文/露易絲·阿爾布爾 譯/曉舟

放眼世界，哪些沖突態(tài)勢最可能處于持續(xù)惡化的風(fēng)險中？美國《外交政策》雜志約請國際危機集團評估出了2012年有可能引爆災(zāi)難的沖突危機地區(qū)。

敘利亞

敘利亞國內(nèi)外的很多人如今都推測阿薩德政權(quán)行將崩潰，并以為此后一切都將變得美好，但現(xiàn)實可能證明并非如此。隨著敘利亞國內(nèi)和廣泛國際社會的態(tài)度轉(zhuǎn)而明確反對該政權(quán)，很多人希望這場血腥僵局終結(jié)。不過，在阿薩德政權(quán)近幾個月里實施了可怕的殘暴行徑之后，巴沙爾·阿薩德總統(tǒng)離開政壇如今看來是不可避免的，但在后阿薩德時代的初期存在著巨大的風(fēng)險。

敘利亞政府或許擁有占壓倒性優(yōu)勢的火力，但反對派卻在另一個領(lǐng)域獲勝——美國幫助敘利亞反對派打網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。敘利亞危機正演變成更大規(guī)模的全球性及地區(qū)性代理戰(zhàn)爭。人權(quán)組織統(tǒng)計，持續(xù)15個月的危機已導(dǎo)致1.44萬人死亡，過去一個月死亡人數(shù)更是超過2300人。世界也許因敘利亞再次滑向冷戰(zhàn)，整個阿拉伯世界可能一分為二，甚至一分為三，互相作戰(zhàn)，給中東帶來難以預(yù)計的后果。敘利亞有可能陷入分裂，巴沙爾控制敘利亞西北，伊斯蘭極端組織如“基地”等控制其他地區(qū)。有分析人士認為，敘利亞“可能成為新的伊拉克模式，殃及整個地區(qū)”。

2011年3月25日，敘利亞首都大馬士革，總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的支持者與反對者在示威時發(fā)生沖突。

伊朗爆發(fā)反以色列游行

伊朗／以色列

伊朗和以色列即使能設(shè)法以某種方式安全地繞過敘利亞危機這塊暗礁，但雙方圍繞核問題的敵意也仍可能會使它們十分危險地偏離航向。雖然對伊朗的經(jīng)濟制裁和武力威脅在2011年年底時已經(jīng)加強了，但仍有人或許會將此僅僅看作是伊朗與以色列關(guān)系極其糟糕這一長期趨勢的延續(xù)而已。

然而，兩大因素使得2012年有可能成為局勢惡化的轉(zhuǎn)折點。首先，國際原子能機構(gòu)的最新報告特別表明：雖然也許沒能明確地提供德黑蘭打算研制核武器的新證據(jù)，但確實比以往更明確強調(diào)了伊朗的含糊處理做法以及不愿與這個國際組織合作；其次，相比平時，美國的選舉更可能會將對以色列的支持列入美國的國內(nèi)議程，并為以色列采取行動創(chuàng)造有利環(huán)境，進而產(chǎn)生許多意外的可能是災(zāi)難性的后果。

2012年2月22日，阿富汗抗議者向喀布爾的美國軍事基地投擲石頭。

阿富汗

國際社會長達10年的大規(guī)模安全、發(fā)展和人道援助未能建立起一個穩(wěn)定的阿富汗。過去一年中安全狀況的惡化以及原先穩(wěn)定的省份也變得叛亂四起就是明證。2011年，單是首都喀布爾就發(fā)生了接二連三的自殺性爆炸襲擊，包括自2001年以來市內(nèi)傷亡最慘重的襲擊，對駐喀布爾的外國使團、英國文化協(xié)會及美國大使館的多次襲擊，以及前總統(tǒng)兼首席和談代表布爾漢丁·拉巴尼的慘遭暗殺。

阻礙阿富汗實現(xiàn)和平或者至少是穩(wěn)定的一連串障礙到現(xiàn)在為止都是似曾相識的?？偨y(tǒng)哈米德·卡爾扎伊采用恩威并施的手法，通過命令來治理國家。政府機構(gòu)和公共服務(wù)在大部分地區(qū)形同虛設(shè)，甚至難覓蹤影，要不就是腐敗叢生，以至于阿富汗人不愿與它們有任何瓜葛。說達里語的少數(shù)民族對于與以普什圖人為主的塔里班叛軍達成和解的可能性仍然抱有懷疑。而塔里班得到了巴基斯坦軍方和情報機構(gòu)的支持。藏身于奎達的塔里班領(lǐng)導(dǎo)層似乎推斷他們已經(jīng)勝利在望了，認為他們只需等到美國預(yù)定的2014年撤軍之后就可以大顯身手。

