張文進(jìn) 王守國(guó)

(1.鹽城市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，江蘇 鹽城 224002，2.鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，江蘇 鹽都 224002)

鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)，由于農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、栽培耕作方式、農(nóng)資產(chǎn)品使用方法、災(zāi)害性氣候、環(huán)境污染等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，在局部地區(qū)呈上升勢(shì)頭，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，由農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故占較大比重，在打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，維護(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，如何調(diào)解紛爭(zhēng)、化解社會(huì)矛盾、客觀公正的處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故是我們面臨的新問(wèn)題。我們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的原因、防范、處置等方面進(jìn)行探討。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的原因分析

1.1 假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品是誘發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的主要原因之一

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際過(guò)程中種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題是構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的主要誘因。假劣農(nóng)資產(chǎn)品的使用，直接導(dǎo)致田間不出苗、病蟲(chóng)害防治無(wú)效、影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)，甚至絕收。另外一些廠商為了增加產(chǎn)品的所謂效果在農(nóng)藥、肥料中添加隱性成分，農(nóng)民在不知情時(shí)使用往往會(huì)造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，如:東臺(tái)市富安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民在使用某農(nóng)化廠生產(chǎn)含有菊酯類殺蟲(chóng)劑的農(nóng)藥使蠶農(nóng)遭受重大損失;大豐市劉莊鎮(zhèn)農(nóng)民高溫季節(jié)防治水稻病蟲(chóng)害、噴施含有機(jī)磷高毒農(nóng)藥隱性成分的農(nóng)藥時(shí)造成人員中毒事故;射陽(yáng)某養(yǎng)殖承包戶使用標(biāo)注河南中州制藥廠生產(chǎn)的“硫酸新霉素”;“氟苯尼考”等假劣獸藥防病無(wú)效導(dǎo)致死魚(yú)，貨值幾十萬(wàn)元，損失嚴(yán)重。

《農(nóng)業(yè)法》第七十六條規(guī)定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)貨價(jià)款，有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失”。《種子法》規(guī)定“種子使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)貨價(jià)款，有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。經(jīng)營(yíng)者賠償后，屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者追償。” 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成農(nóng)藥中毒、環(huán)境污染、藥害等事故或者其他經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償?！?/p>

1.2 廠商擅自更改農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽和使用說(shuō)明書(shū)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生

農(nóng)資廠商為了追求不法利益，擅自修改農(nóng)資產(chǎn)品的標(biāo)簽和使用說(shuō)明書(shū)，農(nóng)藥隨意擴(kuò)大適用作物和防治對(duì)象、應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)不明示、產(chǎn)品存在缺陷不告知，造成病蟲(chóng)害防治不力，農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至發(fā)生使用者中毒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，如:建湖縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用了某農(nóng)化廠生產(chǎn)的標(biāo)簽不合格農(nóng)藥烯唑醇，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，造成70 hm2水稻大幅減產(chǎn)，部分農(nóng)田失收。種子產(chǎn)品未審先推廣，或者推廣審定的品種區(qū)域與公告的不一致，形成農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，如引種河南、山東等地的棉花、小麥品種，這些品種通過(guò)省級(jí)審定、甚至國(guó)家審定，但適宜種植的區(qū)域不在鹽城市，因此很多品種引種后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)。近期鹽都、亭湖區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因辣椒種子引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故損失達(dá)300多萬(wàn)元。鹽城市東臺(tái)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植西瓜時(shí)使用未注明含氯成分肥料，瓜農(nóng)損失100多萬(wàn)元。

1.3 栽培方式、災(zāi)害性氣候、環(huán)境污染也是引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的重要因素

