任偉偉

(山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東濟(jì)南250100)

二十世紀(jì)三十年代南京國民政府國防設(shè)計委員會(資源委員會)之調(diào)查工作探究

任偉偉

(山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東濟(jì)南250100)

南京國民政府資源委員會在二十世紀(jì)三十年代進(jìn)行了大量的調(diào)查、研究、設(shè)計、計劃，這一系列舉措既為抗戰(zhàn)做了必要的準(zhǔn)備，也為重工業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，對中國近代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事之發(fā)展均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

國防設(shè)計委員會;資源委員會;調(diào)查

“九·一八”事變之后，為應(yīng)對日本侵華野心，南京國民政府成立了以從事國防建設(shè)調(diào)查和研究為重心的國防設(shè)計委員會。1935年，該委員會易名為資源委員會。其間，國防設(shè)計委員會(資源委員會)進(jìn)行了大量調(diào)查研究工作，為當(dāng)時國民政府的經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)提供了必要的支撐。既然資源委員會成立之初就定位于調(diào)查研究與設(shè)計，那么它究竟進(jìn)行了哪些調(diào)查研究工作?其特點有哪些?影響和意義如何?存在的問題又有哪些呢?本文擬就以上問題進(jìn)行探討。

一

國防設(shè)計委員會成立之后，“其任務(wù)著重于全國資源以及工業(yè)情況之調(diào)查，并研究設(shè)計與國防有關(guān)之工業(yè)建設(shè)方案，其實質(zhì)范圍可以說僅限于國防上之需要?！雹僖虼耍饕?fù)責(zé)人翁文灝和錢昌照等都非常重視調(diào)查研究工作。其第一任秘書長翁文灝先生是國際知名的地質(zhì)學(xué)家，他曾經(jīng)指出:“古人說:七年之病必求三年之艾。現(xiàn)在可以說五年建設(shè)，必須先有五年的測量調(diào)查和研究?！袊谇扒迥┠甑慕ㄔO(shè)事業(yè)，差不多都是毫無計劃，貿(mào)然實行，所以用力雖大而成效甚微，甚且還引起許多危險。民國以來方始有些測量調(diào)查研究的工作，但仍未盡得實用，或者因為不能一貫進(jìn)行，所有成績大半損失?！雹谡f明了調(diào)查是制定建設(shè)計劃不可或缺的重要步驟。錢昌照在其回憶錄中也介紹了國防設(shè)計委員會重視調(diào)查研究的初衷，因為該會最初設(shè)置的目的就是為了加強(qiáng)戰(zhàn)備，盡快增強(qiáng)中國的國防經(jīng)濟(jì)實力，為此必須首先弄清楚我國的資源狀況。另外，錢昌照還道出了政治上的原因，即從調(diào)查研究入手來開展工作可以羅致一批社會賢達(dá)和名流學(xué)者來充實國家的政治基礎(chǔ)。

更為重要的是，這種調(diào)查研究工作也得到了國防設(shè)計委員會委員長蔣介石的肯定。為了保證調(diào)查研究工作的順利進(jìn)行，應(yīng)翁文灝的請求，蔣介石通過國民政府通令全國，批準(zhǔn)國防設(shè)計委員會有權(quán)調(diào)閱任何一個機(jī)關(guān)的機(jī)密卷宗③。由此可見，設(shè)計委員會不僅有著一流的專家學(xué)者，而且還有著其他機(jī)構(gòu)和部門所不具備的便利條件，這些都為調(diào)查工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

以上種種設(shè)想在工作中得到了貫徹。首先，在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，秘書廳下特設(shè)調(diào)查處作為專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，在具體開展調(diào)查工作時，分為八個組，分別是:軍事、國際、教育文化、經(jīng)濟(jì)與財政、原料及制造、交通運輸、土地糧食、人口、專門人才各組。設(shè)計委員會圍繞這八個組開展了大量的調(diào)查研究，這些調(diào)查是由國內(nèi)頂尖的專家學(xué)者領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的，而且大多留下了內(nèi)容翔實的調(diào)查報告，因此對于研究了解當(dāng)時中國的國情具有重要的價值。