巴基斯坦

在整個2011年中，巴基斯坦與美國的關(guān)系變得越來越糟糕。由于巴軍方對阿富汗境內(nèi)武裝分子的支持，伊斯蘭堡與喀布爾的關(guān)系也充滿了爭執(zhí)。通過選舉產(chǎn)生的政府在與印度親善方面取得了一些進展，兩國正走向貿(mào)易關(guān)系的正?；Ｈ欢@一進程仍然受制于軍方對達瓦慈善會之類好戰(zhàn)組織的持續(xù)支持。達瓦慈善會以前的名字叫虔誠軍，2008年的孟買襲擊就出自該組織之手。未來再次發(fā)生恐怖襲擊可能會導(dǎo)致這兩個擁有核武器的敵國之間爆發(fā)全面戰(zhàn)爭。

不過，對于巴基斯坦來說，最大的威脅不是來自國外，而是來自國內(nèi)。從獨裁向民主的過渡還根本談不上穩(wěn)固，軍方仍然控制著重要的外交和安全政策領(lǐng)域。激進的伊斯蘭主義時常破壞、甚至主宰整個國家，對自由派政治人物的暴力襲擊動搖著人們對于國家能劫后余生的些許信心。不過仍然存在某種希望，因為激進的伊斯蘭主義分子缺乏民眾支持，可能贏得2013年大選的兩大政黨，執(zhí)政的PPP和反對黨PML-N（前提是民主進程不受到軍方的擾亂）擁有把國家重新拉回溫和立場的能力和政治意愿。

2011年7月14日，巴基斯坦卡拉奇發(fā)生暴力沖突。

也門

現(xiàn)在，也門處在國家陷入徹底崩潰還是抓住一線希望實現(xiàn)權(quán)力和平交接的節(jié)骨眼上。迫于國際社會和地區(qū)各方日益上升的壓力，阿里·阿卜杜拉·薩利赫總統(tǒng)終于在2011年11月23日簽署了權(quán)力移交協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，他立即把重要權(quán)力移交給了副總統(tǒng)。這是重要的第一步，但它離解決也門的問題還差得很遠。

許多挑戰(zhàn)依然存在，包括讓權(quán)力移交協(xié)議的簽署各方負起履行協(xié)議的責(zé)任，大力處理尚未解決的政治包容和司法問題，改善嚴峻的經(jīng)濟和人道主義狀況等。此外，也門互不服氣的武裝力量中心之間的緊張關(guān)系、尤其是薩利赫家族與變節(jié)的將軍阿里·穆赫辛·艾哈邁爾以及頗有勢力的艾哈邁爾部落之間的矛盾仍然沒有化解，可能成為未來暴力活動的潛在起爆點。權(quán)力過渡第一階段最具挑戰(zhàn)性的一個任務(wù)將是如何確保實現(xiàn)持久?；?，從城市中心撤走所有軍隊和部落武裝，以及開始對軍隊和安全部隊進行有意義的改革。

2011年9月27日，也門反政府示威者在首都薩那舉行游行抗議活動。

這是個艱巨的任務(wù)，國際上的參與各方也可以在其中發(fā)揮作用。聯(lián)合國安理會對薩利赫及其家屬威脅進行有針對性的制裁起到了一些作用，讓一些強硬派們愿意坐下來談判?，F(xiàn)在，簽署了協(xié)議之后，要實施就需要對各方施加壓力：一方面是薩利赫，另一方面是對反對的諸黨及其關(guān)聯(lián)者。

也門前途的不確定性還會因為南方激進分子和胡西反叛組織的存在而加劇，其中南方激進分子的要求不盡相同，有人要求立即獨立，有人則呼吁建立南北聯(lián)邦，而胡西叛軍則尋求提升本部族的權(quán)利，希望取得一定程度的地方自治?？梢源_定的是，爭奪也門的斗爭在2012年還將持續(xù)很久。

中亞地區(qū)

該地區(qū)多個國家的生存將聽天由命：它們的基礎(chǔ)設(shè)施幾近崩潰，政治體系被腐敗侵蝕殆盡，公共服務(wù)形同虛設(shè)。尤其需要指出的，塔吉克斯坦現(xiàn)在面臨著地方和外部叛亂所帶來的不斷加劇的安全威脅，而它自身對這些威脅幾乎無還手之力。雪上加霜的是，它與鄰國烏茲別克斯坦的關(guān)系陷入空前的低點，兩國長期存在的水資源爭端解決無望，偶爾爆發(fā)的致命的邊界事件有可能會引發(fā)更嚴重的暴力。

