文/劉 信

國(guó)家總體戰(zhàn)略與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的機(jī)遇
——兼議石家莊加快發(fā)展之舉措

文/劉 信

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和資源配置的基本模式。而政策扶持則充分體現(xiàn)在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，其中蘊(yùn)含著區(qū)域發(fā)展的重要機(jī)遇。黨的十八大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，預(yù)示著改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段,也醞釀著許多新機(jī)遇。誰(shuí)抓住了這個(gè)機(jī)遇，誰(shuí)就取得了率先發(fā)展、跨越發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

深入認(rèn)識(shí)：國(guó)家戰(zhàn)略蘊(yùn)含發(fā)展機(jī)遇

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)施東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并且在黨的十七屆四中全會(huì)上概括為國(guó)家總體戰(zhàn)略。同時(shí)，不斷強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了珠江三角洲、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)等許多區(qū)域規(guī)劃。通過(guò)先行先試、積極探索，以局部突破帶全局跟進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展；以政策扶持為導(dǎo)向、賦予地方政府以更多權(quán)力，不僅有利于發(fā)揮地方的積極性，而且為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。反思總結(jié)這個(gè)實(shí)踐過(guò)程，對(duì)于強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的能力，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，大有裨益。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)及綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等，都是我國(guó)改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略舉措,它們是在不同的背景下設(shè)立的。

改革開(kāi)放之初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后又興辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊政策和靈活措施，對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的窗口和示范帶動(dòng)作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放以來(lái)，覆蓋全國(guó)、最具普遍性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。高新區(qū)是通過(guò)優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,依托于智力密集和開(kāi)放環(huán)境而建立起來(lái)的科技集中區(qū)域。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，成為以現(xiàn)代工業(yè)為主和對(duì)外經(jīng)貿(mào)的重點(diǎn)區(qū)域。

為適應(yīng)我國(guó)不同時(shí)期對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的又一種形式，享受減免各種地方征稅的優(yōu)惠。保稅區(qū)始建于1990年，最初的功能定位是“倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口和加工”。2006年12月蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)順利通過(guò)海關(guān)總署等國(guó)家九部委聯(lián)合驗(yàn)收，標(biāo)志著中國(guó)首個(gè)“綜合保稅區(qū)”正式建成。綜合保稅區(qū)是目前國(guó)內(nèi)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區(qū)，多數(shù)位于沿海城市、并在前五類特殊監(jiān)管區(qū)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)而來(lái)。2010年以來(lái), 在內(nèi)陸地區(qū)的重慶、鄭州、西安相繼建立綜合保稅區(qū)，與其積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的超前謀劃和不懈努力,不無(wú)直接關(guān)系。2012年7月，曹妃甸綜合保稅區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是河北設(shè)立的首個(gè)綜合保稅區(qū)，與其優(yōu)良的地理位置、有效的產(chǎn)業(yè)聚集和廣闊的發(fā)展前景密切相關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)共有27個(gè)綜合保稅區(qū)。

為支持中西部承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，商務(wù)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于2007年10月至2010年10月，分三批確認(rèn)了南寧等44個(gè)市為全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，給予政策性貸款等多項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持。湖南省有6個(gè)城市為重點(diǎn)承接地，數(shù)量居中部省份第一,最少的山西省也有兩個(gè)城市。令人稱奇的是本屬東部沿海省的遼寧錦州市，于第三批名單中也赫然在目。

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，為促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展而推出的一項(xiàng)新舉措。2005年6月批準(zhǔn)成立的上海浦東新區(qū)，成為第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，相繼有天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)。近幾年又密集出臺(tái)了近二十個(gè)國(guó)家級(jí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其中有些是地方省市以國(guó)家戰(zhàn)略的名義，進(jìn)行的省級(jí)區(qū)域開(kāi)發(fā)，通過(guò)一些運(yùn)作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

各地把本地區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略納入或提升到國(guó)家戰(zhàn)略，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。因?yàn)橐坏┘{入國(guó)家戰(zhàn)略，就可以得到財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面優(yōu)惠政策的支持和先行先試的自主權(quán)。

無(wú)庸諱言：石家莊面臨被“邊緣化”的尷尬

石家莊這個(gè)以村莊名命名的城市，曾以鄉(xiāng)村到都市的巨大變遷令世人矚目。上世紀(jì)五十年代國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，六十年代省會(huì)遷石提升了城市的政治地位，僅用四十年就跨入全國(guó)特大城市行列。環(huán)宇電視、東風(fēng)卡車、華北青霉素、報(bào)春花府綢、碧桃細(xì)布、運(yùn)5飛機(jī)、河北55拖拉機(jī)、礦山機(jī)車、明星摩托、太行手表、三鹿奶粉、三露系列化妝品等一大批工業(yè)品牌曾蜚聲全國(guó)；新華集貿(mào)和南三條市場(chǎng)連續(xù)多年進(jìn)入全國(guó)十大市場(chǎng)行列；在改革開(kāi)放、破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制羈絆的初期，石家莊也曾走在全國(guó)前列，“撞擊反射式”綜合改革、引“包”字進(jìn)城的企業(yè)改革、鋼材市場(chǎng)價(jià)格雙軌制改革，在改革發(fā)展史上留下了值得記憶的一頁(yè)。

