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        吉林市農(nóng)田節(jié)水灌溉存在的問題及其對策分析

        2012-03-30 01:32:02董繼先劉宏偉
        地下水 2012年1期
        關(guān)鍵詞:末級水費(fèi)水價

        周 波,劉 建,董繼先,李 玲,劉宏偉

        (吉林省水文水資源局吉林分局,吉林 吉林 132013)

        吉林市位于吉林省中東部,地處長白山脈向松嫩遼平原過渡地帶,是吉林省的第二大城市,是全省的水稻生產(chǎn)基地。全市境內(nèi)流域面積為20 km2及其以上(含河長10 km以上)的河流有372條,河流密度為每1 000 km213條。吉林市多年平均降水量726.1mm,降水量隨著地勢從東南往西北逐漸減少。年內(nèi)降水量分配不均,6~9月份降水量占全年的71.7% 。

        1 農(nóng)田灌溉用水現(xiàn)狀

        近年來,由于國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策力度加大,全市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好勢頭,已建成五個國家級商品糧基地縣(市)。近年來,糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在300-390萬噸,占全省糧食產(chǎn)量的十分之一。

        全市現(xiàn)有耕地面積998.62萬畝,有效灌溉面積235.61萬畝,占總耕地面積的23.5%,其中節(jié)水灌溉面積30.6萬畝,節(jié)水灌溉工程率13.7%。

        全市現(xiàn)有萬畝以上灌區(qū)共計30座,設(shè)計灌溉總面積為139萬畝,其中30萬畝以上灌區(qū)一座,10~30萬畝的3座,5~10萬畝的3座,1~5萬畝23座。全市農(nóng)田綜合灌溉定額為623m3/畝,水田灌溉定額為653m3/畝。

        全市農(nóng)田灌溉用水11.26億m3/年,其中地下水1.86億m3/年。由于受到節(jié)水投入等方面的限制,農(nóng)田灌溉用水效率較低,灌溉水利用系數(shù)為0.50,與國內(nèi)先進(jìn)水平(天津市0.53)和國外水平(0.70 ~0.80)相比,用水效率不高,節(jié)水潛力較大。

        2 節(jié)水灌溉存在的主要問題

        (1)對節(jié)水灌溉的重要性和必然性認(rèn)識不足。受傳統(tǒng)灌溉模式的影響,群眾的節(jié)水意識仍然比較淡薄,農(nóng)民參加節(jié)水灌溉建設(shè)的積極性還沒有充分調(diào)動起來。受經(jīng)濟(jì)利益影響,尤其是水資源相對充足地區(qū)的農(nóng)民對搞節(jié)水灌溉積極性不高。

        (2)節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小,噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于少許菜田灌溉,只是作為示范工程,有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。

        (3)資金投入不夠。大中型灌區(qū)老化失修、破損嚴(yán)重狀況相對應(yīng)的是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入不足。同時,大中型灌區(qū)田間工程、1~5萬畝的中型灌區(qū)改造,尚缺乏穩(wěn)定的投入渠道,與實(shí)際需要相比缺口更大。另外,在節(jié)水改造項(xiàng)目中,地方配套資金到位差,加劇了節(jié)水改造投入不足,影響了節(jié)水改造項(xiàng)目成效。地方配套資金到位差的主要原因是地方財政多為吃飯財政,加之目前很多中央補(bǔ)助地方的建設(shè)項(xiàng)目都有地方配套的要求,造成有限的地方財力在配套上捉襟見肘、資金籌措困難。

        (4)現(xiàn)狀條件下灌區(qū)自身利益與農(nóng)業(yè)節(jié)水的要求存在矛盾。目前,水費(fèi)收入是大中灌區(qū)維持正常運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來源,而絕大部分灌區(qū)主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù),節(jié)水后水費(fèi)收入隨供水量的減少而減少,而且灌區(qū)為節(jié)水還要付出一定的人力、物力和財力,節(jié)水的社會要求與灌區(qū)管理單位的直接利益不協(xié)調(diào),影響其節(jié)水的積極性。另外,有些灌區(qū)同時承擔(dān)城市和生活等部門供水任務(wù),在來水量有限的情況下,受利益驅(qū)動,有時會擠占灌溉用水。

        (5)推進(jìn)水價改革面臨"兩難"局面。一方面由于執(zhí)行水價達(dá)不到供水成本,而且水費(fèi)收入受年際降水豐枯的影響波動較大,加上灌區(qū)管理單位承擔(dān)的防洪、排澇、生態(tài)保護(hù)等公益性支出得不到合理補(bǔ)償,灌區(qū)工程設(shè)施不能正常維護(hù)管理,管理改革的措施無法有效實(shí)施和推進(jìn),已經(jīng)影響到灌區(qū)的自身生存;另一方面,受糧食生產(chǎn)效益低、農(nóng)民對水價承受能力有限以及目前國家實(shí)行的惠農(nóng)政策等因素制約,提高灌溉水價面臨很大困難。