另外，在實際工作過程中，該會積極通過多種途徑實施調(diào)查，一方面由調(diào)查處派員對各項資源加以調(diào)查統(tǒng)計，作為研究設(shè)計的張本，從而予以開發(fā)建設(shè);另一方面還非常注意利用現(xiàn)有的調(diào)查機(jī)構(gòu)，秘書長翁文灝先生曾經(jīng)說過:“這種專門機(jī)關(guān)不必完全另起爐灶，一一創(chuàng)立，國內(nèi)現(xiàn)有的調(diào)查所、研究所都應(yīng)盡量利用。一則事半功倍立刻可用，一則也使這種研究機(jī)關(guān)多加幾分為國努力實事求是的意義?！雹荑b于此，國防設(shè)計委員會從每月10萬元的經(jīng)費中抽出20%用來補(bǔ)助當(dāng)時一些著名的研究機(jī)構(gòu)，如地質(zhì)調(diào)查所、北平社會調(diào)查所、中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計研究所，或委托這些機(jī)構(gòu)或與這些機(jī)構(gòu)合作從事專門項目的調(diào)查研究⑤。

那么國防設(shè)計委員會調(diào)查處最初進(jìn)行了哪些調(diào)查工作呢?僅就材料所及，在此籠統(tǒng)地進(jìn)行介紹:(1)關(guān)于江蘇句容地區(qū)食品原料生產(chǎn)的調(diào)查。(2)關(guān)于糧食儲備及分配的調(diào)查。(3)關(guān)于中國無線電臺及設(shè)備的調(diào)查。(4)關(guān)于津(天津)浦(浦口)鐵路沿線的調(diào)查。(5)關(guān)于津浦鐵路沿線礦產(chǎn)資源的化驗。(6)對津浦鐵路經(jīng)營管理進(jìn)行考察，包括車站設(shè)備、機(jī)車車頭及車輛等。(7)對于中國企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。(8)對全國的公路系統(tǒng)進(jìn)行考察。(9)重點對江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、河南等省的公路系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查。(10)對地方金融系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查。(11)對食物資源問題的研究。(12)對中國人口問題的研究。(13)對江蘇、浙江、河北、山東、山西等省的經(jīng)緯度進(jìn)行全面勘測，測出這些省的200000: 1地圖。(14)關(guān)于華中和華南食品資源的征集和分配的調(diào)查。(15)一項對句容地區(qū)農(nóng)業(yè)狀況的調(diào)查。(16)句容地區(qū)土地分配的考察。(17)句容地區(qū)灌溉系統(tǒng)的考察。(18)中國水路交通系統(tǒng)的考察。(19)江西省稻米運輸及配給的考察。(20)對武進(jìn)、南通地區(qū)土地稅的考察⑥。

這些工作是分組進(jìn)行的，即以上所論及的八組。值得注意的是，國防設(shè)計委員會的重點在于國防經(jīng)濟(jì)方面，所以對于經(jīng)濟(jì)財政、原料制造、交通運輸、土地糧食、專門人才調(diào)查方面相對比較重視，而軍事、國際、教育文化方面由于人力、財力所限，工作相對薄弱，我們重點論述前五組的調(diào)查工作，其他三組則省略。

經(jīng)濟(jì)與財政組:“該組工作被認(rèn)為是研究國家財富的來源，調(diào)查與分析在一般情況下經(jīng)濟(jì)蕭條與經(jīng)濟(jì)衰落的原因，找到一些在特殊情況下改變中國財政體系狀況的辦法，目前所有的努力都集中在解決國民政府及地方政府財政問題之上?！雹咴谶@種思想的指導(dǎo)下，該組與北平社會科學(xué)調(diào)查所合作，進(jìn)行了大量的調(diào)查。以地方財政為例，“由于缺少準(zhǔn)確的報告，地方財政正面臨困難，不憑藉調(diào)查的方法就要想在這個領(lǐng)域里進(jìn)行詳盡的研究幾乎是不可能的。”⑧因此，該組派員赴長江流域的六個省份和華北的七個省份實地調(diào)查了各省財政制度及現(xiàn)狀，調(diào)查結(jié)果形成了制定全國地方財政政策的依據(jù)。

原料與制造組:工業(yè)原料和礦產(chǎn)資源是重要的戰(zhàn)略物資，只有努力實現(xiàn)自給，才能在獲取物資方面不受制于他人，因此掌握中國的資源分布狀況顯得尤為重要。該組主要進(jìn)行了礦產(chǎn)調(diào)查和工業(yè)調(diào)查。礦產(chǎn)調(diào)查主要是與北平地質(zhì)調(diào)查所合作，工業(yè)調(diào)查主要是與中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計研究所合作。主要調(diào)查內(nèi)容如下:

礦產(chǎn)調(diào)查:屬于國防戰(zhàn)略資源的礦產(chǎn)主要有金屬礦、煤礦、石油礦三種。金屬是重要的戰(zhàn)略物資，“查我國金屬礦并不甚多，經(jīng)營得法者更屬寥寥。究竟某種金屬可以自給，某種金屬必須仰給于人，某種金屬產(chǎn)量雖少，可用別種金屬代替;某種金屬產(chǎn)量極多，其剩余足以供給世界市場，凡此均須有精確之調(diào)查，始能著手計劃。”⑨金屬礦的調(diào)查主要包括四川、青海的金礦，長江流域各省及山東、福建等省的銀礦，湖南、廣西的鋅礦，湖南、江西的鎢、銻、錳礦，云南的錫礦及鎢、銻礦，浙江的礬土礦等。

煤礦調(diào)查分為兩類:第一類是對沿鐵路、長江流域已經(jīng)開發(fā)的煤礦進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，具體內(nèi)容包括“煤礦的地點、交通設(shè)施、礦山公司的歷史、組織、資本、工廠設(shè)備、礦山區(qū)域、煤礦工程、產(chǎn)品質(zhì)量、不同時期煤的價格、目前經(jīng)營條件、勞動條件、輔助工程和現(xiàn)在的改進(jìn)、將來的發(fā)展計劃”⑩等，為抗戰(zhàn)時期燃料統(tǒng)制作準(zhǔn)備;第二類是對內(nèi)地準(zhǔn)備新開采或擴(kuò)建的煤礦進(jìn)行調(diào)查，如江西的萍鄉(xiāng)、高坑、天河煤礦等。

石油礦調(diào)查:主要是對陜北與四川油田進(jìn)行調(diào)查，并且于1933年組建了勘探隊赴陜西延長等地進(jìn)行石油探勘，次年，該探勘隊擴(kuò)大為陜北油礦探勘處，這是國防設(shè)計委員會唯一的企業(yè)。另外對于四川的自流井、火井以及國內(nèi)石油供需情形也進(jìn)行了詳細(xì)地調(diào)查。

工業(yè)調(diào)查:工業(yè)調(diào)查分為一般和特殊兩種。一般工業(yè)調(diào)查，由國防設(shè)計委員會撥款八萬元，交給經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計研究所承辦，該所擬定了《全國工業(yè)調(diào)查計劃》，在華北、華中、華南等主要工業(yè)縣市展開了調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果匯總為《中國工業(yè)調(diào)查報告》。特殊工業(yè)調(diào)查的對象，從重工業(yè)工廠逐步擴(kuò)展到對機(jī)器、化學(xué)工業(yè)、輕工業(yè)以及與民生有關(guān)工業(yè)的調(diào)查。

交通運輸組:中國的交通運輸狀況十分落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)戰(zhàn)時國防的要求，以鐵路為例，“現(xiàn)階段中國鐵路極不敷用的事實將在開展一次大規(guī)模防衛(wèi)戰(zhàn)爭方面造成極其困難的狀況，并將阻礙其脫離對人力物力使用的依賴以及在外敵入侵時廣泛地分散資源物資?！彼员仨毤訌?qiáng)交通運輸力量的建設(shè)，然而欲建設(shè)就必須首先明了已有的情況，該組將調(diào)查工作主要分為鐵路、公路、航空、電訊四部分。鐵路在軍事行動中起著重要的作用，該組人員對鐵路的測量調(diào)查工作非常重視，主要是沿著津浦線進(jìn)行測量工作，并逐站進(jìn)行調(diào)查。公路在軍事行動中的作用僅次于鐵路，公路方面主要注重調(diào)查華中七省及華南、華北各省公路通車情形、汽車輛數(shù)、汽車修理廠及其能力。航運調(diào)查包括對水道、船舶、港口設(shè)備、引水人員等各項狀況的調(diào)查。電訊調(diào)查包括對全國無線電臺、有線電報、電話、電訊材料、電信人才等各種狀況的調(diào)查。

土地糧食及人口組:“人口、土地、糧食三者為資源之根本”。因此，對這三個方面進(jìn)行全面的調(diào)查非常重要，但該組的重點放在糧食方面，主要任務(wù)是調(diào)查全國糧食的生產(chǎn)、運輸、市場供應(yīng)狀況，擬制糧食儲備計劃和戰(zhàn)時糧食統(tǒng)制的辦法。人口和土地方面有其他專門的機(jī)關(guān)辦理，再加上人力、財力所限，只挑選其中最重要的試行創(chuàng)辦，其中主要有江蘇句容縣人口狀況抽樣統(tǒng)計試驗以及土地調(diào)查、江蘇武進(jìn)、南通及浙江22個縣的田賦調(diào)查等。

