□趙海林 [淮陰師范學(xué)院 淮安 223300]

宋代慈善組織眾多，有收養(yǎng)乞丐、殘疾者和孤寡老人的福田院，有施醫(yī)給藥的安濟(jì)坊和惠民藥局，有負(fù)責(zé)安葬的漏澤園①，有專業(yè)收養(yǎng)遺嬰棄兒的舉子倉(cāng)、慈幼局和嬰兒局，有負(fù)責(zé)災(zāi)荒救濟(jì)的廣惠倉(cāng)、常平倉(cāng)和義倉(cāng)，還有承擔(dān)家族內(nèi)互助的義莊。宋代慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展，規(guī)模之大，設(shè)施之全，內(nèi)容之廣，在中國(guó)封建社會(huì)是比較突出的。宋代的慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展的重心開(kāi)始下移，逐漸由城市進(jìn)入鄉(xiāng)村。如朱熹在建寧府崇安縣開(kāi)耀鄉(xiāng)設(shè)立社倉(cāng)，范仲淹設(shè)義莊。鄉(xiāng)村慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展也是宋代慈善事業(yè)發(fā)展的重要特征，其發(fā)展也從一定側(cè)面說(shuō)明了宋代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。本文通過(guò)對(duì)宋代慈善組織組織結(jié)構(gòu)、具體運(yùn)作方式進(jìn)行分析，揭示其現(xiàn)代意義。

宋代慈善組織研究主要是從兩條線展開(kāi)的：官辦和民辦慈善。王衛(wèi)平認(rèn)為宋代政府比歷史上任何政府都重視慈善事業(yè)，肯定了宋代慈善事業(yè)，特別是官辦慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)[1]；吳業(yè)國(guó)指出官辦慈善事業(yè)來(lái)源受唐代把寺院主持的慈善組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎焦俎k慈善機(jī)構(gòu)的影響，認(rèn)為宋代官辦慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)制度化，主要是出于保持社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)控制的客觀要求[2]。譚書(shū)龍把宋代慈善組織分為官辦和民辦兩種類型，官辦慈善機(jī)構(gòu)比較注重內(nèi)部管理、救助管理和經(jīng)費(fèi)管理，宋代官辦慈善機(jī)構(gòu)已初具制度化傾向，有效的管理促進(jìn)了慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率[3]；在民辦慈善事業(yè)方面，張文的研究比較突出，他對(duì)民間慈善進(jìn)行了類型學(xué)的研究，認(rèn)為宋代血緣性的宗親慈善是民間慈善的主體形式，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展為地緣性社區(qū)慈善、業(yè)緣性和教緣性群體慈善，表現(xiàn)出多元結(jié)構(gòu)的特征[4]；張文還研究了民間慈善的空間結(jié)構(gòu)特征，將其分為封閉性慈善民間慈善和開(kāi)放性城市社區(qū)慈善[5]。

一、慈善組織的性質(zhì)

官辦性質(zhì)。宋代之初，承襲唐代悲田養(yǎng)病坊的做法，在開(kāi)封設(shè)立東西兩福田院，收容老幼、乞丐、殘疾之人[1]97。福田院已經(jīng)不同于唐代的悲田養(yǎng)病坊，雖然借用佛家的“福田”之名，但是由官方創(chuàng)辦并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，“所有合用錢于左藏庫(kù)見(jiàn)管福田院內(nèi)支撥”。居養(yǎng)院是政府推行，也屬于官辦性質(zhì)。崇寧元年（公元1102年）八月二十日，詔置安濟(jì)坊，由于安濟(jì)坊的設(shè)立有權(quán)臣蔡京大力支持，地方官員也樂(lè)于推廣，因而遍設(shè)此類慈善機(jī)構(gòu)?；菝袼幘忠灿晒俑鲑Y創(chuàng)辦，并依詔令頒行一些醫(yī)書(shū)作為標(biāo)準(zhǔn)處方。

