“中期穩(wěn)定”戰(zhàn)略與普京的新執(zhí)政之路

■薛福岐／文

2012 年3 月4 日，俄羅斯舉行第六屆總統(tǒng)大選。3 月6 日，根據(jù)俄羅斯中央選舉委員會最終的統(tǒng)計結(jié)果，現(xiàn)任總理弗拉基米爾·普京獲得63.6% 的選票，順利當選。在參選的五位候選人當中，普京的優(yōu)勢是顯而易見的。值得注意的是，2011 年12月4 日俄羅斯國家杜馬選舉之后的抗議活動及“體制外反對派”的活動雖然給大選造成某種不確定的輿論氛圍，但終究未能影響普京在第一輪勝出?？梢哉f，普京重返克里姆林宮無疑對俄羅斯下一階段的政治經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義，對于整個國際局勢的發(fā)展，以及中俄關(guān)系的穩(wěn)步推進也具有極其重要的影響。

“中期的政治穩(wěn)定”

所謂“中期的政治穩(wěn)定”，指的是俄羅斯精英集團的一項政治意愿，即俄羅斯需要一個政治上保持高度穩(wěn)定的時間段，以便集中精力解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題，進而實現(xiàn)國家復(fù)興，實現(xiàn)強國夢。

事實上，普京在2004年推出的政治改革，如對《全民公決法》的修訂，以及梅德韋杰夫分別在2008年和2009年國情咨文中提出的政治改革（包括總統(tǒng)任期由4年延長至6年等），無不旨在從制度層面為中期（6— 12年）的政治穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。當然，我們不能說延長總統(tǒng)任期就是為普京度身定制的安排。但有一點是顯而易見的，即俄羅斯最高權(quán)力的穩(wěn)定往往是政治穩(wěn)定的重要條件。從這個意義上看，普京贏得2012年總統(tǒng)大選，理論上可以連任兩屆，執(zhí)政到2024年。而這12年無疑是俄羅斯實現(xiàn)快速發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”。

此外，2009年統(tǒng)俄黨第十一次全代會上提出所謂“俄羅斯保守主義”作為該黨的官方意識形態(tài)。它可以簡要地概括為“三要三不要”——要穩(wěn)定但不要停滯不前；要改革但不要打破現(xiàn)有制度框架；要吸收先進思想但不要照抄照搬西方模式。俄羅斯保守主義的關(guān)鍵詞是維持現(xiàn)狀，即在維持現(xiàn)體制的前提下進行循序漸進的改革和發(fā)展。

據(jù)此，我們可以說普京執(zhí)政和梅普共治時期所形成的一系列政治安排，旨在維持俄羅斯中期的政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟現(xiàn)代化創(chuàng)造必要的政治基礎(chǔ)。

與此同時，俄羅斯的中期政治穩(wěn)定具有一定的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

一方面，俄羅斯民眾經(jīng)過20年市場經(jīng)濟和民主制度的“磨煉”，基本上適應(yīng)新的社會制度環(huán)境。第一，多數(shù)民眾認同現(xiàn)行社會制度的合法性。近年來俄羅斯民意調(diào)查顯示，50— 60%的民眾雖然對政府有許多不滿，但并不愿意“推倒重來”。這可以說是俄羅斯政治穩(wěn)定的主流民意基礎(chǔ)。第二，絕大多數(shù)民眾相信俄羅斯可以實現(xiàn)突破式發(fā)展，作為一個民族可以有所作為。第三，民眾已基本克服一切依賴國家的心理，大多數(shù)人認為通過辛勤勞動可以改善自己的生活。