栽培方式的選擇不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，鹽城市水稻栽培是手栽、機(jī)播、直播并存，由于勞動(dòng)力成本的上升，盡管直播存在用水量大、出苗率低、抗倒伏能力弱、稻米品質(zhì)差等諸多缺陷，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門不提倡此類推廣技術(shù)，但因其省工、方便、勞動(dòng)力強(qiáng)度降低，為廣大農(nóng)民所接受，這種先天不足的栽培方式給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)事故隱患，有可能是大面積的，一旦出現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)民往往認(rèn)為是種子質(zhì)量不好;鹽城市是重要的水稻制種生產(chǎn)基地，雜交稻制種，尤其是二系制種遇到低溫寡照氣候，產(chǎn)量和純度將受到極大影響，生產(chǎn)者常認(rèn)為是種子、農(nóng)藥、肥料導(dǎo)致;除草劑在使用時(shí)需要土壤墑情具有一定的濕度或者水層，殘留期較長(zhǎng)的還需注意下茬種植作物品種的選擇，否則可能會(huì)導(dǎo)致藥害，工業(yè)三廢的排放環(huán)境污染不僅使農(nóng)作物產(chǎn)量降低，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，高毒高殘留農(nóng)藥在糧食、蔬菜作物上禁止或者限制使用，如果控制不好，一方面影響品質(zhì)，更有可能會(huì)出現(xiàn)人員食用中毒事故的發(fā)生。

《農(nóng)業(yè)法》第六十六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)單位進(jìn)行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理;給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織造成損失的，有責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償?！?/p>

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故缺乏統(tǒng)一管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的關(guān)聯(lián)的學(xué)科和領(lǐng)域廣泛，客觀公正的開(kāi)展事故鑒定，對(duì)事故糾紛的妥善處理將起到至關(guān)重要的作用。事故發(fā)生時(shí)，從投訴、鑒定、處理的過(guò)程當(dāng)事人歷經(jīng)多種環(huán)節(jié)，訴求維權(quán)相當(dāng)艱難，甚至投訴無(wú)門，這不僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的多樣性、復(fù)雜性決定，更主要的是缺乏統(tǒng)一管理，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多部門，處置的職能分散于各部門，盡管法律明確發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故后責(zé)任方需要賠償，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的管理、鑒定、如何賠償沒(méi)有明確的規(guī)定，實(shí)際操作時(shí)相關(guān)部門好似盲人摸象只知局部，不曉全局，極易產(chǎn)生扯皮推諉的現(xiàn)象，農(nóng)民維護(hù)合法權(quán)益十分困難。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理證據(jù)收集相對(duì)滯后

作為農(nóng)業(yè)主管部門，我們宣傳維權(quán)要注意證據(jù)收集，購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)要妥善保護(hù)好相關(guān)票據(jù)、樣品、產(chǎn)品包裝物、事故發(fā)生后及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行影像制作，在做好這樣的證據(jù)采集的同時(shí)要在第一時(shí)間內(nèi)向相關(guān)主管部門進(jìn)行投訴，及時(shí)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的鑒定。由于知識(shí)局限、維權(quán)意識(shí)淡漠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性、動(dòng)態(tài)性等種種因素制約，受害當(dāng)事人情況反映不及時(shí)，向有關(guān)部門投訴時(shí)往往很多證據(jù)如票據(jù)、樣品、包裝物已經(jīng)丟失，現(xiàn)場(chǎng)原始的狀態(tài)已經(jīng)滅失，無(wú)法進(jìn)行鑒定，證據(jù)難以采集，合法權(quán)益難以保護(hù)，這種狀況長(zhǎng)期存在，不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為會(huì)更加猖獗，導(dǎo)致群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)，后果十分嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理的法律法規(guī)不完善

針對(duì)面廣量大時(shí)有發(fā)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的鑒定和處理，目前沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)來(lái)調(diào)整相關(guān)當(dāng)事人的法律關(guān)系，不適應(yīng)科學(xué)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，也與依法治農(nóng)的宗旨不相符。2003年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》僅針對(duì)種子質(zhì)量糾紛的部門規(guī)章，2003年江蘇省農(nóng)林廳印發(fā)的《江蘇省農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定實(shí)施辦法》、2005年鹽城市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定實(shí)施辦法》等，隨著時(shí)間的推移，以上規(guī)章和規(guī)范性文件所涵蓋的農(nóng)業(yè)內(nèi)容與現(xiàn)行實(shí)際不相吻合，僅僅對(duì)種植業(yè)，畜牧業(yè)則沒(méi)有涉及，對(duì)鑒定人員也沒(méi)有公示，鑒定收費(fèi)的途徑和標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有確定，規(guī)范性文件對(duì)當(dāng)事人缺乏法律的約束力，假冒偽劣農(nóng)資不僅包括種子，還有農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，法律法規(guī)的盲區(qū)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理混亂、無(wú)序和不準(zhǔn)確性。對(duì)當(dāng)事人有失客觀、公正。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理的建議

