李昌玉(長江大學(xué)管理學(xué)院，湖北 荊州 434023)

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究

李昌玉(長江大學(xué)管理學(xué)院，湖北 荊州 434023)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是保障農(nóng)民老有所養(yǎng)，建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要社會保障。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在著法律體制不健全、制度不合理、地區(qū)差異大、覆蓋面低和管理政策不完善等諸多問題。建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)法律法規(guī)、增強政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入、建立多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系和規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運營與監(jiān)管。

農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險；制度

2012年3月5號，溫家寶總理在十一屆人大五次會議政府工作報告中指出，“今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面，多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值”。這標(biāo)志著中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將進(jìn)入到一個新的歷史階段。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對中國構(gòu)建和諧社會，全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的意義。目前中國已進(jìn)入老齡化社會國家，老齡人口規(guī)模巨大，60周歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，預(yù)計“十二五”期間將超過2億，其中農(nóng)村超過1億，占全國老年人的75%。據(jù)預(yù)測，到2020年，農(nóng)村65歲及以上老人的比例為15.6%， 2050年，這個數(shù)字將為32.7%[1]。目前中國尚未建立統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老問題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老問題現(xiàn)狀

1.1 家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊

家庭養(yǎng)老是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換[2]。家庭養(yǎng)老主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，它曾是中國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。但目前傳統(tǒng)的大家庭趨向小型化、核心化，子女?dāng)?shù)減少，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，加上大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村大量家庭的空巢化，使得原來共同分擔(dān)的對老人在精神上、物質(zhì)上和生活上照料的時間、精力減少了，農(nóng)村養(yǎng)兒防老、依靠子女和親屬贍養(yǎng)老年人的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式被大大削弱[3]。

1.2 土地保障減弱

土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活資料，也是農(nóng)民維持最基本生存的最穩(wěn)定養(yǎng)老保障。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率低下，加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營，土地生產(chǎn)效率越來越低，土地的收益水平低。農(nóng)民很難從土地上獲得一定的積累來保障年老的生活。同時農(nóng)民的承包土地被大量征用，對價是極少的土地補償費，也失去了有效的土地養(yǎng)老保障。

1.3 新型養(yǎng)老保險長期試而不定

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖然已經(jīng)提出多年，但長期試而不定，發(fā)展緩慢。過去傳統(tǒng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針。但鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟無法拿出資金來補貼農(nóng)村老人的養(yǎng)老，國家只是從法律和政策上引導(dǎo)，不直接承擔(dān)財力，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成為農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義[4]。

2 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

2.1 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體制不健全

目前中國沒有統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立、費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，只是按照民政部的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》執(zhí)行，缺乏法律的強制性和規(guī)范性[2]。盡管我國出臺了第一部《社會保險法》，但主要是針對城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險。

2.2 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不合理

目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金堅持“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”為籌資原則[5]，但國家和集體的責(zé)任并未通過約束性規(guī)范加以具體規(guī)定，基本上是農(nóng)民個人繳費、自愿參加。這就失去了社會保障的福利性和社會性。同時參加我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的多為經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的中西部貧困地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)則難以保障，從而形成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保富不保窮的嚴(yán)重問題。

2.3 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險地區(qū)差異大

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險地區(qū)差異大，東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民參與的人數(shù)與投保金額明顯高于中西部經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無力，不僅參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)少，繳納的保險費也很低，根本無法保障養(yǎng)老。

2.4 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面低

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面一般是以縣為單位。就社會養(yǎng)老保險而言，要在一個縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層的人口中分?jǐn)傞_來頗有難度。同時，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度沒有對被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員做出合理的設(shè)計，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民處于法律保護(hù)的空白地帶，既沒有被納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系中，也沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中，這使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有效覆蓋面低，覆蓋對象有限。

2.5 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理政策不完善

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)籌，而縣級機構(gòu)缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，難以對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行有效管理。同時農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資管理政策不完善，基金保值增值難，具體表現(xiàn)為：(1)缺乏專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資法規(guī)。目前僅《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，還沒有一部專門規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資管理的法規(guī)[6]。(2)基金投資渠道單一，投資收益率偏低。目前僅限于國債和銀行定期存款，雖然安全，但收益低，難以保值增值，削弱了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障能力。