另一方面，俄羅斯現(xiàn)在呈現(xiàn)為政商一體的統(tǒng)治階層是新制度最大的受益者。它既擺脫了凌駕其上的政黨和意識形態(tài)的束縛，同時又無需向社會承擔任何責(zé)任，因而維持現(xiàn)狀符合其利益最大化的訴求。統(tǒng)俄黨出臺“俄羅斯保守主義”官方意識形態(tài)，其原因正在于此。所謂“俄羅斯保守主義”，它在骨子里還是新自由主義，但在政治上要維持現(xiàn)狀，維持現(xiàn)有的政治制度框架和安排?？梢哉f，俄羅斯統(tǒng)治階層最大的利益就是維持現(xiàn)狀。

民眾求穩(wěn)怕變，統(tǒng)治階層要維持現(xiàn)狀。這就是俄羅斯中期政治穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

此外，從國際局勢變化角度看，俄羅斯當局判斷隨著新興市場國家的快速崛起，以美國為首的西方國家干預(yù)俄羅斯內(nèi)部事務(wù)的能力和意愿將有所下降。同時，隨著中美關(guān)系逐步趨于競爭，中國已經(jīng)成為美國外交議事日程的首要議題。而這對俄羅斯意味著一個“戰(zhàn)略機遇期”，可以利用這個時期來集中精力搞經(jīng)濟，實現(xiàn)強國戰(zhàn)略。

因此，我們可以得出一個結(jié)論，俄羅斯執(zhí)政當局實際上在政治上實施的是“中期穩(wěn)定”戰(zhàn)略，而2012年普京重返克里姆林宮則是這個戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵之一。維持最高權(quán)力的中長期穩(wěn)定，根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時對政治體制進行微調(diào)，同時保障體制的根本性框架的穩(wěn)定性和延續(xù)性，是這個戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。可以說，這個戰(zhàn)略是俄羅斯執(zhí)政當局實現(xiàn)強國戰(zhàn)略的根本政治保障。

2012年3月4日普京在總統(tǒng)大選第一輪勝出，表明俄羅斯政治精英集團是整合的，而俄羅斯民眾選擇了普京，選擇了穩(wěn)定。

“憤怒的中產(chǎn)階級”

俄羅斯近年來社會結(jié)構(gòu)和社會情緒的變化，走上前臺的“憤怒的中產(chǎn)階級”對中期政治穩(wěn)定是一個變數(shù)，值得關(guān)注。

2011年12月4日，俄羅斯舉行國家杜馬（議會下院）選舉在多地引發(fā)集會示威活動，引起世人矚目。其中2011年12月10日和24日在首都莫斯科發(fā)生1993年以來聲勢最為浩大的集會示威。一般認為，街頭抗議活動參與者的主體是所謂“憤怒的中產(chǎn)階級”，主要是莫斯科、圣彼得堡等百萬人口以上大城市的居民。

與此同時，一批“體制外”反對派則要利用民眾的不滿情緒，動員更多的人走上街頭表達抗議，在總統(tǒng)大選之前制造出一種不穩(wěn)定的氣氛，目標是阻止普京在第一輪勝出。這樣一來，第二輪勝出的普京在一定程度上喪失合法性基礎(chǔ)。

可以說，這是俄羅斯現(xiàn)階段政治發(fā)展中的一個十分重要的標志性事件。它表明俄羅斯社會結(jié)構(gòu)和社會情緒發(fā)生的重大變化。

俄羅斯在經(jīng)歷20世紀90年代的激進改革之后，社會結(jié)構(gòu)急劇簡單化，成為一個高度分殊的二元社會，即極少數(shù)富人和絕大多數(shù)窮人。普京執(zhí)政時期，俄羅斯的社會結(jié)構(gòu)在基本維持原有結(jié)構(gòu)的同時，發(fā)生了一些變化。這些變化主要發(fā)生在莫斯科、圣彼得堡兩個大城市，也包括一些人口在50—100萬左右的省會城市——出現(xiàn)了一批以中小企業(yè)主、高收入者為主體的中產(chǎn)階級群體。按照普京的說法，俄羅斯中產(chǎn)階級占總?cè)丝诘?0—20%。

