中共正定縣委 正定縣人民政府

保護(hù)古城格局打造名城品牌

中共正定縣委 正定縣人民政府

一、正定名城概況

正定于1994年被確定為第三批國家歷史文化名城，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，174個行政村，面積468平方公里，人口47.5萬。正定歷史悠久，名勝古跡眾多，文化底蘊深厚。現(xiàn)存隋唐以來建筑38處，其中：國保8處、省保6處、縣保24處，為我國縣級城市所罕見，素有“三山不見，九橋不流”、“九樓四塔八大寺，二十四座金牌坊”的美譽，被梁思成先生譽為“古建藝術(shù)寶庫”。

二、名城保護(hù)情況

正定始終把古城作為最大的資源和優(yōu)勢，堅持“保護(hù)性恢復(fù)與開發(fā)改造相結(jié)合”的理念，以保護(hù)指導(dǎo)開發(fā)改造，以開發(fā)提升保護(hù)內(nèi)涵，使正定古城的歷史文化得以傳承，居住環(huán)境得以改善，城市文化品位得以提升，古城保護(hù)取得了階段性成果。

（一）建章立制，依法加強(qiáng)古城保護(hù)。自1994年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家歷史文化名城后，先后制定了《正定縣歷史文化名城保護(hù)辦法》、《正定縣文物保護(hù)利用中長期規(guī)劃》和《正定縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等地方性法規(guī)，確定了古城規(guī)劃保護(hù)與控制范圍，出臺了具體保護(hù)措施，使名城保護(hù)規(guī)劃日益完善。2010年，又聘請清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《正定歷史文化名城保護(hù)整治與提升規(guī)劃方案》。目前，我縣起草的《河北省正定古城保護(hù)條例（草案）》和《正定縣古城區(qū)個人住房建設(shè)管理暫行辦法》正在審議，對進(jìn)一步強(qiáng)化對古文物、古街巷、古民居的保護(hù)以及對房屋翻建、新建的管理具有重大意義，并擬提請人大立法，使古城保護(hù)更加規(guī)范化、法制化。

（二）多方籌資，加快修繕文物古跡。先后籌資超億元，實施了廣惠寺華塔落架重修、開元寺須彌塔維護(hù)、縣文廟大成殿修復(fù)、北城門搶險加固等多項文物修繕工程。特別是1999年對隆興寺大悲閣進(jìn)行了落架重修，成為當(dāng)時除西藏布達(dá)拉宮之外國內(nèi)投資最大的單體文物修繕工程。2001年，號召全縣百姓積極捐獻(xiàn)舊城磚2萬塊，修復(fù)了南城門、城門樓及兩側(cè)各50米城墻。2002年實施了以燕趙南大街為代表的歷史文化街區(qū)創(chuàng)建工程，恢復(fù)明清時代建筑風(fēng)貌，彰顯了臨濟(jì)寺、開元寺、南城門等古街區(qū)風(fēng)采。2004年實施了隆興寺周邊環(huán)境綜合整治，建成了皇家寺院園林龍騰苑。2009年以來，先后完成了王士珍故居、馬家大院和府文廟修繕，制定了隆興寺、臨濟(jì)寺周邊改造方案和崇因寺加固方案，對8處國保加裝了消防和安防設(shè)施，對西城門采取了保護(hù)措施，建成了南城門廣場，動員社會各界力量全部遷移了古城墻上6000余座墳?zāi)埂Ｍ瑫r，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，對百年至千年以上的5種45株古樹名木建立了保護(hù)檔案，納入保護(hù)規(guī)劃，全部得到有效保護(hù)。

（三）傳承歷史，深入挖掘古城文化。成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作辦公室，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、搶救、挖掘和整理力度。正定高照、常山戰(zhàn)鼓被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中常山戰(zhàn)鼓先后榮獲“河北鼓王爭霸賽”金獎和全國文聯(lián)“山花杯”中華鼓舞大賽銀獎，曾先后在北京亞運會、奧運會、上海世博會等重大活動中表演。對已大部分散失的元雜劇《墻頭馬上》進(jìn)行了搶救、整理和改編，2007年被列為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前，我縣列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的已達(dá)5項。同時，大力弘揚國學(xué)文化、佛教文化、乒乓文化、飲食文化，不斷充實文化內(nèi)涵，彰顯古城文化深厚底蘊。去年以來，反映正定歷史文化的5集紀(jì)錄片《古郡傳奇》在央視熱播，新編創(chuàng)完成的歷史劇河北梆子《常山少年·趙云》，在社會上引起了很大反響；相繼舉辦的“春節(jié)大廟會”、“千年古韻”歷史文化節(jié)等系列文化旅游活動，使正定歷史文化名城形象得到進(jìn)一步提升。

（四）借智引智，主動聘請專家評審。2010年9月，成功舉辦了中國石家莊·正定古城文化保護(hù)高峰論壇，全國政協(xié)副主席孫家正出席并作重要講話，來自全國各地的200多位領(lǐng)導(dǎo)和專家就正定古城文化保護(hù)與傳承進(jìn)行了深入探討，發(fā)表了《古城保護(hù)正定宣言》，為古城保護(hù)指明了方向。去年，順利通過國家歷史文化名城的復(fù)查評估。鑒于正定古城保護(hù)開發(fā)項目已列入全省重點工程，我縣專門聘請清華、同濟(jì)兩家國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計單位編制完成了《正定古城整體格局與風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計方案》，并通過了專家技術(shù)審查，為全面啟動古城保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