3 對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)的建議

3.1 健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)法律法規(guī)

(1)加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法步伐 應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》和《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性，從而推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險險制度的建設(shè)，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)全社會的和諧發(fā)展[7]。

(2)完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行政法規(guī)和行政規(guī)章 應(yīng)完善《農(nóng)村養(yǎng)保險條例》、《農(nóng)村社會養(yǎng)老基金運營條例》，增強其可操作性和對現(xiàn)實調(diào)整的及時性。同時理順各層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行政地方性法規(guī)和單行條例的關(guān)系，實現(xiàn)一定范圍農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法規(guī)適用的統(tǒng)一性。

3.2 增強政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入

政府是承擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責(zé)任主體。 中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大保障力度，省級及以下各級政府要對參保農(nóng)民個人賬戶給予繳費補助，把農(nóng)民個人賬戶做實，切實提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，從而推動農(nóng)村社會養(yǎng)老制度化和社會化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會。

3.3 提高農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性

開展形式多樣、針對性有效性強的政策宣傳工作，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識，讓農(nóng)民清楚了解相關(guān)政策，提高參保意識，從而提高農(nóng)民參保積極性。

3.4 建立多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系

針對不同人群建立多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度。對于經(jīng)濟狀況較好、收入較高的純農(nóng)民，按照社會養(yǎng)老保險費繳納一定數(shù)量的貨幣；對于經(jīng)濟狀況不佳，收入低的純農(nóng)民，可以按照“實物換保障”的思路繳納社會養(yǎng)老保險費；對于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，有工資收入且已與用人單位建立勞動關(guān)系的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶基金并入原籍農(nóng)保制度；從事流動性強工種的農(nóng)民工參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法參保[8]。 對被征地農(nóng)民，可在“以土地?fù)Q保障”的前提下，做好農(nóng)民的補償養(yǎng)老保障工作。

3.5 規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運營與監(jiān)管

堅持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦、基金運營、監(jiān)管獨立的原則，建立專門管理和監(jiān)督機構(gòu)，提高管理的效率，加強監(jiān)督。實行三層監(jiān)管機制：一是法律監(jiān)管；二是成立省級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管會；三是監(jiān)督專業(yè)投資機構(gòu)的投資運作；以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性。

建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營機制。應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，建立省級統(tǒng)籌管理模式，組建一支懂金融、會運營的基金管理隊伍，實行統(tǒng)一規(guī)范的管理和運作；應(yīng)拓寬投資渠道，實現(xiàn)多元化組合投資：如高安全、低收益的國債及中央銀行票據(jù)、銀行存款；較安全，中高收益的金融機構(gòu)債券、資產(chǎn)支持證券、基金；風(fēng)險關(guān)注級、高收益的基礎(chǔ)設(shè)施投資、企業(yè)債券、委托銀行貸款等，確保其保值增值。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題是一個長期的歷史問題，任重而道遠(yuǎn)。它的解決需要個人、集體、國家三方面的共同努力，從資金籌集、監(jiān)管等方面，完善和規(guī)范現(xiàn)有的制度，創(chuàng)新出適合不同地區(qū)不同農(nóng)民需求的新方式，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多元利益主體參加的均衡的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，以此保障新農(nóng)村建設(shè)的開展和和諧社會的構(gòu)建。

[1]陳漢平.論中國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009，(22):18.

[2]胡文卿.關(guān)于中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010，(15):80-81.

[3]李軒紅.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的原因分析[J].山東社會科學(xué)，2011，(30):118-123.

[4]陳漢平.論中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009，60(22):18-20.

[5]劉 丹，周精靈.新農(nóng)村建設(shè)下的中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2007，4(6):97.

[6]林 潔.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金現(xiàn)行運行機制存在的問題及建議[J].黑河學(xué)刊，2010，(7):13-14.

[7]林鈺梅.當(dāng)代中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011，13(1):148-150.

[8]李永明.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及今后發(fā)展思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012，(12):124-125.

F323.89

A

1673-1409(2012)06-S052-03

2012-06-10

李昌玉(1968-)，女，湖北公安人，碩士，副教授，主要從事經(jīng)濟法學(xué)的研究。

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.06.013