劉青瑞,李曉璐

(1.東北大學(xué)學(xué)生指導(dǎo)服務(wù)中心,遼寧沈陽 110819;2.東北大學(xué)學(xué)生工作處,遼寧沈陽 110819)

隨著英國高等教育的迅速發(fā)展,大學(xué)和政府面臨著來自招生、培養(yǎng)和財(cái)政方面的壓力。與此同時(shí),英國高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的推行也給不少高校學(xué)生和家長帶來了經(jīng)濟(jì)上的困擾。為保障入學(xué)公平,英國建立了比較完備的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生援助服務(wù)體系。

一、 英國高校學(xué)生援助服務(wù)體系的基本框架

1. 英國高校學(xué)生援助服務(wù)體系的總體思路

英國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生援助服務(wù)體系大體包括經(jīng)濟(jì)援助和發(fā)展援助兩個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)援助主要是指為學(xué)生提供政府和學(xué)校貸款,各類獎(jiǎng)助學(xué)金以及勤工助學(xué)機(jī)會(huì)等;發(fā)展援助則是對(duì)學(xué)生存在的問題從長遠(yuǎn)角度給予支持,如針對(duì)心理問題學(xué)生、殘疾學(xué)生、閱讀障礙學(xué)生的援助。經(jīng)濟(jì)援助極大地解決了學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi),而發(fā)展援助則對(duì)提高學(xué)生綜合素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生發(fā)展成才起到了非常重要的作用。

2. 英國高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行管理

由于英國以擴(kuò)大入學(xué)率為中心的高等教育入學(xué)政策的實(shí)施和教育成本分擔(dān)機(jī)制觀念的變化,英國政府對(duì)收費(fèi)制度進(jìn)行了改革,建立了助學(xué)貨款與助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)等并存的混合型大學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助體系。

(1) 學(xué)生貸款

學(xué)生貸款是英國學(xué)生資助體系中最重要的形式。主要包括兩部分:一部分是“學(xué)費(fèi)貸款”,貸款金額取決于大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)費(fèi)貸款直接劃入學(xué)生所在大學(xué),每個(gè)全日制注冊(cè)學(xué)生都有權(quán)申請(qǐng)“學(xué)費(fèi)貸款”;另一部分是“生活費(fèi)貸款”,它是一項(xiàng)“按家庭貧困程度提供的貸款”,即貸款金額按家庭收入、大學(xué)所在地生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和住校與否三大指標(biāo)來評(píng)定。學(xué)生貸款來自政府的公共資金,主要由學(xué)生貸款公司負(fù)責(zé),資格確認(rèn)由地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé),貸款催還由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)。貸款歸還采取“按收入比例還款”的方式。即只有達(dá)到年收入15000英鎊的“還款門檻”后,才可開始還款,每年還款的金額為(年薪-15000英鎊)×9%,還款期為25年。如果還款期超過25年,政府將核銷款項(xiàng),并支付剩余債務(wù)。英國政府選擇國家稅務(wù)局作為學(xué)生助學(xué)貸款的回收機(jī)構(gòu),并通過全國的稅收網(wǎng)絡(luò)來跟蹤貸款學(xué)生,計(jì)算畢業(yè)生年收入是否達(dá)到還款界限和應(yīng)還金額。

(2) 學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金

英國高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金分為政府資助項(xiàng)目和學(xué)校資助項(xiàng)目。其中,英國政府資助項(xiàng)目分為助學(xué)基金、高等教育助學(xué)金、幼兒護(hù)理補(bǔ)助、父母學(xué)習(xí)助學(xué)金、兒童撫養(yǎng)稅收減免、成人撫養(yǎng)助學(xué)金、殘疾學(xué)生津貼、無人照顧者助學(xué)金和學(xué)習(xí)助學(xué)金等涉及各個(gè)方面和不同學(xué)生群體的助學(xué)金。

學(xué)校資助項(xiàng)目包括校長助學(xué)金、學(xué)院助學(xué)金等不同類型的助學(xué)金以及面向優(yōu)秀學(xué)生的新生獎(jiǎng)學(xué)金、文體獎(jiǎng)學(xué)金等。另外,根據(jù)《公平入學(xué)協(xié)議》,學(xué)校還要對(duì)一些特殊人群進(jìn)行資助,如帶子女的、有殘疾的學(xué)生等,學(xué)校必須給予大力資助,幫助其順利完成學(xué)業(yè)。

(3) 勤工助學(xué)