然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成并確立的過(guò)程中，石家莊發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)滯緩的跡象逐漸顯現(xiàn)。如除了國(guó)家級(jí)的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)在空間上還重合為一）外，其余國(guó)家層面的區(qū)域戰(zhàn)略或規(guī)劃，大部分均與石家莊無(wú)緣。甚至本省的環(huán)勃海、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、京津冀區(qū)域戰(zhàn)略等，石家莊也不在內(nèi)或處在邊緣地帶。只是在“十二五”功能區(qū)規(guī)劃中，明確以石家莊為中心城市的冀中南為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，但還沒(méi)有見(jiàn)到具有操作性的規(guī)劃方案。

從某種意義上說(shuō)，城市或區(qū)域的發(fā)展，其實(shí)就是搶抓機(jī)遇的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、面對(duì)未來(lái)發(fā)展，反應(yīng)遲鈍，做事常?！奥肱摹鄙踔痢奥龓着摹?，時(shí)常被找不到、找不準(zhǔn)發(fā)展的突破口所困擾。例如前兩年看到鄭州綜合保稅區(qū)幾個(gè)月獲批的消息，得知享受政策優(yōu)惠的利好，便也趕緊申報(bào)建立綜合保稅區(qū)，然而，沒(méi)有加工貿(mào)易或與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未能如愿則應(yīng)該是可以預(yù)知的。2012年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)）。文件明確提出：“特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂?，?jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量?？茖W(xué)確定特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審核程序，依法嚴(yán)格把關(guān)。具體辦法，由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制定”。不能說(shuō)以后沒(méi)有設(shè)立綜合保稅區(qū)的機(jī)會(huì)了，但必須遵循新的規(guī)范、符合新的條件則恐怕是必然的。

城市新區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)承載空間的新開(kāi)發(fā)、新拓展，與產(chǎn)業(yè)布局和交通功能提升緊密相關(guān)。許多城市依托高鐵建“高鐵新城”，依托空港發(fā)展“空港經(jīng)濟(jì)”，而且新區(qū)建設(shè)起步早、動(dòng)手快，低調(diào)行事、只做不說(shuō)或少說(shuō)多做，待眾人知曉時(shí)已初具規(guī)模。有些城市的新區(qū)建設(shè)在十年前已起步，起步晚的也有六、七年了（如南昌紅谷灘新區(qū)2000年7月，南京河西新區(qū)2002年10月，鄭州鄭東新區(qū)2003年1月，成都天府新區(qū)2003年10月，合肥濱湖新區(qū)2006年11月）。相比之下，石家莊城市發(fā)展方向一度忽東忽西,或“東拓西進(jìn)南延北跨”而四面出擊，讓人感覺(jué)城市發(fā)展失去主導(dǎo)方向；或高鐵站南移、新區(qū)北上而南轅北轍，交通功能擴(kuò)展與城市發(fā)展方向相悖；或跳不出老城區(qū)局限，失去借高鐵建設(shè)契機(jī)擴(kuò)張城市空間的難得機(jī)遇，新區(qū)建設(shè)明顯遲滯于其他城市。雖然新的城市規(guī)劃做了調(diào)整，重新明確城市發(fā)展主導(dǎo)方向，增設(shè)為航空旅客換乘設(shè)立的高鐵石家莊機(jī)場(chǎng)站，使城市發(fā)展方向與交通功能擴(kuò)展保持協(xié)調(diào)，但起步晚的新城建設(shè)不得不面臨更多的約束條件。

石家莊地處沿海省的內(nèi)陸，既未像東南沿海那樣盡享國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機(jī)，又未能如中部地區(qū)那樣理所當(dāng)然地成為承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足，與兄弟省會(huì)城市的差距越來(lái)越大，與省內(nèi)城市的差距越來(lái)越小，城市的幅射力、吸引力趨于下降，在國(guó)務(wù)院最近批復(fù)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，本屬冀中南范圍的邯鄲、邢臺(tái)兩市也被吸納在內(nèi)，冀中南僅剩冀中了。

