蘇 云 王建濤

（1.成華區(qū)人民檢察院 檢察長辦公室，四川 成都 610000；2.成華區(qū)人民檢察院 偵查監(jiān)督科，四川 成都 610000）

責(zé)任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com

一、“清網(wǎng)行動”存在的法律問題

“清網(wǎng)行動”是公安機(jī)關(guān)根據(jù)形勢需要，從伸張社會正義、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)開展的一項專項打擊整治行動，實現(xiàn)了“一降、二升、三提高”的工作目標(biāo)，抓獲了一大批網(wǎng)上在逃人員，有效打擊了違法犯罪行為。然而，“清網(wǎng)行動”仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“清網(wǎng)行動”中理念的矛盾與沖突

“清網(wǎng)行動”對在逃人員來說，是一場最嚴(yán)厲、最徹底的打擊。這種從嚴(yán)打擊的理念必然會與寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策產(chǎn)生沖突，為行動的開展帶來困惑。在“清網(wǎng)行動”中抓獲的在逃人員，包括一批因流氓、投機(jī)倒把、反革命等罪名而被追逃的犯罪嫌疑人。然而，這些罪名都是在特定的社會歷史條件下出現(xiàn)的非正?，F(xiàn)象，不僅不符合我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，也不符合現(xiàn)代刑法所應(yīng)有的人權(quán)保障、刑法謙抑、形式理性的理念。正因其有不合理之處，在1997年重新修訂《刑法》時，將這些罪名予以摒棄。而在“清網(wǎng)行動”中，觸犯以上罪名的在逃人員，由于潛逃時間較長，成為公安機(jī)關(guān)追逃的重點(diǎn)。對于這些人是否應(yīng)當(dāng)追逃以及如何處理，引發(fā)了社會各界的爭議。

（二）“清網(wǎng)行動”案件辦理中存在的問題

異地抓逃案件辦理程序不規(guī)范。異地抓捕是抓獲在逃人員的常態(tài)，由于立法缺失和工作機(jī)制的原因，異地抓逃案件在辦理過程中存在如下問題：其一，拘留程序不符合法定程序。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)實施拘留時，必須出示拘留證。由于犯罪嫌疑人是在異地被抓捕，公安機(jī)關(guān)常常只能通過網(wǎng)上追逃系統(tǒng)下載立案單位掃描的拘留文書或通知立案地公安機(jī)關(guān)傳真拘留文書，并向犯罪嫌疑人出示并宣讀該拘留文書，但不讓其簽字，這顯然不符合法定程序。其二，通知逃犯家屬或所在單位程序虛置?！缎淌略V訟法》第96條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在24小時以內(nèi)通知其家屬或所在單位。異地抓逃案件中存在抓獲地和立案地兩方，由于立法沒有明確規(guī)定，因此時有相互推諉或扯皮現(xiàn)象發(fā)生。抓獲地往往以不知道犯罪嫌疑人家屬或單位信息為由而不予通知，而立案地公安機(jī)關(guān)也常常以犯罪嫌疑人不在本地關(guān)押為由而不予通知。

證據(jù)收集、調(diào)查存在問題。證據(jù)問題是“清網(wǎng)行動”遇到的最主要的問題之一，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，案件證據(jù)有限。根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作規(guī)定，上網(wǎng)追逃案件一般都是有一定證據(jù)證明犯罪事實的案件，由于以往對證據(jù)的要求不高，加上管理及辦案人員自身水平等原因，當(dāng)年提取的證據(jù)可能存在一定的瑕疵，比如現(xiàn)場勘查筆錄不夠細(xì)致；詢問未成年犯罪嫌疑人沒有監(jiān)護(hù)人在場；辨認(rèn)筆錄制作不規(guī)范等。而新的法律法規(guī)對刑事案件的證據(jù)提出了更高的要求，之前的證據(jù)不完全符合新的證據(jù)要求。由于案發(fā)時間久遠(yuǎn)，犯罪現(xiàn)場早已被破壞或者滅失，難以對這些證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)正，更難獲得新的證據(jù)，對案件的處理不得不依賴當(dāng)時取得的既有證據(jù)。其二，案件關(guān)鍵證據(jù)遺失。在“清網(wǎng)行動”中，部分案件的案發(fā)時間距抓獲犯罪嫌疑人的時間較長，若因承辦人更換、辦案機(jī)構(gòu)搬遷、案卷保管人員更替等原因，一部分案件的原始證據(jù)材料出現(xiàn)了遺失或損壞，特別是一些關(guān)鍵證據(jù)的遺失，必然會對案情的認(rèn)定造成很大的影響。