專門人才組:專門人才的調(diào)查是國防資源調(diào)查的一個重要方面。從1934年起，該組開始著手調(diào)查全國專業(yè)人才狀況，為此特別制定了各種調(diào)查表格，向全國各種機(jī)關(guān)團(tuán)體和公私廠礦廣為印發(fā)。資委會根據(jù)這些調(diào)查編成《中國工程人名錄》一書，于1940年出版。這項調(diào)查為資委會選拔人才提供了很大的便利，該會進(jìn)行重工業(yè)建設(shè)時很多技術(shù)人員都是據(jù)此招募的。

從以上各組的活動可以看出，國防設(shè)計委員會工作的重點在于國防經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究。在國防設(shè)計委員會存在的兩年半的時間里，各組基本上按時完成了調(diào)查，并且提交了調(diào)查報告。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，還擬定了建設(shè)計劃，主要有:《重工業(yè)建設(shè)五年計劃》、《戰(zhàn)時燃料及石油統(tǒng)制計劃》、《全國鐵路軍事運輸能力報告及運輸報告》、《運輸動員及統(tǒng)制初步計劃》、《糧食存儲及統(tǒng)制計劃》、《四川水力發(fā)電計劃》等，為重工業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二

1935年，為了加強(qiáng)戰(zhàn)備，軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，國防設(shè)計委員會改組為資源委員會，直屬軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)。資源委員會成立之后，依然設(shè)有調(diào)查處和統(tǒng)計處。調(diào)查處分為交通、動力、礦業(yè)和專門人才四組，統(tǒng)計處分為糧食、農(nóng)墾、林牧、土地、財政、重工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況研究、資源統(tǒng)計各組，分別從事各專業(yè)調(diào)查研究工作。

資源委員會組織條例第一條規(guī)定了其工作對象:關(guān)于人的資源及物的資源之調(diào)查、統(tǒng)計、研究事項。由此可見，調(diào)查研究依然是資委會成立之初的一項重要工作，但是其工作主要放在經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)查上，停止原有的軍事、文化、國際工作，并且在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上將工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)閿M定各種資源建設(shè)及戰(zhàn)時動員的計劃，在抗戰(zhàn)爆發(fā)前主要進(jìn)行了大量的調(diào)查統(tǒng)計，其具體調(diào)查如下:

(1)在鄂贛豫皖江浙六省選擇84處重要市場，設(shè)立糧食定期報告制度，以隨時了解各地糧食倉儲、運銷狀況。

(2)調(diào)查了西北地區(qū)(陜西、甘肅、寧夏、綏遠(yuǎn))各省農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)田水利、移墾、畜牧、森林、特產(chǎn)、鴉片產(chǎn)銷及禁絕辦法等情況，編制了13個調(diào)查報告。

(3)完成了江浙皖贛湘鄂六省農(nóng)政、地政調(diào)查報告和浙江全省及某些縣的田賦調(diào)查報告。

(4)對全國煤炭生產(chǎn)運銷消費狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。

(5)對銻、錫、銅、鋅、鋁等重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查研究。

(6)對全國石油生產(chǎn)、進(jìn)口、運銷及存貨狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。

(7)對中央財政及債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計。

(8)完成了江浙贛皖豫湘及上海市地方財政調(diào)查報告。

(9)對國內(nèi)主要口岸間貨物流通進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計。

(11)編寫水運軍事運輸綱要。

(12)對長江流域金屬、電氣、機(jī)械及重化工業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。

(13)根據(jù)生產(chǎn)流通統(tǒng)計對各區(qū)域主要資源平時有余或不足進(jìn)行初步估計。

(14)完成了全國各省市1935年度歲入歲出概算匯編及其分縣稅收初步估計。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，資源委員會擬制了大量的計劃，其中最主要的有:糧食等農(nóng)產(chǎn)品存儲及統(tǒng)制;煤業(yè)動員計劃大綱;液體燃料初步動員;食品、紡織、火柴、造紙、印刷等民生必需工業(yè)品統(tǒng)制;金屬、機(jī)械、交通工具制造業(yè)、化工、電工、水泥等工業(yè)統(tǒng)制;對外貿(mào)易臨時統(tǒng)制計劃;臨時吸收在外資金計劃;運輸動員及統(tǒng)制計劃;全國技術(shù)人才、技工動員計劃大綱;非常時期國家財政動員計劃大綱;專門人才統(tǒng)制計劃。