官督民辦。漏澤園為官置公墓?！端问贰酚涊d天禧中，于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無(wú)主者。漏澤園一般由僧人管理，“更有（仁和、錢塘）兩縣置漏澤園一十二所，寺庵寄留楷櫝無(wú)主者，或暴露遺骸，倶瘞其中?！趫@中置屋，以為春秋祭奠，聽(tīng)其親屬享祀。官委德行僧二員主管，月給各支常平錢五貫、米一石。瘞及二百人，官府察明，申朝家給賜紫衣師號(hào)賞之[6]?！彼未蓤@選募的守園僧人必須具有良好的德行，而且守園僧人概由官府支付錢薪。

民辦性質(zhì)。張文指出由于政府性的社會(huì)救濟(jì)主要集中在城市而相對(duì)忽略鄉(xiāng)村的原因，民間慈善活動(dòng)在兩宋鄉(xiāng)村社會(huì)的作用更為突出[4]107。民辦慈善組織也主要集中在鄉(xiāng)村社會(huì)。有血緣性民間慈善組織：義莊。范仲淹創(chuàng)辦了中國(guó)最早的私人義莊：范氏義莊，初為周濟(jì)宗族，“周給宗族、無(wú)間親疏，日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，咸有所給[7]”；業(yè)緣性民間慈善組織：義田。義田往往由富有的士人和士人出身的官員，通過(guò)捐私財(cái)設(shè)立，著名的有越州義田和四明義田。越州義田為史浩在越州為官時(shí)所置，“捐已帑，置良田，歲取其贏，給助鄉(xiāng)里賢士大夫之后貧無(wú)以喪葬嫁遣者，附於學(xué)，而以義名之”（施宿《嘉泰會(huì)稽志》卷13《義田條》）。

北宋初年由于政府支持，官辦慈善事業(yè)發(fā)展迅速，官辦慈善組織占主導(dǎo)地位，特別是蔡京主政時(shí)期大力推廣居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。民間慈善在賑濟(jì)救荒、濟(jì)貧恤窮、扶弱解困、公益事業(yè)等方面十分活躍[4]107，但民間慈善通過(guò)組織形式開(kāi)展慈善活動(dòng)并不普遍，還停留于臨時(shí)性的救濟(jì)層面。

二、慈善組織的興辦主體

中央政府出資興辦。北宋初期因襲舊制，在京城置福田院，收養(yǎng)乞丐、殘疾者和孤寡老人，英宗(1063～1067年在位)即位后，又增設(shè)南北福田院，經(jīng)過(guò)擴(kuò)建后的福田院成為京師最大的慈善機(jī)構(gòu)[8]。政府還創(chuàng)辦惠民藥局和漏澤園。宋仁宗在位時(shí)，因體恤病者缺醫(yī)乏藥，頒《慶歷善救方》，同時(shí)在東京設(shè)立惠民藥局，依處方制藥施給貧病之民。后來(lái)它又逐漸推廣至全國(guó)各府州縣，置設(shè)于城廂之間，時(shí)人稱之“貨藥濟(jì)四方，甚盛舉也[9]?！迸c養(yǎng)病坊、福田院及安濟(jì)坊相比，惠民藥局只施醫(yī)給藥，不收養(yǎng)留宿患者?；菝袼幘钟烧O(shè)立，還頒行一些醫(yī)書(shū)作為標(biāo)準(zhǔn)處方。漏澤園是政府設(shè)立的官辦墓地。由政府出面為因饑疫死亡者或因貧窮無(wú)告而葬之家者，出錢擇地，聽(tīng)其安葬或由官府代為掩瘞。南宋政府明令建立育嬰慈善機(jī)構(gòu)。《臨安志》（卷7）中有記載：南宋淳佑七年(1247)十二月，“有旨令臨安府創(chuàng)置慈幼局，支給錢米，收養(yǎng)遺棄小兒，仍雇請(qǐng)貧婦乳養(yǎng)。安撫端明趙與籌奉行惟謹(jǐn)，于府治側(cè)建屋，而凡存養(yǎng)之具纖悉畢備，其有民間愿抱養(yǎng)為子女者，官月給錢米，至三歲住支?！边@是南宋政府明令建立的育嬰慈善機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要源于官府。