民調(diào)顯示，在國際金融危機的背景下，2008—2009年俄羅斯的社會情緒發(fā)生轉(zhuǎn)變，對統(tǒng)俄黨、普京、梅德韋杰夫的支持率在下降，不滿情緒在不斷積聚。而不滿情緒主要集中在五個方面。第一，國家管理效率低下；第二，腐敗；第三，嚴重的社會分化；第四，有法不依；第五，社會領(lǐng)域的落后。人們感覺到，在“垂直權(quán)力”（普京第一任期）、“主權(quán)民主”（普京第二任期）和“現(xiàn)代化”等說辭之下，中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境越來越差，社會垂直流動的渠道被堵塞，社會發(fā)展出現(xiàn)一定程度的停滯。而統(tǒng)俄黨拋出所謂的官方意識形態(tài)“俄羅斯保守主義”，其本質(zhì)是打著“穩(wěn)定”的旗號維持現(xiàn)狀。在這個背景之下，普京要重新上臺執(zhí)政的前景使許多人感到不安、不滿。因此，2011年12月4日國家杜馬選舉投票剛剛結(jié)束，抗議活動便開始醞釀。

而民眾的不滿是有一定道理的。尤其最近三四年來，住房公用事業(yè)漲價等許多問題沒有得到合理和有效的解決，這給許多普通民眾造成沉重的經(jīng)濟負擔。腐敗呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，正在嚴重侵蝕俄羅斯社會的肌體。

可以說，中產(chǎn)階級對垂直流動渠道被堵塞、腐敗橫行等的不滿，迅速轉(zhuǎn)化為對政治過程的不滿。而俄羅斯近年來十分發(fā)達的社交網(wǎng)絡(luò)則發(fā)揮了獨一無二的輿情渠道和動員、組織平臺的作用。

與此同時，20世紀90年代的私有化雖然時過境遷，但俄羅斯社會普遍存在的共識是，當時激進改革的動機和目的是當權(quán)者為了追逐權(quán)力和金錢。這是對葉利欽執(zhí)政時期的普遍看法?，F(xiàn)在，部分俄羅斯人也傾向于將普京執(zhí)政時期的實踐與葉利欽時期等同起來。這樣一來，不滿情緒的累積效應(yīng)便開始顯現(xiàn)。而不滿情緒在大城市尤其普遍。這也是當前俄羅斯社會情緒的一個重要特點——對葉利欽時期的不滿，對普京執(zhí)政的懷疑。在這種情況下，面對普京即將重新執(zhí)政12年的前景，人們走上街頭。

也就是說，雖然俄羅斯絕大多數(shù)民眾的心態(tài)是“求穩(wěn)怕變”，這是主流民意。與此同時，俄羅斯占人口比例約一成多的中產(chǎn)階級卻希望有上升、發(fā)展的空間。如果執(zhí)政當局能夠善加利用，為其創(chuàng)造出較為寬松的環(huán)境，甚至將其吸納進入經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程之中，只會對穩(wěn)定加分。否則的話，這部分民眾則有可能成為“體制外”反對派的支持者，進一步加深社會的分裂，進而威脅到政治穩(wěn)定。

幾點展望

顯而易見，重返克里姆林宮之后的普京，首要和最核心的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)俄羅斯的民族振興。前文所說的中期政治穩(wěn)定則是為此而服務(wù)的。與此同時，普京也不得不在政治上做出一些調(diào)整，對民眾的抗議做出回應(yīng)。簡而言之，普京重返克宮之后，依然面臨著一系列重大的挑戰(zhàn)。

第一，二次工業(yè)化或者經(jīng)濟現(xiàn)代化。2008—2009年國際金融危機對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。更重要的是，凸顯了俄羅斯經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾和2000年以來“沒有發(fā)展的增長”的實質(zhì)。應(yīng)該說，俄羅斯上上下下對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、逐步實現(xiàn)經(jīng)濟多元化發(fā)展、擺脫對能源原材料出口的依賴是有共識的。改變這個局面，需要強大的政治意志?？梢哉f，普京在經(jīng)濟方面面對的首要挑戰(zhàn)就是如何實現(xiàn)俄羅斯的經(jīng)濟現(xiàn)代化或者二次工業(yè)化。