英國高校的勤工助學(xué)工作并不視貧困生為重點(diǎn)工作人群,它是為全體學(xué)生服務(wù)的。在學(xué)校管理體系中為學(xué)生提供各種各樣兼職工作機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)有很多,大體分為兩種,一種是職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,在為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的同時(shí),通過與用人單位的深入聯(lián)系,盡可能多地為學(xué)生提供可靠的工作崗位,以及一些對(duì)學(xué)生就業(yè)有幫助的環(huán)?；蛘叽壬颇季璧戎驹刚吖ぷ?另一種則是各高校為學(xué)生提供兼職機(jī)會(huì)的全國學(xué)生兼職工作服務(wù)協(xié)會(huì)和全國工作經(jīng)驗(yàn)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)一方面和企業(yè)聯(lián)系,為雇主發(fā)布崗位信息;另一方面通過校內(nèi)海報(bào)、網(wǎng)站以及郵件方式將相關(guān)信息傳遞給學(xué)生。

3. 英國高校學(xué)生發(fā)展援助服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行管理

在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí),英國各高校都設(shè)立起一個(gè)龐大的學(xué)生服務(wù)中心,負(fù)責(zé)管理除教學(xué)以外的全部學(xué)生事務(wù),中心下設(shè)心理咨詢服務(wù)中心、殘障學(xué)生支持中心、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心等若干職能辦公室。這些職能辦公室集中辦公,從心理咨詢、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等方面直接給予學(xué)生專業(yè)化、全程化、個(gè)性化的服務(wù)。

針對(duì)心理問題學(xué)生,英國高校設(shè)立心理咨詢服務(wù)中心。工作隊(duì)伍一般由心理咨詢師、學(xué)習(xí)顧問、朋輩輔導(dǎo)顧問、心理健康顧問、留學(xué)生事務(wù)顧問等構(gòu)成,以全職為主,兼職及臨時(shí)的心理咨詢師為輔。心理健康教育主要采用工作坊、講課、小組討論、朋輩輔導(dǎo)和一對(duì)一咨詢等方式進(jìn)行。

作為學(xué)生管理中保障少數(shù)人利益的部門,殘障學(xué)生支持中心最能夠體現(xiàn)英國教育體制中的公平性和人性化。不僅服務(wù)功能覆蓋全面,幾乎涵蓋了全部殘疾學(xué)生,而且突出為殘障學(xué)生服務(wù)是應(yīng)該而非被迫的服務(wù)理念,如為視力障礙學(xué)生在門窗等處設(shè)置能反光的提示標(biāo)記,為聽力障礙學(xué)生提供助聽器等人性化、細(xì)致化措施。

英國高校設(shè)有專門的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心為在校生提供職業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)生涯教育等方面服務(wù)。主要工作內(nèi)容有:開展就業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)講座、培訓(xùn),舉行招聘會(huì),發(fā)布招聘信息,提供實(shí)習(xí)和兼職,提供網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和工作坊,統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生去向,提供信息服務(wù)以及與雇主合作等。

英國高校實(shí)施“個(gè)人導(dǎo)師制”,其主要目的是關(guān)心學(xué)生生活,支持學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展。每個(gè)學(xué)院都有一個(gè)副院長或高級(jí)導(dǎo)師對(duì)該院導(dǎo)師制進(jìn)行整體負(fù)責(zé),另外還與支持導(dǎo)師的各部門進(jìn)行聯(lián)系。“個(gè)人導(dǎo)師制”充分體現(xiàn)了全員育人的教育宗旨,使學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、思想和心理等方面都得到積極的發(fā)展。

二、 英國高校學(xué)生援助服務(wù)體系的基本特點(diǎn)

英國高校倡導(dǎo)和貫徹把學(xué)生當(dāng)客戶,以學(xué)生為中心的核心理念,確保學(xué)生得到最好的服務(wù)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生援助服務(wù)體系在運(yùn)作、實(shí)施過程中秉承這一先進(jìn)理念,充分體現(xiàn)了人性化、個(gè)性化、科學(xué)化和專業(yè)化等特點(diǎn)。

1. 以人為本,尊重學(xué)生主體地位

以人為本的理念在英國各高校得到充分體現(xiàn)。劍橋大學(xué)以學(xué)生為本,一切工作都著眼于服務(wù)學(xué)生的需要,為學(xué)生提供最好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境;著眼于提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量,注重人的塑造和能力培養(yǎng),而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行知識(shí)和技能的傳授。赫爾大學(xué)的理念是學(xué)生是第一位的,每一個(gè)學(xué)生都是最重要的。學(xué)校把學(xué)生作為服務(wù)的中心,從入校前就給他們提供服務(wù)和幫助。學(xué)校也尊重學(xué)生的主體地位,包括個(gè)人的隱私、宗教習(xí)慣、民族文化等等。為讓各國各民族學(xué)生實(shí)現(xiàn)文化上的交融,學(xué)校每年都舉辦“One World”活動(dòng),讓學(xué)生通過精心排演的節(jié)目來展示、宣傳自己國家和民族的文化,讓學(xué)生切實(shí)感覺到家一樣的溫暖。

