劉青瑞,李曉璐

(1.東北大學學生指導服務中心,遼寧沈陽 110819;2.東北大學學生工作處,遼寧沈陽 110819)

隨著英國高等教育的迅速發(fā)展,大學和政府面臨著來自招生、培養(yǎng)和財政方面的壓力。與此同時,英國高等教育成本分擔機制的推行也給不少高校學生和家長帶來了經(jīng)濟上的困擾。為保障入學公平,英國建立了比較完備的高校家庭經(jīng)濟困難學生援助服務體系。

一、 英國高校學生援助服務體系的基本框架

1. 英國高校學生援助服務體系的總體思路

英國高校家庭經(jīng)濟困難學生援助服務體系大體包括經(jīng)濟援助和發(fā)展援助兩個維度。經(jīng)濟援助主要是指為學生提供政府和學校貸款,各類獎助學金以及勤工助學機會等;發(fā)展援助則是對學生存在的問題從長遠角度給予支持,如針對心理問題學生、殘疾學生、閱讀障礙學生的援助。經(jīng)濟援助極大地解決了學生的學費和生活費,而發(fā)展援助則對提高學生綜合素質,促進學生發(fā)展成才起到了非常重要的作用。

2. 英國高校學生經(jīng)濟援助服務項目的運行管理

由于英國以擴大入學率為中心的高等教育入學政策的實施和教育成本分擔機制觀念的變化,英國政府對收費制度進行了改革,建立了助學貨款與助學金、獎學金、勤工助學等并存的混合型大學生經(jīng)濟援助體系。

(1) 學生貸款

學生貸款是英國學生資助體系中最重要的形式。主要包括兩部分:一部分是“學費貸款”,貸款金額取決于大學的收費標準,學費貸款直接劃入學生所在大學,每個全日制注冊學生都有權申請“學費貸款”;另一部分是“生活費貸款”,它是一項“按家庭貧困程度提供的貸款”,即貸款金額按家庭收入、大學所在地生活費標準和住校與否三大指標來評定。學生貸款來自政府的公共資金,主要由學生貸款公司負責,資格確認由地方教育當局負責,貸款催還由國家稅務局負責。貸款歸還采取“按收入比例還款”的方式。即只有達到年收入15000英鎊的“還款門檻”后,才可開始還款,每年還款的金額為(年薪-15000英鎊)×9%,還款期為25年。如果還款期超過25年,政府將核銷款項,并支付剩余債務。英國政府選擇國家稅務局作為學生助學貸款的回收機構,并通過全國的稅收網(wǎng)絡來跟蹤貸款學生,計算畢業(yè)生年收入是否達到還款界限和應還金額。

(2) 學生獎助學金

英國高校學生獎助學金分為政府資助項目和學校資助項目。其中,英國政府資助項目分為助學基金、高等教育助學金、幼兒護理補助、父母學習助學金、兒童撫養(yǎng)稅收減免、成人撫養(yǎng)助學金、殘疾學生津貼、無人照顧者助學金和學習助學金等涉及各個方面和不同學生群體的助學金。

學校資助項目包括校長助學金、學院助學金等不同類型的助學金以及面向優(yōu)秀學生的新生獎學金、文體獎學金等。另外,根據(jù)《公平入學協(xié)議》,學校還要對一些特殊人群進行資助,如帶子女的、有殘疾的學生等,學校必須給予大力資助,幫助其順利完成學業(yè)。

(3) 勤工助學

英國高校的勤工助學工作并不視貧困生為重點工作人群,它是為全體學生服務的。在學校管理體系中為學生提供各種各樣兼職工作機會的機構有很多,大體分為兩種,一種是職業(yè)指導服務中心,在為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的同時,通過與用人單位的深入聯(lián)系,盡可能多地為學生提供可靠的工作崗位,以及一些對學生就業(yè)有幫助的環(huán)?；蛘叽壬颇季璧戎驹刚吖ぷ?另一種則是各高校為學生提供兼職機會的全國學生兼職工作服務協(xié)會和全國工作經(jīng)驗協(xié)會。這些機構一方面和企業(yè)聯(lián)系,為雇主發(fā)布崗位信息;另一方面通過校內海報、網(wǎng)站以及郵件方式將相關信息傳遞給學生。

3. 英國高校學生發(fā)展援助服務項目的運行管理

在對家庭經(jīng)濟困難學生給予經(jīng)濟資助的同時,英國各高校都設立起一個龐大的學生服務中心,負責管理除教學以外的全部學生事務,中心下設心理咨詢服務中心、殘障學生支持中心、職業(yè)指導服務中心等若干職能辦公室。這些職能辦公室集中辦公,從心理咨詢、學業(yè)指導、就業(yè)指導等方面直接給予學生專業(yè)化、全程化、個性化的服務。