我們看到，普京在競選期間發(fā)表的有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的文章中，對發(fā)展戰(zhàn)略的闡述可以歸結(jié)為抓住重點行業(yè)和領(lǐng)域，實現(xiàn)突破式發(fā)展，以此來帶動整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化或者二次工業(yè)化。應(yīng)該說，這是一個務(wù)實的態(tài)度。從目前情況看，俄羅斯實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的主體只能是國家。而國家能否有效配置各種資源，便成為問題的關(guān)鍵之一。

第二，社會風(fēng)險。預(yù)計在2011—2012選舉期結(jié)束之后，俄羅斯不可避免地面臨一系列久拖不決的重大改革，涉及銀行金融系統(tǒng)、教育、住房公用事業(yè)、勞動法、提高退休年齡及退休保障制度等。其中許多改革涉及普通老百姓的福利，直接影響到民眾的生活。這必將對統(tǒng)俄黨的支持率、進而對當局的支持率造成負面影響。這些改革甚至有可能成為新的社會不穩(wěn)定因素。此外，俄羅斯政府要解決社會公平、增加民眾收入、提高醫(yī)療和教育水平、鼓勵生育、保障居民住房等方面仍需要大量的資源，付出巨大努力。

第三，俄羅斯將面對美國西方的壓力。俄當局近年來在國內(nèi)政治方面采取的一系列努力，旨在維持普京重新上臺后一個中期階段（2012—2024年）的穩(wěn)定局面，以便集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)。西方也看到了這一點。俄國內(nèi)的中期穩(wěn)定是俄當局的重要目標，因而也成為西方勢力打擊、干擾、批評的關(guān)鍵問題，對俄國內(nèi)民主自由等問題的指責(zé)，其目的就在于此。因此，可以預(yù)計，這也將是俄與西方較量的一個重要方面。俄當局將采取各種努力，甚至在內(nèi)政方面的某些問題上做出讓步，但維持穩(wěn)定的核心目標不會發(fā)生改變，因為這是實現(xiàn)俄國家振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵條件。

從目前情況看，普京重返克里姆林宮這種發(fā)展軌跡是美國西方所不希望看到的。最大限度地利用俄羅斯內(nèi)部矛盾，支持俄國內(nèi)部分政治力量，從外部施加壓力，力爭引起俄內(nèi)部激變，這也是美西方的慣用手法。因此，預(yù)計在一個時期內(nèi)，維護穩(wěn)定促發(fā)展與打破穩(wěn)定促激變，將成為俄與西方及其代理人之間斗爭的焦點。而俄羅斯當局只能在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)采取行動，做出一些非實質(zhì)性的讓步，軟硬兼施，最大限度地保證中期政治穩(wěn)定、使國家振興戰(zhàn)略這個大目標不受干擾。

第四，從發(fā)展中俄關(guān)系的角度看，普京重新上臺之后，俄國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)被擺上議事日程的首要位置。這將為中俄開展務(wù)實合作提供機遇。雙方可以在一種心平氣和的氣氛中，在互利互惠共贏的基礎(chǔ)上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作研發(fā)、合作生產(chǎn)、投資等領(lǐng)域開展全方位的合作，造福兩國和兩國人民。

此外，中俄兩國發(fā)展各自經(jīng)濟，都需要一個良好的外部環(huán)境。在這個問題上，中俄雙方有著共同的戰(zhàn)略利益，可以在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強溝通和協(xié)調(diào)，相互支持，為維護本地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與安寧而繼續(xù)努力。

（作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

(責(zé)任編輯：劉娟娟)