        (6)“喝大鍋水”現(xiàn)象普遍存在。受經(jīng)濟(jì)條件制約,絕大部分灌區(qū)支渠以下都沒有襯砌、節(jié)水工程建設(shè)滯后,而且都只是實(shí)行渠首計量,干渠以下沒有計量設(shè)施,尤其是末級渠系就更談不上節(jié)水改造了,導(dǎo)致難實(shí)行終端水價,水費(fèi)征收依然是按畝(或人)平攤,造成多數(shù)群眾千方百計開大溝、挖深溝強(qiáng)引灌溉水。另一方面,群眾自己搞節(jié)水灌溉工程,節(jié)約了用水,增加了投資但水費(fèi)不少交,這種喝大鍋水的現(xiàn)象在一定程度上影響了群眾建設(shè)節(jié)水工程的積極性。

        (7)用水戶協(xié)會參與管理受到工程條件與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)制約。目前,農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉管理與自主管理的能力不強(qiáng),主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是灌區(qū)田間工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化破損嚴(yán)重,維修管理經(jīng)費(fèi)需求大,再加上農(nóng)民"一事一議"組織困難,用水戶協(xié)會缺乏能力籌集資金用于改善工程條件,制約了協(xié)會的工程管理與用水管理能力。二是用水戶協(xié)會缺乏足夠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持,人員待遇低,而近年社會上農(nóng)民用工報酬的增加對協(xié)會工作人員的穩(wěn)定性帶來沖擊,消弱了協(xié)會的管理與可持續(xù)發(fā)展。

        3 對策和建議

        3.1 建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

        對于大型灌區(qū),一是中央應(yīng)加大財政投入力度,減少地方匹配比例,特別是對糧食主產(chǎn)區(qū)和地方財政困難地區(qū),加大中央財政投資比例;二是加大地方配套投資政策落實(shí)力度,針對承諾配套而又配套較差的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查,建立地方配套資金落實(shí)保障機(jī)制,確保大型灌區(qū)節(jié)水改造的可持續(xù)性。

        對于中型灌區(qū),建議加大國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目對重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造的投入力度,此外,啟動一般中型灌區(qū)節(jié)水改造,同時,建議將中型灌區(qū)節(jié)水改造列入國家基本建設(shè)投資計劃。

        建議將已改造骨干工程控制范圍的田間工程改造納入中央小型農(nóng)田水利資金一并考慮,結(jié)合小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金以及支農(nóng)、國土整治等其他渠道資金,逐步加大田間工程改造投入,建立中央補(bǔ)助性投入與群眾投勞投資相結(jié)合的有效機(jī)制,使田間工程改造與骨干工程改造同步推進(jìn),發(fā)揮灌排工程整體效益。

        灌區(qū)末級渠系建設(shè)相對滯后,用水過程中跑、冒、漏的現(xiàn)象很嚴(yán)重。建議加大對灌區(qū)末級渠系建設(shè)的投入,提高末級渠系水利用系數(shù)。

        3.2 健全完善相關(guān)政策法規(guī)

        應(yīng)該在國家層面統(tǒng)一界定灌區(qū)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)政策。灌區(qū)以灌溉供水服務(wù)為主,雖然具有供水功能,也有水費(fèi)收入,但其服務(wù)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)民,屬于弱勢階層,由于政策原因灌區(qū)水價達(dá)不到成本,政策性虧損嚴(yán)重,不可能實(shí)現(xiàn)自收自支,應(yīng)該針對灌區(qū)的特殊情況,從國家層面明確灌區(qū)定性與相關(guān)政策,促進(jìn)灌區(qū)良性發(fā)展。對于兼有提供城市供水服務(wù)的灌區(qū),合理定性,制定政策,使灌區(qū)能夠優(yōu)化配置有限水資源,以工業(yè)城市水費(fèi)收入彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)水費(fèi)不足,維持正常運(yùn)行管理。

        (3)加快推進(jìn)水價改革步伐,提高農(nóng)業(yè)供水價格。灌區(qū)現(xiàn)行水價低于供水成本,隨著工程的投入,工程管理及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也在提高。重新核定水價,在保障灌區(qū)正常運(yùn)行的同時,也起到用價格杠桿調(diào)動用水戶節(jié)水積極性的作用。

        (4)建議對節(jié)水重點(diǎn)試驗(yàn)站在資金上給予大力扶持,使其能夠開展更多的試驗(yàn)課題,探索更好的節(jié)水灌溉方式,為推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉提供可靠的依據(jù)。

        (5)繼續(xù)推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會,制定行業(yè)性法規(guī),使灌區(qū)末級灌系工程及末級渠道供水管理水平得以進(jìn)一步的保障和提高。

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