邢廣梅

近聞中國國家測(cè)繪地理信息局、中宣部、外交部等13家單位擬于今年聯(lián)合開展釣魚島列島、南海及諸島地名、地圖的規(guī)范、修訂、普及和宣傳工作，備感振奮。這一行為將作為我國官方行使主權(quán)的標(biāo)志性事件載入史冊(cè)。

就規(guī)范、修訂南海諸島名稱及地圖而言，我國歷史上曾有過四次重要的官方行動(dòng)。第一次是部分西方列強(qiáng)對(duì)我國南海諸島進(jìn)行登島、非法測(cè)量甚至提出“主權(quán)”要求后，清朝廣東水師提督李準(zhǔn)奉命于1909年率艦巡視南海海域，命名了西沙群島的主要島嶼；第二次是法國侵占我南沙九小島后，我國政府于1934年審定公布了132個(gè)南海諸島的中英文名稱，并于1935年出版了《中國南海各島嶼圖》；第三次是二戰(zhàn)結(jié)束日本投降后，我國政府收回了被日本侵占的西沙、南沙群島，于1947年公布了167個(gè)南海諸島的名稱，于1948年公開出版了繪有我國南海11段傳統(tǒng)海疆線的《中華民國行政區(qū)域地圖》；第四次是在南海周邊聲索國加緊對(duì)我南沙島礁實(shí)施武力侵占的背景下，我國政府經(jīng)普查后公布了287個(gè)南海諸島的名稱。

上述四起事件，包括13個(gè)部門即將開展的行動(dòng)，是證明我國發(fā)現(xiàn)、命名并進(jìn)而對(duì)南海諸島行使持續(xù)有效管轄權(quán)的重要法律依據(jù)，在認(rèn)定爭(zhēng)議島礁主權(quán)歸屬方面具有國際法效力。實(shí)際上，我國在島礁主權(quán)歸屬歷史證據(jù)方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，就南海諸島而言，我國早在漢代就發(fā)現(xiàn)、命名南海諸島，在三國兩晉時(shí)期開始開發(fā)經(jīng)營南海諸島，在唐代開始采取納入版圖、設(shè)立政區(qū)、規(guī)范地名、立法確認(rèn)、宣示主權(quán)等形式，持續(xù)有效地行使管轄權(quán)。歷史上絕大多數(shù)時(shí)期我國擁有南海諸島主權(quán)的事實(shí)未受到挑戰(zhàn)。

上世紀(jì)70年代第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議醞釀創(chuàng)設(shè)新的海洋法律制度以及南海石油儲(chǔ)量的報(bào)道，喚起周邊國家的海洋意識(shí)，由此也引發(fā)了一場(chǎng)海洋權(quán)益爭(zhēng)奪戰(zhàn)，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的島礁被侵占、海域被侵劃、資源被掠奪。目前這些得到實(shí)惠的國家為固化“主權(quán)”紛紛采取命名、立法及軍事管控等手段實(shí)施所謂的“有效管轄”，域外國家也趁機(jī)介入，南海問題越發(fā)難以解決。而其他海上鄰國在經(jīng)營、謀略海洋方面的做法也值得我們深思，日本不惜重金加固遠(yuǎn)離本土、面積不足10平方米的沖之鳥礁；韓國投入巨資建設(shè)最早被我發(fā)現(xiàn)、勘察的蘇巖暗礁，其主要目的無外乎是想由此獲得礁巖方圓43萬余平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其中的自然資源。

總結(jié)得失，在世界新一輪藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)興起之時(shí)，由于我國國民意識(shí)沒有及時(shí)地從陸到海實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，錯(cuò)失了良機(jī)，損失了利益。對(duì)海洋權(quán)益缺乏敏感性和前瞻性，使我們無法在別國尚未意識(shí)到時(shí)搶在前頭把事情想好辦妥，更不可能產(chǎn)生出維護(hù)國家海洋權(quán)益的強(qiáng)烈沖動(dòng)與激情，對(duì)海洋權(quán)益的維護(hù)也就差強(qiáng)人意。這次由國家有關(guān)部門以規(guī)范、修訂島礁名稱與地圖為基礎(chǔ)組織開展的全民國家版圖意識(shí)教育，是一次提升全民海洋意識(shí)的重要契機(jī)，惟愿我國各界能借助這股春風(fēng)推進(jìn)海洋開發(fā)及權(quán)益維護(hù)，扭轉(zhuǎn)海洋權(quán)益維護(hù)方面被動(dòng)不利的局面?！ㄗ髡呤潜本W(xué)者）