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)的制定是正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的根本保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故涉及到農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，還與自然氣候條件、土壤質(zhì)地、植物保護(hù)、栽培方式、區(qū)域適宜、環(huán)境保護(hù)等因素相關(guān)聯(lián)，目前還沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)極不適應(yīng)。因此迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的立法工作，通過(guò)立法的手段全面系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的處理，明確事故鑒定的原則、組織機(jī)構(gòu)、鑒定人員的資質(zhì)確定、鑒定人員的職責(zé)和義務(wù)、雙方當(dāng)事人所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)、鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與支出渠道，鑒定報(bào)告的法律效力等事項(xiàng)。通過(guò)法律法規(guī)的形式使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理程序、內(nèi)容、效力法定化，有利于行政機(jī)關(guān)、人民法院、其它法定組織及時(shí)妥善調(diào)解和處理事故，化解矛盾、保障和維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.2 及時(shí)進(jìn)行證據(jù)保全是客觀公正處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)條件

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有動(dòng)態(tài)性、變化性，農(nóng)作物、畜、禽、水產(chǎn)生物生長(zhǎng)變化，生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致最初原始狀態(tài)的證據(jù)極易滅失。因此作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者在進(jìn)行農(nóng)資交易時(shí)妥善保存購(gòu)買、銷售憑證，貨物樣品，物品的包裝物，較大數(shù)量的交易時(shí)必須進(jìn)行封樣，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品有疑問(wèn)時(shí)及時(shí)送樣到相關(guān)法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生以后在第一時(shí)間內(nèi)向主管部門反映投訴，按照法定程序要求行政機(jī)關(guān)、人民法院先行組織實(shí)施事故鑒定，必要時(shí)還可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證。及時(shí)鑒定，一方面是對(duì)收集證據(jù)完整的固定和保全，另一方面也是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的原因和責(zé)任方進(jìn)行確定，為科學(xué)、客觀、公正處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)條件。

3.3 建立健全鑒定機(jī)構(gòu)是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理工作的組織保障

現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有明確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的職責(zé)，鹽政辦發(fā) ［2010］63號(hào)文《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹽城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中，在職能設(shè)置沒(méi)有明確規(guī)定。目前鹽城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的行政主管部門，為適應(yīng)頻繁發(fā)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理，大多數(shù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定牽頭工作落實(shí)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科技教育處，也有掛靠在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。掛靠?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故僅僅是權(quán)宜之計(jì)，不是解決問(wèn)題的根本辦法，鑒定人員的組成、鑒定費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付對(duì)象、鑒定機(jī)構(gòu)與執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的混合等缺乏統(tǒng)一管理，沒(méi)有法律法規(guī)明確的規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的鑒定產(chǎn)生信任危機(jī)，公正的缺失會(huì)造成事情處理的困難和社會(huì)不安定因素，我們認(rèn)為加強(qiáng)立法，制定法律法規(guī)明確牽頭主管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)部門的職能，確定鑒定專家?guī)旖o予公示?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定機(jī)構(gòu)混合的應(yīng)當(dāng)分離，當(dāng)然也可以鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政部門之外，聘請(qǐng)有鑒定資質(zhì)的第三方客觀公正的進(jìn)行鑒定，服務(wù)全社會(huì)，也是適應(yīng)新形勢(shì)的一種模式，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故工作處理的完善與補(bǔ)充。因此只有建立健全鑒定機(jī)構(gòu)，才能為客觀公正處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故提供組織保障。