鑒于美國和巴基斯坦關(guān)系看上去每況愈下，華盛頓可能會覺得別無選擇，但是有一點是肯定的，那就是看來美國充其量不過是“逃出火坑，又進油鍋”。

還有動蕩的吉爾吉斯斯坦。如果不采取迅速、認真和徹底的措施來處理2010年南方種族大屠殺所造成的破壞，這個國家就存在爆發(fā)另一輪大規(guī)模暴力活動的風(fēng)險。奧什市的極端民族主義市長梅利斯·梅爾扎克馬托在2012年無疑將會繼續(xù)向中央政府發(fā)出警告。他在過去曾經(jīng)宣稱比什凱克的政令不適用于這個南方城市，而現(xiàn)在則在明目張膽考慮建立一支獨立于內(nèi)務(wù)部的市警察部隊，毫無疑問，今年它將繼續(xù)向中央政府叫板。

吉爾吉斯族暴徒放火焚燒烏茲別克人的村莊

布隆迪

2000年的阿魯沙共識曾終止了內(nèi)戰(zhàn)。但隨著阿魯沙共識的終結(jié)，加上2010年選舉遭到抵制之后出現(xiàn)的政治氣候惡化直接導(dǎo)致了暴力和動蕩的升級，布瓊布拉政府發(fā)出的安民告示聽起來空洞無物。和平協(xié)議的要素正在被一個個地摧毀。自2010年選舉以來，反對黨與執(zhí)政黨之間心照不宣的斗爭，以及政府變本加厲的壓迫，正在制造出越來越多的受害者。獨立媒體受到當(dāng)局騷擾，當(dāng)局涉嫌雇人進行有針對性的暗殺。與此同時，國家腐敗日益嚴重，政府治理指標觸目驚心，隨著生活條件由于基本日用品價格的上漲而惡化，社會矛盾不斷加劇。如果政府不采取措施扭轉(zhuǎn)這些趨勢，布隆迪在2012年間可能會重新滑向內(nèi)戰(zhàn)。

布隆迪戰(zhàn)亂導(dǎo)致4萬山民躲避戰(zhàn)火逃離家園

剛果民主共和國

約瑟夫·卡比拉再次當(dāng)選總統(tǒng)并已宣誓就職，但是這不大可能令他的政敵滿意，尤其是反對派候選人艾蒂安·齊塞克迪的支持者。投票過程存在嚴重的缺陷，有報道說有些選票被提前做了手腳、選民受到恐嚇、局部地區(qū)發(fā)生暴力活動、組織工作普遍不力以及選舉結(jié)果遭到篡改等。如果立法機構(gòu)的選舉結(jié)果同樣遭到篡改，那么在其后的5年內(nèi)反對派可能會被邊緣化。

剛果民主共和國的童子兵

選舉上出現(xiàn)的對立只是更大的趨勢的表現(xiàn)?？ū壤趫?zhí)政的五年中在國家機構(gòu)中塞滿了自己的親信，讓反對黨幾乎沒有什么和平的方式加以反對。國際各方悄悄地退出了剛果局勢，援助國如美國、英國和歐盟一起都不怎么參與，對于制衡卡比拉鞏固權(quán)力幾乎都無作為。

國際上對選舉舞弊行徑的默不作聲，以及地區(qū)領(lǐng)袖的默許，給整個非洲大陸的民主帶來了不詳預(yù)兆。

肯尼亞/索馬里

要判斷肯尼亞最近在索馬里南部發(fā)動的軍事戰(zhàn)役將會成功地打敗索馬里青年黨，還是會最終淪為一場持久的混戰(zhàn)，現(xiàn)在還為時尚早。這個好戰(zhàn)的伊斯蘭極端主義組織在過去10年中的一段時間里控制了索馬里南部的大多地區(qū)。不過，既然肯尼亞將參加非洲聯(lián)盟在索馬里的行動，看起來它會在那里呆上一段時間?？夏醽喸谒髂喜块L期駐軍可能會非常不受歡迎，而且其國內(nèi)動蕩的危險也是實實在在的。在 2011年10月中旬戰(zhàn)役發(fā)動之后，索馬里青年黨立即揚言報復(fù)。對這種恐怖行動的可能性切不可掉以輕心，內(nèi)羅畢已是風(fēng)聲鶴唳。

肯尼亞國內(nèi)有相當(dāng)多的索馬里人以及分布更廣的穆斯林人口，這些人大多對政府在索馬里的軍事行動持批評態(tài)度，對于政府加入西方主導(dǎo)的反恐斗爭更是深惡痛絕。軍事行動很可能會加劇肯尼亞業(yè)已存在的極端化傾向，尤其是如果軍事行動進展不順利，平民傷亡上升的話。

真正的考驗將會出現(xiàn)在索馬里青年黨在肯尼亞成功實施重大襲擊之后。人們擔(dān)心這會引發(fā)對肯境內(nèi)索馬里族人的嚴厲鎮(zhèn)壓，從而對族群關(guān)系以及社會的凝聚與和諧帶來嚴重后果。特別是在今年的大選之前，這是出現(xiàn)了廣為蔓延的種族暴力的2007年大選之后的第一次選舉。