2. 服務(wù)精致,一站式服務(wù)快捷高效

在英國各高校,學(xué)生援助服務(wù)體系職責(zé)界定全面精細(xì),項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理,深入到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的每一個(gè)環(huán)節(jié),讓學(xué)生有問題馬上知道如何解決。學(xué)校的學(xué)生服務(wù)中心一般都設(shè)有十幾個(gè)部門,其職責(zé)明確具體,能夠給學(xué)生提供深入、富有針對(duì)性的指導(dǎo)和幫助。德比大學(xué)(University of Derby)的信息服務(wù)部有員工180人,負(fù)責(zé)全校學(xué)生的學(xué)生事務(wù)和服務(wù)工作,通過服務(wù)大廳為學(xué)生提供一站式分層級(jí)服務(wù)。服務(wù)大廳一進(jìn)門便是公告欄,學(xué)生事務(wù)信息一目了然。如有問題可進(jìn)入大廳的接待處,這一層級(jí)由老師帶領(lǐng)學(xué)生輪流值班,初步受理來訪學(xué)生的問題;若問題解決不了,進(jìn)入下一環(huán)節(jié),由大廳的工作人員進(jìn)行分流,并引導(dǎo)他們到相應(yīng)的部門;最后一個(gè)層級(jí)是單間辦公室,這里是各部門主管(經(jīng)理)的辦公室,工作人員解決不了的問題,再由部門主管進(jìn)行解決。

3. 個(gè)體援助,注重弱勢(shì)群體幫扶

英國學(xué)生援助服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)是強(qiáng)化其在學(xué)生學(xué)術(shù)實(shí)踐、融入社會(huì)、個(gè)人支持、學(xué)生終生受用的技能等方面的突出作用,尤其是為殘疾學(xué)生、心理障礙學(xué)生、貧困學(xué)生等群體提供支持。

殘障學(xué)生支持中心、心理咨詢服務(wù)中心、學(xué)生資助中心等為特殊學(xué)生群體和學(xué)生的特殊需要提供針對(duì)性的支持與服務(wù)。殘障學(xué)生支持中心幫助殘障學(xué)生制定詳細(xì)的幫助方案,為每個(gè)學(xué)生提供有針對(duì)性的監(jiān)護(hù)和幫助,全面解決殘障學(xué)生的各種問題。心理咨詢服務(wù)中心結(jié)合學(xué)生個(gè)體的心理特點(diǎn)和實(shí)際需求,為學(xué)生提供個(gè)體咨詢、小組咨詢,定期舉辦小型研討會(huì)、講座,學(xué)生可以根據(jù)自己的需要和興趣自愿參加,不求規(guī)模,但求實(shí)效。學(xué)生資助中心主要負(fù)責(zé)從經(jīng)濟(jì)上幫扶學(xué)生,根據(jù)需要申請(qǐng)不同類型的資助。通過這些個(gè)性化的援助,所有弱勢(shì)群體都能夠享受到公平的就學(xué)機(jī)會(huì)。

4. 自主發(fā)展,發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性

學(xué)生的自我管理和自我服務(wù)是英國高校在學(xué)生管理方面的又一個(gè)顯著特點(diǎn)。 受英國的文化和社會(huì)環(huán)境影響, 已經(jīng)是成年人的大學(xué)生有很強(qiáng)的獨(dú)立意識(shí)、自主學(xué)習(xí)生活能力, 他們有自我管理和服務(wù)的傳統(tǒng)、意愿和權(quán)利要求。 在組織形式上, 這種自我管理和服務(wù)主要通過學(xué)生會(huì)來實(shí)現(xiàn)。 英國高校設(shè)有學(xué)生聯(lián)合會(huì)(student union), 是具有獨(dú)立法人的學(xué)生組織, 獨(dú)立于學(xué)校, 受學(xué)校和政府的承認(rèn), 代表和維護(hù)學(xué)生利益, 參與學(xué)校事務(wù)的決策。 學(xué)生聯(lián)合會(huì)內(nèi)部設(shè)有各國學(xué)生會(huì)分會(huì), 負(fù)責(zé)該國學(xué)生的事務(wù), 開展具有本國特色的學(xué)生活動(dòng)。

三、 英國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生援助服務(wù)體系的啟示

1. 倡導(dǎo)人性化、精致化的資助原則,實(shí)現(xiàn)“按需資助”