地理因素固然重要，但人的因素更具決定意義，即使天賜良機(jī)，也須人去努力。昆山在蘇州與上海的夾縫中，創(chuàng)造高速、持續(xù)發(fā)展的奇跡；位處西部、不沿海也不沿邊的璧山，以IT產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)演繹“爬坡提速”的精彩；壽光蔬菜跨過(guò)河北搶占京城蔬菜市場(chǎng)相當(dāng)份額并營(yíng)銷全國(guó)；錦州借力中部崛起成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地等，與其搶抓機(jī)遇的能力、真抓實(shí)干的行動(dòng)是分不開(kāi)的。因此，增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)取意識(shí)，拓展胸懷視野，沖出自我封閉，實(shí)實(shí)在在干事，顯得尤為重要。

自立、競(jìng)爭(zhēng)、圖強(qiáng)，乃世界生存法則，改革、開(kāi)放、發(fā)展，系中華振興大業(yè)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展日新月異，當(dāng)代中國(guó)改革與發(fā)展生機(jī)勃勃，東部騰飛、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)、東北振興，一幅幅波瀾壯闊的圖景，令世人驚嘆。形勢(shì)逼人警醒，形勢(shì)催人奮進(jìn)，慢進(jìn)則落后，不進(jìn)則遭淘汰。只有時(shí)時(shí)警醒、真抓實(shí)干、不等不靠、步步爭(zhēng)先，才能跑在別人的前面。

崇實(shí)黜虛：真抓實(shí)干加快跨越趕超步伐

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體謀劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持；充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索發(fā)展空鐵樞紐綜合經(jīng)濟(jì)；營(yíng)造真抓實(shí)干、追求創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，奮起追趕、率先發(fā)展。

一、細(xì)化冀中南區(qū)域規(guī)劃。冀中南作為“十二五”期間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前尚停留在概念階段，建議省里牽頭制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確空間架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，確定重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大支撐項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持，細(xì)化政策和工作舉措。

二、出臺(tái)支持正定新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。建議省政府出臺(tái)《支持石家莊正定新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，將現(xiàn)“正定新區(qū)”和“空港工業(yè)園”整合為新的正定新區(qū)，以石家莊機(jī)場(chǎng)和高鐵石家莊站為依托，與國(guó)家有關(guān)部門合作，探索建立“空鐵樞紐綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，積極承接京津地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，作為石家莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展的新載體，成為展示河北發(fā)展水平的新窗口。

三、盡快建成輕型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園。以輕型飛機(jī)為核心，盡快形成飛機(jī)研發(fā)制造、飛機(jī)零部件及附屬專用設(shè)備、機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備、維修服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，在全國(guó)率先做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

四、促進(jìn)醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源聚集，優(yōu)化生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)布局，以華藥、石藥、神威、以嶺藥業(yè)為核心，打造化學(xué)、生物、中藥等幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以“國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先”為目標(biāo)，高起點(diǎn)、高水平搞好循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，形成布局科學(xué)、配套完善、技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、國(guó)內(nèi)一流的高端化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五、延伸紡織深加工產(chǎn)業(yè)鏈。主動(dòng)承接?xùn)|南沿海地區(qū)服裝、家紡等紡織終端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)知名品牌入駐；珍惜并充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速紡織產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)和深加工延伸；以提升檔次和打造品牌為重點(diǎn)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群。

六、用好用足用活國(guó)家各項(xiàng)政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、把握國(guó)家的各項(xiàng)政策，準(zhǔn)確分析、判斷、把握政策出臺(tái)的形勢(shì)，研究本地應(yīng)當(dāng)?shù)玫交蚰軌驙?zhēng)取等到的政策和政策的份額，及時(shí)、有效地就本地應(yīng)該如何貫徹落實(shí)這些政策提出行之有效的建議對(duì)策。要把研究政策動(dòng)態(tài)作為職能管理部門的一項(xiàng)首要職責(zé)。

七、多舉措破解招商引資瓶頸。強(qiáng)化招商引資工作，開(kāi)展“大招商、招大商”活動(dòng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以部門、區(qū)縣和企業(yè)為主、以民間和商協(xié)會(huì)為主、以專題對(duì)口活動(dòng)為主，突出承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引中國(guó)和世界500強(qiáng)企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)招商引資活動(dòng)的針對(duì)性，提高項(xiàng)目推介洽談成功率。

八、營(yíng)造崇實(shí)黜虛的社會(huì)氛圍。激發(fā)黨政干部、企業(yè)家、技術(shù)和管理及文化人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)經(jīng)濟(jì)、鉆經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)濟(jì)，明白做城市就要做產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的道理，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展為已任。提倡率先帶頭、親歷親為，營(yíng)造和諧向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。褒揚(yáng)真抓實(shí)干、主動(dòng)作為，掃除虛夸空談、被動(dòng)應(yīng)付的庸賴風(fēng)氣。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶先占據(jù)發(fā)展的制高點(diǎn)，抓住發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

劉信，石家莊市人民政府研究室