1936年，各項調(diào)查統(tǒng)計和研究設(shè)計工作陸續(xù)完成，再加上為了應(yīng)對日本侵略的需要，資源委員會的工作重心開始逐步轉(zhuǎn)為創(chuàng)辦重工業(yè)廠礦企業(yè)。

三

資源委員會開展的調(diào)查研究工作，內(nèi)容豐富，參與人員眾多，影響深遠(yuǎn)，并且具有自己的獨特之處，那么該會舉辦的調(diào)查究竟有哪些特點呢?

首先，資源委員會的調(diào)查人員大多是國內(nèi)外一流的專家學(xué)者，他們掌握著相關(guān)領(lǐng)域的尖端知識，在各自的領(lǐng)域展開調(diào)查應(yīng)當(dāng)說是游刃有余。比如說軍事方面的調(diào)查由洪中等負(fù)責(zé)，國際關(guān)系由錢端升等負(fù)責(zé)，財政經(jīng)濟(jì)方面由孫拯等負(fù)責(zé)……。他們大多是從國外留學(xué)歸來的，能夠運用先進(jìn)的理論和方法來進(jìn)行調(diào)查研究。

其次，資源委員會所進(jìn)行的調(diào)查大多形成了比較科學(xué)的調(diào)查報告。據(jù)統(tǒng)計，僅在國防設(shè)計委員會時期就形成了156個調(diào)查報告。這些調(diào)查報告以實際調(diào)查為基礎(chǔ)，運用了統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論，具有很高的資料和文獻(xiàn)價值，同時也是政策制定的重要參考。以《試辦句容縣人口農(nóng)業(yè)總調(diào)查報告》為例，該報告采用了統(tǒng)計圖和統(tǒng)計表相結(jié)合的方式，運用了35個統(tǒng)計表，8個統(tǒng)計圖，直觀醒目，具有很強(qiáng)的說服力。另外，還運用了現(xiàn)代社會學(xué)以及統(tǒng)計學(xué)的理論方法及名詞，比如說出現(xiàn)了中數(shù)和平均數(shù)的概念?？偟膩碚f，這篇調(diào)查報告具有較高的價值。

第三，調(diào)查的具體方式多采用派員調(diào)查和發(fā)放調(diào)查表的形式，而且還有一定程度的估計。比如對于公路的調(diào)查，各省采用的方法，或者是用調(diào)查表的形式，或者是個人親自實地調(diào)查。對水路運輸?shù)恼{(diào)查也是如此，“進(jìn)行調(diào)查的方法與通常一樣，采取調(diào)查表和個人調(diào)查的形式?！痹趯淙菘h進(jìn)行調(diào)查時，除了挨戶清查外，結(jié)合了按區(qū)估計。

第四，資源委員會在進(jìn)行調(diào)查過程中大多是跟地方政府合作或借助地方政府的力量，比如說國防設(shè)計委員會對江蘇句容縣人口農(nóng)業(yè)的調(diào)查就是與句容縣政府合作的，而資源委員會委托中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計研究所辦理的中國工業(yè)調(diào)查也要借助政府的力量，首先去省府接洽，要有民政廳的介紹函，還要到建設(shè)廳搜集相關(guān)資料等等。由于資源委員會本身就是一個政府機(jī)關(guān)，因此這種合作比較容易進(jìn)行，這也是政府機(jī)關(guān)相對于個人進(jìn)行調(diào)查的優(yōu)勢所在。

資源委員會調(diào)查研究工作在實際操作過程中也存在著一些不足，主要有以下幾個方面:

首先，資源委員會某些方面的調(diào)查容易與其他部門的工作相沖突，比如說軍事方面、國際關(guān)系、人口土地方面等均由專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，資源委員會調(diào)查工作不易全面展開。

其次，資源委員會的調(diào)查報告強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資料，缺乏對數(shù)據(jù)的理論分析，大部分只能稱之為一般的統(tǒng)計調(diào)查，并非專業(yè)化的統(tǒng)計調(diào)查。這也是我國社會調(diào)查發(fā)展早期的一個共同特點。比如《句容縣人口農(nóng)業(yè)總調(diào)查報告》、《中國工業(yè)調(diào)查報告》均存在這個問題。