借鑒英國高校以人為本的理念,我國高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作需要進(jìn)一步建立并體現(xiàn)以學(xué)生為本的服務(wù)意識(shí)。一是注重個(gè)性化,尊重每個(gè)學(xué)生個(gè)體,針對(duì)學(xué)生的不同需要提供“按需服務(wù)”。二是倡導(dǎo)人性化,以保證學(xué)生的利益為基本點(diǎn),制定政策和規(guī)則。三是追求精致化,每項(xiàng)資助都應(yīng)具備對(duì)象明確、流程清晰、實(shí)施及時(shí)、管理科學(xué)等特點(diǎn)。

我國高校資助工作近年來發(fā)展很快,特別是2007年國家實(shí)施新資助體系以來,在資助政策的完善、資助資金的投入、資助機(jī)構(gòu)的建設(shè)等諸多方面都取得了令人矚目的成果。但客觀地看,我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作離按需資助的目標(biāo)還有一定距離,無論在完善管理機(jī)制、細(xì)化資助項(xiàng)目還是在貼近學(xué)生需求、幫助學(xué)生發(fā)展等方面都還有較大的發(fā)展空間。因此,我們要在尊重學(xué)生的前提下,認(rèn)真分析學(xué)生的實(shí)際情況,結(jié)合學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人能力、日常表現(xiàn)、心理特點(diǎn)等因素,量身設(shè)計(jì)多類型、多額度的“多元”資助項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)按需資助;要實(shí)現(xiàn)常規(guī)資助與臨時(shí)資助相結(jié)合,大額資助與小額補(bǔ)助相結(jié)合,基于需求的資助與基于能力的資助相結(jié)合,無償資助與有償資助相結(jié)合,讓不同類型、不同需求的學(xué)生都能獲得他們所需要的資助項(xiàng)目;要避免資助款向少數(shù)學(xué)生集中,合理有效地配置現(xiàn)有的資助資源,確保我們給的就是學(xué)生想要的。

2. 完善全方位、全程化的資助服務(wù),實(shí)現(xiàn)“資助育人”

通過經(jīng)濟(jì)援助解決學(xué)生遇到的經(jīng)濟(jì)困難,滿足的是學(xué)生現(xiàn)時(shí)的表面的物質(zhì)需求,而通過發(fā)展援助全面提升學(xué)生的綜合能力,滿足的將是學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展需求中面對(duì)的瓶頸問題。從人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度思考如何構(gòu)建高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系,必然要以學(xué)生的全面發(fā)展為核心,建立起以經(jīng)濟(jì)援助為基礎(chǔ),以發(fā)展援助為兩翼的困難學(xué)生資助服務(wù)體系。英國高校對(duì)于學(xué)生援助服務(wù)體系的豐富經(jīng)驗(yàn)也進(jìn)一步證明了我國近年來努力推進(jìn)“資助育人”工作的合理性和緊迫性。無論是國家資助政策的制定部門,還是直接面向?qū)W生的高校資助工作部門都要認(rèn)真借鑒英國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為學(xué)生提供全方位、全程化的資助服務(wù)。既要提供經(jīng)濟(jì)上的資助,也要提供學(xué)習(xí)、心理和就業(yè)等多方面幫助,更要注重高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育引導(dǎo)和素質(zhì)拓展等工作,以學(xué)生的需要為主要出發(fā)點(diǎn),以學(xué)生的健康成長成才為主要目的,全面推進(jìn)資助工作的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。

3. 構(gòu)建科學(xué)化的資助評(píng)估體系,提高資助效益

資助工作效果評(píng)估是推動(dòng)資助工作科學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＳ褪种匾晫?duì)資助工作效果的評(píng)估,并且根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整和改進(jìn)資助政策。在評(píng)估調(diào)研中,他們發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目不僅能補(bǔ)足學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需求,更能激發(fā)學(xué)生的成才動(dòng)力,因此大規(guī)模地推行“以獎(jiǎng)代賑”的措施。不僅如此,英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)還制定了科學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目評(píng)估計(jì)劃,對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金獲得者所受到的影響進(jìn)行全方位的具體分析。鑒于此,我國高校一方面可完善實(shí)施“以獎(jiǎng)代賑”的資助政策,加大國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等資助的范圍、力度,增設(shè)多種類別的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,適當(dāng)減少以無償補(bǔ)助為主的輸血式資助,避免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生“等、靠、要”的思想,真正從精神上激勵(lì)學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生自立自強(qiáng)。另一方面,研究建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系,加大對(duì)各類資助項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)估,不斷優(yōu)化資助政策,提高資助效益。從全國范圍來看,要對(duì)國家性資助項(xiàng)目和各高校的資助工作進(jìn)行科學(xué)的、定期的評(píng)估,以評(píng)促建、以評(píng)促改。從學(xué)校角度看,要注重對(duì)每個(gè)受資助學(xué)生的資助資金使用情況、個(gè)人學(xué)習(xí)進(jìn)步情況等進(jìn)行評(píng)估,使資助資金發(fā)揮最大效益。

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