文/崔立燁 苗潤濤

河北省城市人口規(guī)模等級分布的地區(qū)差異性分析

文/崔立燁 苗潤濤

十二五以來，河北省以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在做大做強中心城市的同時，扶持壯大中等城市，推動小城市擴容升級，城市綜合承載能力和輻射帶動效應(yīng)顯著增強。2011年城鎮(zhèn)化工作取得喜人成績，全省城鎮(zhèn)化率為45.6%，比上年提高1.1個百分點。城市人口規(guī)模是表征城鎮(zhèn)化率的唯一指標，城市人口規(guī)模等級的合理均衡分布對建立科學(xué)、優(yōu)化、完善的省域城鎮(zhèn)體系意義重大。

一、河北省城市人口規(guī)?；厩闆r

全現(xiàn)有設(shè)區(qū)市11個，縣級市22個，縣城109個①。33個縣級以上城市中，唐山市區(qū)人口已超過300萬人；石家莊在200萬—300萬人；100萬—200萬人的城市為邯鄲、保定、張家口和秦皇島；50萬—100萬人的城市分別是邢臺、承德和滄州；30萬—50萬人的城市為廊坊、衡水、定州和任丘；其余20個縣級市均在30萬人以下。109個縣城中，人口規(guī)模最大的是邯鄲磁縣25.3萬人；人口規(guī)模最小的是滄州孟村回族自治縣3.53萬人；縣城平均人口為9.15萬人[2]。

二、河北省城市人口規(guī)模等級表征指標

城市人口規(guī)模等級分布是指按城市人口規(guī)模大小劃分等級后的分布情況。按照科學(xué)性、實際性和可操作性的原則建立等級體系標準，再用等級標準考察衡量城市實際人口規(guī)模的分布狀況。結(jié)合河北省142個城市人口規(guī)模的實際情況，采用專家咨詢法，建立了等級標準體系（表2），將城市人口規(guī)模分為12個等級組，規(guī)定每個等級組采用“上限不在內(nèi)”的處理原則。如，1表示第一等級，人口規(guī)模＜9萬；2表示第二等級，9萬≤人口規(guī)模＜15萬，以此類推。

研究采用首位等級、集中等級和不平衡指數(shù)三個指標來反映城市人口規(guī)模等級分布市際差異。

（一）首位等級（R）反映城市規(guī)模等級體系的層次性。以R表示市域內(nèi)各城市人口規(guī)模所處等級的最高等級號，即為首位等級。該值的大小反映了市域中最大城市所處的人口規(guī)模級別，反映了各市在全省城市人口規(guī)模等級體系中的層次高低程度。

表1 河北省縣級市、縣城數(shù)量分布一覽表 單位：個

表2 河北省城市人口規(guī)模等級標準體系

表3 2005年和2011年河北省各設(shè)區(qū)市城市人口規(guī)模等級指標值

（二）集中等級（C）反映城市人口規(guī)模等級的集中程度。以C表示各市域內(nèi)各城市人口規(guī)模等級頻數(shù)最大的等級號，即C看成是每個市域內(nèi)城市人口規(guī)模的眾數(shù)等級號。過程是，首先計算市域各城市對應(yīng)每個規(guī)模等級所包含的城市個數(shù)，然后找出城市個數(shù)最多所對應(yīng)的等級數(shù)，即為C值;如果對應(yīng)的等級數(shù)有多個，取較大的等級號。如，某市第3，5，7個等級所包含的城市個數(shù)相等，且包含的城市個數(shù)是最多的，那么該市的C值就為7。C值反映了各市城市人口規(guī)模等級的集中情況。

（三）不平衡指數(shù)（S）反映城市人口規(guī)模體系中的不平衡程度。不平衡指數(shù)S值，是采用類似洛倫茲曲線中計算集中指數(shù)公式的方式計算的。該值反映了各規(guī)模等級城市分布的均衡程度。不平衡指數(shù)S的計算方法為:

式中,S 為不平衡指數(shù),Yi 為規(guī)模等級,是各規(guī)模等級的城市人口占總城市人口的比重從大到小排序后,第i 級的累計百分比 , n為等級個數(shù)。如果各等級規(guī)模平衡分布 , 則S = 0; 如果分布極不平衡,集中在一個等級內(nèi), 則 S =1.