針對心理問題學生,英國高校設立心理咨詢服務中心。工作隊伍一般由心理咨詢師、學習顧問、朋輩輔導顧問、心理健康顧問、留學生事務顧問等構成,以全職為主,兼職及臨時的心理咨詢師為輔。心理健康教育主要采用工作坊、講課、小組討論、朋輩輔導和一對一咨詢等方式進行。

作為學生管理中保障少數(shù)人利益的部門,殘障學生支持中心最能夠體現(xiàn)英國教育體制中的公平性和人性化。不僅服務功能覆蓋全面,幾乎涵蓋了全部殘疾學生,而且突出為殘障學生服務是應該而非被迫的服務理念,如為視力障礙學生在門窗等處設置能反光的提示標記,為聽力障礙學生提供助聽器等人性化、細致化措施。

英國高校設有專門的職業(yè)指導服務中心為在校生提供職業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)生涯教育等方面服務。主要工作內容有:開展就業(yè)咨詢、職業(yè)指導講座、培訓,舉行招聘會,發(fā)布招聘信息,提供實習和兼職,提供網(wǎng)絡在線學習和工作坊,統(tǒng)計畢業(yè)生去向,提供信息服務以及與雇主合作等。

英國高校實施“個人導師制”,其主要目的是關心學生生活,支持學生學業(yè)發(fā)展。每個學院都有一個副院長或高級導師對該院導師制進行整體負責,另外還與支持導師的各部門進行聯(lián)系?！皞€人導師制”充分體現(xiàn)了全員育人的教育宗旨,使學生在學習、生活、思想和心理等方面都得到積極的發(fā)展。

二、 英國高校學生援助服務體系的基本特點

英國高校倡導和貫徹把學生當客戶,以學生為中心的核心理念,確保學生得到最好的服務。家庭經(jīng)濟困難學生援助服務體系在運作、實施過程中秉承這一先進理念,充分體現(xiàn)了人性化、個性化、科學化和專業(yè)化等特點。

1. 以人為本,尊重學生主體地位

以人為本的理念在英國各高校得到充分體現(xiàn)。劍橋大學以學生為本,一切工作都著眼于服務學生的需要,為學生提供最好的學習生活環(huán)境;著眼于提高學生培養(yǎng)質量,注重人的塑造和能力培養(yǎng),而不是簡單地進行知識和技能的傳授。赫爾大學的理念是學生是第一位的,每一個學生都是最重要的。學校把學生作為服務的中心,從入校前就給他們提供服務和幫助。學校也尊重學生的主體地位,包括個人的隱私、宗教習慣、民族文化等等。為讓各國各民族學生實現(xiàn)文化上的交融,學校每年都舉辦“One World”活動,讓學生通過精心排演的節(jié)目來展示、宣傳自己國家和民族的文化,讓學生切實感覺到家一樣的溫暖。

2. 服務精致,一站式服務快捷高效

在英國各高校,學生援助服務體系職責界定全面精細,項目設計科學合理,深入到學生學習、生活的每一個環(huán)節(jié),讓學生有問題馬上知道如何解決。學校的學生服務中心一般都設有十幾個部門,其職責明確具體,能夠給學生提供深入、富有針對性的指導和幫助。德比大學(University of Derby)的信息服務部有員工180人,負責全校學生的學生事務和服務工作,通過服務大廳為學生提供一站式分層級服務。服務大廳一進門便是公告欄,學生事務信息一目了然。如有問題可進入大廳的接待處,這一層級由老師帶領學生輪流值班,初步受理來訪學生的問題;若問題解決不了,進入下一環(huán)節(jié),由大廳的工作人員進行分流,并引導他們到相應的部門;最后一個層級是單間辦公室,這里是各部門主管(經(jīng)理)的辦公室,工作人員解決不了的問題,再由部門主管進行解決。

3. 個體援助,注重弱勢群體幫扶

英國學生援助服務體系的戰(zhàn)略目標是強化其在學生學術實踐、融入社會、個人支持、學生終生受用的技能等方面的突出作用,尤其是為殘疾學生、心理障礙學生、貧困學生等群體提供支持。

殘障學生支持中心、心理咨詢服務中心、學生資助中心等為特殊學生群體和學生的特殊需要提供針對性的支持與服務。殘障學生支持中心幫助殘障學生制定詳細的幫助方案,為每個學生提供有針對性的監(jiān)護和幫助,全面解決殘障學生的各種問題。心理咨詢服務中心結合學生個體的心理特點和實際需求,為學生提供個體咨詢、小組咨詢,定期舉辦小型研討會、講座,學生可以根據(jù)自己的需要和興趣自愿參加,不求規(guī)模,但求實效。學生資助中心主要負責從經(jīng)濟上幫扶學生,根據(jù)需要申請不同類型的資助。通過這些個性化的援助,所有弱勢群體都能夠享受到公平的就學機會。