索馬里首都摩加迪沙南部，孩子們在新建難民營里等待發(fā)放食物。

委內(nèi)瑞拉

數(shù)萬委內(nèi)瑞拉人躺臥街頭抗議國內(nèi)暴力犯罪

盡管幾乎沒有受到世人的關(guān)注，但委內(nèi)瑞拉是西半球兇殺發(fā)生率最高的國家之一，是柬埔寨的兩倍、墨西哥的三倍。即便在烏戈·查韋斯掌權(quán)之前，兇殺率也出現(xiàn)了上升勢頭。但是在他執(zhí)政的12年中，兇殺率更是大幅飆升，案件數(shù)目從1998年4550起上升到去年17600起。受害者基本上是貧窮的年輕男子——他們會因為像手機那樣的小物品，被卷入團伙間的槍戰(zhàn)或是因為成為安全部隊非法殺戮的對象而喪命。

刑事暴力尚未滲透到國家的政界。但是2012年總統(tǒng)選舉之前顯露的征兆卻是不詳?shù)?。?zhí)政當(dāng)局為了它所說的“保衛(wèi)革命”，已經(jīng)把地方民兵武裝了起來。到目前為止它還未著手處理安全部隊內(nèi)部的腐敗以及它們與犯罪活動的牽連。據(jù)說在這個人口僅2900萬的國家里散落著1200多萬件武器。犯法可以不受懲罰是造成暴力橫行的主要動因，司法獨立因為政府的持續(xù)打擊而遭到侵蝕。根據(jù)某些估計，只有不到1/10的警方調(diào)查最終會導(dǎo)致對嫌疑人的逮捕。

還不清楚誰會站出來與查韋斯競爭總統(tǒng)職位，人們也不知道會有多大的政治空間能夠讓候選人競選公職。但是在總統(tǒng)患病加劇了原本就很嚴重的不確定性，他與某些反對派領(lǐng)導(dǎo)人不共戴天，以及委內(nèi)瑞拉社會兩極分化、軍事化和缺乏可靠的制度化沖突解決機制的情況下，2012年可能會被證明是極具考驗性的。

突尼斯

溫和的伊斯蘭主義復(fù)興運動黨在2010年10月選舉中的獲勝是民主的勝利。當(dāng)然，沒人會低估這個國家將面臨的重大挑戰(zhàn)。但暴力的威脅持續(xù)存在，不管是來自一心想敗壞復(fù)興運動黨名譽的奸細，還是來自被邊緣化了的較為激進的“薩拉菲”派圣戰(zhàn)分子，或者是來自該國內(nèi)陸勞工階層聚居的城鎮(zhèn)——自從總統(tǒng)本·阿里下臺以來，這些城鎮(zhèn)基本上被忽略了，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會和治安狀況持續(xù)惡化。舊政權(quán)在政府部門及制憲議會中的殘余勢力盡管薄弱，但也仍然扮演著搗亂者的角色。與此同時，新的商業(yè)精英似乎只是繼承了他們前輩的糟糕做法。新政府必須迅速行動起來，不要再對權(quán)力過渡的細節(jié)——例如總理的權(quán)限、制憲改革以及新的選舉等——爭吵不休，而應(yīng)該把精力集中到挽救國家經(jīng)濟下滑和著手解決腐敗和失業(yè)問題上面來。

2011年1月突尼斯首都爆發(fā)20多年來最大規(guī)模的示威游行

盡管如此，在舉行了阿拉伯之春后的第一場自由的差額選舉——而且是以相對透明的方式和在人們熱情參與的氣氛下舉行的——以后，突尼斯人顯然已經(jīng)有了許多值得驕傲的東西。如果說這個國家的相對穩(wěn)定和明顯進步可以成為整個地區(qū)的指路明燈，這絕對不是一件壞事。

緬甸

昂山素季（中）被釋放，大批支持者涌到其住所周圍。

政府的改革諾言正在兌現(xiàn)：軍方已經(jīng)離開了政壇前沿；反對派首要人物昂山素季獲釋，正在與政府最高層進行接觸并計劃參加選舉；其他許多政治犯也獲得了自由；議會里的一些較為熱烈的辯論場景由電視臺進行轉(zhuǎn)播；一些先前被禁的網(wǎng)站已經(jīng)解禁。這個歷經(jīng)苦難的國家面臨著在2012年繼續(xù)保持積極走向的重大機遇。

外部世界、尤其是西方需要對此有所反應(yīng)，與緬甸進行更深入的接觸并取消適得其反的制裁措施——這些制裁不僅沒能減弱軍政權(quán)對權(quán)力的把持，反而造成了對平民的損害。