)，避免固定資產(chǎn)管理真空出現(xiàn)。

［1］彭永宏，徐麗萍.美國多校區(qū)大學(xué)管理模式對我國高校管理模式的啟示［J］.惠州學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012（1）.

［2］廖鵬.“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理的新思考［J］.黑龍江高教研究，2005（2）.

［3］張樂，孫淑強(qiáng)，楊永德，等.儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)資源共享平臺構(gòu)建方法初探［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2006（8）.