（五）常抓不懈，名城保護(hù)成效顯著。1994年申報歷史文化名城時，重點保護(hù)范圍為城墻以內(nèi)的正定古城，面積約6.6平方公里，擁有國保4處、省保8處、縣保24處。目前，歷史文化名城保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了一定變化。在范圍上，重點保護(hù)范圍比申報時有所增大，現(xiàn)今保護(hù)重點包括古城護(hù)城河、城墻以內(nèi)地區(qū)及城關(guān)地區(qū)，面積約8.9平方公里。在數(shù)量上，共有國保8處、省保6處、縣保24處。同時，對隆興寺歷史文化街區(qū)和開元寺歷史文化街區(qū)2個歷史文化街區(qū)，以及129處歷史建筑實施掛牌保護(hù)，明確了建筑歷史特征、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)、保護(hù)現(xiàn)狀等內(nèi)容，建檔掛牌率達(dá)100%。

（六）改善民生，名城讓群眾得實惠。嚴(yán)格執(zhí)行《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，按照“清理、改造、疏解”的思路，大力清理有礙古城保護(hù)的建筑，改造重點文物周邊環(huán)境，逐步將古城內(nèi)工業(yè)企業(yè)向城外產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了紡織服務(wù)基地、科技工業(yè)園、綜合工業(yè)園、木都工業(yè)園等大型工業(yè)園區(qū)和正定國際小商品城，減輕了古城區(qū)人口、交通壓力，為古城保護(hù)開發(fā)騰出了空間。在做好傳統(tǒng)文物保護(hù)的基礎(chǔ)上，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善古城市民居住環(huán)境。充分利用文化文物資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)致富，使廣大居民感受到古城保護(hù)帶來的好處和實惠，形成全民關(guān)心、全民支持、全民參與古城保護(hù)的良好氛圍。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成200億元，財政收入首次突破10億元大關(guān)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18698元和9458元，人民群眾的生活質(zhì)量、生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。

雖然正定在名城保護(hù)方面做了大量工作，但與歷史文化名城保護(hù)要求相比，還存在著一些不足和問題，一是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制相對滯后，個別區(qū)域出現(xiàn)超高超限建筑，一定程度上損害了古城天際輪廓線。二是名城保護(hù)體系尚需健全，重文物本體，輕環(huán)境治理，名城保護(hù)的整體性、完整性和系統(tǒng)性還有待提高。三是全社會的共識尚未完全形成，由于縣財力較弱，在名城保護(hù)上存在心有余而力不足等問題。

三、名城保護(hù)展望

目前，河北省委、省政府在全省范圍內(nèi)啟動了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作。5月16日，省長張慶偉就古城保護(hù)開發(fā)到正定專題調(diào)研，提出了“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平推動”的要求，并明確表示將正定古城保護(hù)開發(fā)項目列入全省重點工程加以推進(jìn)和實施。石家莊市也明確提出要以正定古城文化保護(hù)挖掘為契機(jī)擦亮歷史文化品牌，作為今后五年全市重點打造的一張文化名片。下步古城保護(hù)展望如下：

（一）工作思路。按照省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合《正定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《正定歷史文化名城保護(hù)整治與提升規(guī)劃方案》，初步確定對正定古城中山路以南3.3平方公里范圍率先實施保護(hù)。該區(qū)域重點文物保護(hù)單位較為集中，歷史脈絡(luò)和肌理清晰，歷史建筑遺存和歷史街巷保存較完好，傳統(tǒng)格局與風(fēng)貌較為完整，現(xiàn)存隆興寺、開元寺、廣惠寺華塔、臨濟(jì)寺澄靈塔、天寧寺凌霄塔等5處國保和2處省保、10處縣保，以及隆興寺歷史文化街區(qū)、開元寺歷史文化街區(qū)2個歷史文化街區(qū)和41處歷史建筑。古城保護(hù)開發(fā)工程主要包括文物本體保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)、古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古城風(fēng)貌提升四個方面若干個子項目，計劃用3—5年的時間逐步恢復(fù)古城歷史風(fēng)貌，彰顯古城文化特色，使正定古城成為國內(nèi)格局最完整、特色最突出、價值最高的州府級歷史文化名城。

（二）總體目標(biāo)。為進(jìn)一步展現(xiàn)古城特色空間結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌，根據(jù)清華、同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計院編制的《正定古城整體格局與風(fēng)貌恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計方案》，按照“名郡古剎，正定天下”的保護(hù)主題，將古城范圍內(nèi)與周邊區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，力求和諧統(tǒng)一。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，分批有序進(jìn)行恢復(fù)、建設(shè)、改造和提升，全面恢復(fù)正定古城特有的“一城四門雙十字，九樓四塔八大寺”的整體格局和風(fēng)貌，著力打造“一城、一河、一環(huán)、九片”，通過修復(fù)城墻、角樓，恢復(fù)“鎮(zhèn)府巨觀”陽和樓、城隍廟、建設(shè)仿古街巷等，塑造特色鮮明的古城形象，努力把正定古城打造成與云南麗江、山西平遙相媲美的全國著名旅游目的地。▲

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