4. 自主發(fā)展,發(fā)揮學生的主觀能動性

學生的自我管理和自我服務是英國高校在學生管理方面的又一個顯著特點。 受英國的文化和社會環(huán)境影響, 已經(jīng)是成年人的大學生有很強的獨立意識、自主學習生活能力, 他們有自我管理和服務的傳統(tǒng)、意愿和權利要求。 在組織形式上, 這種自我管理和服務主要通過學生會來實現(xiàn)。 英國高校設有學生聯(lián)合會(student union), 是具有獨立法人的學生組織, 獨立于學校, 受學校和政府的承認, 代表和維護學生利益, 參與學校事務的決策。 學生聯(lián)合會內部設有各國學生會分會, 負責該國學生的事務, 開展具有本國特色的學生活動。

三、 英國高校家庭經(jīng)濟困難學生援助服務體系的啟示

1. 倡導人性化、精致化的資助原則,實現(xiàn)“按需資助”

借鑒英國高校以人為本的理念,我國高校的家庭經(jīng)濟困難學生資助工作需要進一步建立并體現(xiàn)以學生為本的服務意識。一是注重個性化,尊重每個學生個體,針對學生的不同需要提供“按需服務”。二是倡導人性化,以保證學生的利益為基本點,制定政策和規(guī)則。三是追求精致化,每項資助都應具備對象明確、流程清晰、實施及時、管理科學等特點。

我國高校資助工作近年來發(fā)展很快,特別是2007年國家實施新資助體系以來,在資助政策的完善、資助資金的投入、資助機構的建設等諸多方面都取得了令人矚目的成果。但客觀地看,我國家庭經(jīng)濟困難學生資助工作離按需資助的目標還有一定距離,無論在完善管理機制、細化資助項目還是在貼近學生需求、幫助學生發(fā)展等方面都還有較大的發(fā)展空間。因此,我們要在尊重學生的前提下,認真分析學生的實際情況,結合學生的經(jīng)濟狀況、個人能力、日常表現(xiàn)、心理特點等因素,量身設計多類型、多額度的“多元”資助項目,實現(xiàn)按需資助;要實現(xiàn)常規(guī)資助與臨時資助相結合,大額資助與小額補助相結合,基于需求的資助與基于能力的資助相結合,無償資助與有償資助相結合,讓不同類型、不同需求的學生都能獲得他們所需要的資助項目;要避免資助款向少數(shù)學生集中,合理有效地配置現(xiàn)有的資助資源,確保我們給的就是學生想要的。

2. 完善全方位、全程化的資助服務,實現(xiàn)“資助育人”

通過經(jīng)濟援助解決學生遇到的經(jīng)濟困難,滿足的是學生現(xiàn)時的表面的物質需求,而通過發(fā)展援助全面提升學生的綜合能力,滿足的將是學生長遠發(fā)展需求中面對的瓶頸問題。從人的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的角度思考如何構建高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助體系,必然要以學生的全面發(fā)展為核心,建立起以經(jīng)濟援助為基礎,以發(fā)展援助為兩翼的困難學生資助服務體系。英國高校對于學生援助服務體系的豐富經(jīng)驗也進一步證明了我國近年來努力推進“資助育人”工作的合理性和緊迫性。無論是國家資助政策的制定部門,還是直接面向學生的高校資助工作部門都要認真借鑒英國的先進經(jīng)驗,為學生提供全方位、全程化的資助服務。既要提供經(jīng)濟上的資助,也要提供學習、心理和就業(yè)等多方面幫助,更要注重高校家庭經(jīng)濟困難學生的教育引導和素質拓展等工作,以學生的需要為主要出發(fā)點,以學生的健康成長成才為主要目的,全面推進資助工作的精細化、科學化發(fā)展。

3. 構建科學化的資助評估體系,提高資助效益

資助工作效果評估是推動資助工作科學發(fā)展的重要動力。英國就十分重視對資助工作效果的評估,并且根據(jù)評估結果不斷調整和改進資助政策。在評估調研中,他們發(fā)現(xiàn)獎學金項目不僅能補足學生的經(jīng)濟需求,更能激發(fā)學生的成才動力,因此大規(guī)模地推行“以獎代賑”的措施。不僅如此,英聯(lián)邦獎學金委員會還制定了科學的獎學金項目評估計劃,對獎學金獲得者所受到的影響進行全方位的具體分析。鑒于此,我國高校一方面可完善實施“以獎代賑”的資助政策,加大國家獎學金、國家勵志獎學金等資助的范圍、力度,增設多種類別的獎學金項目,適當減少以無償補助為主的輸血式資助,避免家庭經(jīng)濟困難學生產(chǎn)生“等、靠、要”的思想,真正從精神上激勵學生,引導學生自立自強。另一方面,研究建立科學的評估指標體系,加大對各類資助項目實施效果的評估,不斷優(yōu)化資助政策,提高資助效益。從全國范圍來看,要對國家性資助項目和各高校的資助工作進行科學的、定期的評估,以評促建、以評促改。從學校角度看,要注重對每個受資助學生的資助資金使用情況、個人學習進步情況等進行評估,使資助資金發(fā)揮最大效益。

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