第三，某些調(diào)查結(jié)果不能很好地得到應(yīng)用，只能束之高閣，比如說西北調(diào)查團(tuán)曾經(jīng)搜集了大量有價值的資料并擬定了開發(fā)計劃，遺憾的是，由于經(jīng)費所限，這些計劃最終并未實施。另外，資源委員會僅僅從事一些調(diào)查研究，而很少進(jìn)行實質(zhì)性的工作，逐漸引起了各方不滿，很多人在蔣介石面前攻擊錢昌照濫用公帑，正如錢昌照所言:“在最初三年我們便從事于各種基本調(diào)查工作。第一年，沒有建設(shè)，外界就開始懷疑;第二年還是沒有，有人就說這機(jī)關(guān)要不得;第三年還是沒有，大家都說這機(jī)關(guān)非取消不可?！?/p>

但是，資源委員會開展的調(diào)查研究工作，對后來中國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會的發(fā)展變化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

首先，通過調(diào)查研究為抵抗日本的全面侵略做了大量的準(zhǔn)備工作。國防設(shè)計委員會的主要工作就是針對日本的侵略，有計劃地進(jìn)行國防調(diào)查、統(tǒng)計、設(shè)計和計劃。其工作大綱明確指出:“現(xiàn)時已無庸設(shè)假想敵。……假如預(yù)料敵將由東北進(jìn)擾天津，更中窺青島，南犯淞滬瀏河及乍浦或更擾福州，……則即以五十萬現(xiàn)代的陸軍作為設(shè)計的起點?！庇纱丝梢姡瑖涝O(shè)計委員會完全是針對日本的侵略而展開調(diào)查研究和設(shè)計工作的。抗戰(zhàn)開始后，該會所從事的調(diào)查研究及其所提出的建議，成了國民政府制定備戰(zhàn)政策的重要基礎(chǔ)，為抗戰(zhàn)時期大后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必要的準(zhǔn)備。

其次，通過調(diào)查研究為資源委員會重工業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。國防設(shè)計委員會時期進(jìn)行了大量的資源調(diào)查，其中很多是對近代中國基本國情和工礦業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的首次大規(guī)模的調(diào)查，為后來制定政策以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的依據(jù)。比如說《重工業(yè)建設(shè)五年計劃》就是根據(jù)調(diào)查研究所得的材料擬定的，資委會根據(jù)調(diào)查材料，分析了當(dāng)時全國各種資源的供需情況，制定了這份計劃，并根據(jù)計劃創(chuàng)辦了大量的重工業(yè)企業(yè)，盡管由于日本入侵打亂了計劃的實施，但是畢竟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第三，通過調(diào)查研究為資源委員會重工業(yè)建設(shè)儲備了人才。資源委員會從事社會調(diào)查的專家都是各個行業(yè)的精英，通過各種調(diào)查，資委會招攬了大批的人才。后來該會開始大規(guī)模經(jīng)辦工礦企業(yè)時，許多重要干部是曾經(jīng)擔(dān)任過各業(yè)調(diào)查的主要負(fù)責(zé)人。比如說原來在建設(shè)委員會工作的電器專家惲震;原來在地質(zhì)調(diào)查所工作的金開英等，他們后來都成了資源委員會的主要技術(shù)和管理干部以及廠礦負(fù)責(zé)人。

縱觀資源委員會的調(diào)查研究活動，我們可以看出，其所有的調(diào)查活動都是為抗日戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備的，目的是為了加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)。資源委員會云集了一批優(yōu)秀的科技人才，使得調(diào)查研究工作能夠順利進(jìn)行。事實證明，資源委員會的各項調(diào)查與研究，為抗戰(zhàn)時期大后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必要的準(zhǔn)備，為抗日戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其匯集的優(yōu)秀調(diào)查人才，也成為抗戰(zhàn)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅力量。

［注釋］

②翁文灝:《建設(shè)與計畫》，載《獨立評論》第5號，1932年6月19日，引自翁文灝著，李學(xué)通選編:《科學(xué)與工業(yè)化—翁文灝文存》，北京:中華書局，2009年版，第199頁。

③引自戚如高、周媛:《資源委員會的＜三年計劃＞及其實施》，《民國檔案》，1996年第2期。

④翁文灝:《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與技術(shù)合作》，載《獨立評論》第63號，1933年8月13日，引自翁文灝著，李學(xué)通選編:《科學(xué)與工業(yè)化—翁文灝文存》，第271頁。

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1003－8353(2012)02－0078－04

任偉偉，女，山東大學(xué)歷史文化學(xué)院博士生。

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