（三）“清網(wǎng)行動”中歸案在逃人員的管控問題

為確?！扒寰W(wǎng)行動”的順利進(jìn)行，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃犯罪人員投案自首的通告》，規(guī)定所有在逃犯罪人員若投案自首，如實供述罪行，可以依法從輕或者減輕處罰；犯罪較輕的，可以免除處罰。在此情況下，對一些犯罪情節(jié)較輕且主動投案自首的犯罪人員，公安機(jī)關(guān)一般都會采取非在押的強(qiáng)制措施。然而，對這些人員的管控問題，在“清網(wǎng)行動”后期就逐漸顯現(xiàn)出來。

非在押人員的訴訟程序保證問題。在大量的非在押人員中，有相當(dāng)一部分犯罪嫌疑人由于長期潛逃，其生活地或居住地早已不在本市或本省。雖然從法律上講這些人已經(jīng)歸案，達(dá)到了“清網(wǎng)行動”的目的，但由于其生活地不在本地，案件進(jìn)入到起訴和審判環(huán)節(jié)后，犯罪嫌疑人很難做到隨傳隨到。公安機(jī)關(guān)往往會怠于追逃，檢察機(jī)關(guān)和法院也沒有足夠的手段促使犯罪嫌疑人到案，造成此類案件的擱淺。

非在押人員的重新潛逃問題。不少在逃人員利用“清網(wǎng)行動”中自首可以從輕、減輕處罰的規(guī)定，有目的地選擇主動投案自首，公安機(jī)關(guān)會根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其網(wǎng)上追逃信息進(jìn)行撤離，對情節(jié)較輕并主動投案的逃犯采取非在押的強(qiáng)制措施，雖有一定的限制作用，但實質(zhì)上大大減輕了對歸案人員的限制力度，等同正?；顒拥摹耙话闳恕?。此時，如果犯罪嫌疑人重新犯罪或潛逃，雖可對其進(jìn)行抓捕或重新上網(wǎng)追逃，但犯罪嫌疑人逃犯的身份已經(jīng)“漂白”，這無疑會大大增加公安機(jī)關(guān)重新抓捕犯罪嫌疑人的難度。

二、“清網(wǎng)行動”中存在問題的檢察對策

第一，認(rèn)清“清網(wǎng)行動”的性質(zhì)，把握案件處理原則?！扒寰W(wǎng)行動”是公安機(jī)關(guān)根據(jù)形勢需要，清理網(wǎng)上逃犯，以達(dá)到伸張社會正義、維護(hù)社會穩(wěn)定的目的的專項打擊整治行動。因此，它既不能為打擊違法犯罪而片面從嚴(yán)打擊逃犯，也不能為達(dá)到清網(wǎng)目的而片面從寬放縱犯罪。檢察機(jī)關(guān)作為辦理此類案件的主要機(jī)關(guān)之一，必須準(zhǔn)確認(rèn)識“清網(wǎng)行動”的性質(zhì)，對其中的案件保持客觀、中立的立場，以尊重事實和法律的態(tài)度，準(zhǔn)確查明犯罪事實，依據(jù)法律法規(guī)，真正做到不偏不倚。

第二，強(qiáng)化對“清網(wǎng)行動”案件證據(jù)的審查。證據(jù)是認(rèn)定犯罪事實的基礎(chǔ)，是刑事訴訟的靈魂。對刑事證據(jù)的審查和判斷是運(yùn)用刑事證據(jù)的前提，也是公正辦理“清網(wǎng)行動”案件的核心所在。檢察機(jī)關(guān)作為法定監(jiān)督機(jī)關(guān)，要縝密審查由公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、收集和保全的與案件有關(guān)的證據(jù)材料，結(jié)合案件的具體情況，進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼”的分析研究，確定各種證據(jù)的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。另外，由于時間較長，犯罪嫌疑人可能會認(rèn)為司法機(jī)關(guān)手上掌握的證據(jù)材料不夠充分，不一定能證實自己有罪，因而存有僥幸心理、抗拒心理，不承認(rèn)犯罪事實。此時，要特別注意同一證人言詞證據(jù)的矛盾、不同證人證言之間的矛盾以及證人證言與書證等證據(jù)之間的矛盾，仔細(xì)審查犯罪嫌疑人的供述和辯解，準(zhǔn)確運(yùn)用證據(jù)。

第三，加強(qiáng)對“清網(wǎng)行動”案件的監(jiān)督和指導(dǎo)。依照法律法規(guī)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，對公安機(jī)關(guān)的偵查活動展開全方位的監(jiān)督，確保案件辦理程序公正、合法。一方面，建立跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)制度，通過提前介入、事中引導(dǎo)、事后跟蹤等方式，對公安機(jī)關(guān)案件辦理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高案件的辦理質(zhì)量。另一方面，對公安機(jī)關(guān)偵查活動中存在的刑訊逼供、弄虛作假等情形展開專項監(jiān)督，對其中存在的“以罰代刑”、“濫用非羈押措施”等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和糾正，有效規(guī)范“清網(wǎng)行動”案件的處理方式。