三、河北省城市人口規(guī)模等級分布特征

為了便于發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模的動態(tài)變化過程，選取“十五”末（2005年）和“十二五”初（2011年）數(shù)據(jù)進行分析比較。依據(jù)等級標準體系和R、C、S三個表征指標，計算得出2005年和2011年河北省11個設(shè)區(qū)市的城市人口規(guī)模等級指標值（表3）。數(shù)據(jù)來源于河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《河北省城市、縣城建設(shè)統(tǒng)計年報》2005年和2011年數(shù)據(jù)。

從表3數(shù)據(jù)，可以看出，2005年到2011年全省城市人口規(guī)模分布逐步趨于平衡，但地區(qū)分布不均衡程度顯著。

（一）中心城市人口極化突出。在對數(shù)據(jù)進行計算分析時發(fā)現(xiàn)，各市中心城市人口集聚效應(yīng)強，人口單極集中分布明顯。縣級城市人口雖略高于縣城，但遠低于中心城市，其人口聚集能力有待提升。

（二）人口規(guī)模等級分布層次顯著。唐山、石家莊兩個省域中心城市人口規(guī)模大于200萬，處于第一梯次；邯鄲、保定人口大于100萬，位于第二梯次；秦皇島、張家口、邢臺、承德、廊坊、滄州人口大于50萬，處于第三梯次；衡水人口38萬，處于第四梯次，中心城市人口分布層次性顯著。

（三）人口規(guī)模集中分布等級低。各市人口規(guī)模集中分布等級實質(zhì)反映的是縣城人口積聚水平，全省縣城人口集中分布在1、2等級，人口規(guī)模均不大于15萬，表明縣城人口承載能力不高。

（四）人口規(guī)模等級分布不均衡。

從11個設(shè)區(qū)市的不均衡指數(shù)測算結(jié)果看，2011年較2005年不均衡指數(shù)值有所降低，但是仍然偏高。除唐山、保定低于0.5，衡水、承德高于0.7外，其他設(shè)區(qū)市大部分在0.6左右。全省人口規(guī)模等級分布不均，表明城鎮(zhèn)體系不夠完善。

（五）人口分布地區(qū)不均衡。從地區(qū)分布看，環(huán)首都地區(qū)（張家口、承德、廊坊、保定）和冀中南地區(qū)（石家莊、衡水、邢臺、邯鄲）的城市人口規(guī)模首位等級低于沿海地區(qū)（唐山、秦皇島、滄州），不均衡指數(shù)高于沿海地區(qū)，人口分布向沿海地區(qū)傾斜。

四、對策與建議

（一）經(jīng)濟發(fā)展快的設(shè)區(qū)市具有較大的中心城市，中心城市輻射帶動作用強，使得中小城市的規(guī)模也有較大發(fā)展，不平衡指數(shù)明顯下降，城鎮(zhèn)體系趨于完善。而經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱的設(shè)區(qū)市缺少大型的中心城市，中心城市發(fā)揮的輻射作用弱。建議衡水、承德、廊坊、滄州、邢臺等市繼續(xù)做大做強中心城市。

（二）推進整個城鎮(zhèn)體系的良性發(fā)展，不能忽視中小城市的規(guī)模發(fā)展，要積極穩(wěn)妥地利用本地優(yōu)勢，使中心城市發(fā)揮該有的規(guī)模效應(yīng)，促進本地區(qū)的發(fā)展，還應(yīng)充分發(fā)揮輻射功能，帶動其它中小城市規(guī)模的發(fā)展，進而更好地促進區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）與沿海地區(qū)相比，環(huán)首都地區(qū)要依托首都政治、經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)成對接北京、服務(wù)首都，承接首都轉(zhuǎn)移功能的重要平臺；冀中南地區(qū)要借力首都經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域錯位協(xié)同發(fā)展，成為首都經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展不可或缺的腹地。推進沿海、環(huán)首都、冀中南三大板塊城市人口規(guī)模分布的均衡發(fā)展，促進城鎮(zhèn)體系向更高層次發(fā)展。▲

注：

①縣城中不含邯鄲縣、邢臺縣、滄縣，以及已納入曹妃甸新區(qū)的唐海縣。

[1]許學(xué)強,周一星,寧越敏.城市地理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1997

[2] 謝天成,覃平等.環(huán)北部灣經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)及其分形模型研究[J].中國科學(xué)院研究生院學(xué)報.2008.第25 卷第2期

[3]楊萬鐘.經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,1994.190～191

[4]肖金成,楊潔,袁朱等.打造中心城市——完善區(qū)域性中心城市功能[M].北京：中國水利水電出版社，2004.

[5] 吳良鏞,毛其智.關(guān)于我國中等城市發(fā)展問題的探討——兼論京津冀地區(qū)中等城市的成長[J].城市發(fā)展研究，2004（6）：49-53.

崔立燁，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心規(guī)劃科副科長，區(qū)域與城市規(guī)劃方向碩士

苗潤濤，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心