地方政府創(chuàng)辦。宋仁宗嘉祐年間（1056～1063年）頒布居養(yǎng)令，詔令州府救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)、癃老、疾廢、貧乏不能自存者，安排其居養(yǎng)。嘉祐居養(yǎng)令的推行直接導(dǎo)致地方居養(yǎng)院的設(shè)立，宋徽宗下詔：“依京西北路以居養(yǎng)院為名，諸路準(zhǔn)此”。由于政府的推動(dòng)，官辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展，遍布全國(guó)，形成了“京有四福田，外郡有居養(yǎng)、安濟(jì)院”。恤老慈善事業(yè)在北宋后期達(dá)到了盛極一時(shí)的境地。安濟(jì)坊始于蘇軾創(chuàng)辦的安樂(lè)坊，后賜名安濟(jì)坊。舉子倉(cāng)由吳興知府鄭作肅始創(chuàng)，始設(shè)“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”，此乃舉子倉(cāng)的雛形。后福建安撫使趙汝愚上疏設(shè)立舉子倉(cāng)。江東轉(zhuǎn)運(yùn)使真德秀于南宋嘉定九年創(chuàng)辦建康慈幼局。朱熹設(shè)社倉(cāng)，在建寧府崇安縣開(kāi)耀鄉(xiāng)創(chuàng)社倉(cāng)一所，社倉(cāng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方官府。

私人創(chuàng)辦。范仲淹創(chuàng)辦中國(guó)最早的私人義莊：范氏義莊。范氏義莊建于宋仁宗皇祐二年，范仲淹在平江府長(zhǎng)洲吳縣置良田十余頃，將每年所租米，自遠(yuǎn)祖而下，諸房宗族，計(jì)其口數(shù)，供給衣食及婚嫁喪葬之用[10]。自范仲淹之后，許多封建官紳紛紛效仿，置田產(chǎn)，設(shè)義莊贍家族。宋理宗時(shí)，漳州通判王必正仿效范仲淹置辦義莊；北宋末，成都施楊休受封祿后積累二十多年，割二頃地為義莊，遵文正公舊規(guī)矩，贍養(yǎng)族黨。

三、慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

政府劃撥。福田院主要是政府劃撥，如經(jīng)擴(kuò)建后的福田院，中央政府每年由庫(kù)撥錢800萬(wàn)，比原來(lái)多300萬(wàn)，又如熙寧二年（公元1069年）冬，東京雪寒，神宗下令福田院收容老幼貧病無(wú)依者，供養(yǎng)至翌年開(kāi)春，“每日特與依額內(nèi)人例支給錢養(yǎng)活，無(wú)令失所”（《宋會(huì)要輯稿》，《食貸》卷68）。

常平倉(cāng)。趙汝愚辦舉子倉(cāng)的部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于常平義倉(cāng)。趙汝愚建議：“應(yīng)福建民戶寺觀絕產(chǎn)，自今并不許出賣，專一拘檢，令常平司置籍歲收其租，通融以充一路養(yǎng)子之費(fèi)，其不足處，月支常平錢米，提舉官逐歲稽考，按治州縣，須依原降指揮，常切驗(yàn)實(shí)當(dāng)官散給，務(wù)要實(shí)惠民?！保╗明]楊士竒等,《歷代名臣奏議》卷）

官員沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。江東轉(zhuǎn)運(yùn)使真德秀提出將官員被沒(méi)收的田產(chǎn)作為建康慈幼莊的資產(chǎn)，召人租佃，租佃的費(fèi)用作為慈幼莊運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。因?yàn)橛辛藳](méi)官田產(chǎn)作為恒產(chǎn)，慈幼莊有了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，“愈四十年，相仍不廢”（景定《建康志》卷23，《廬院》。）。

民戶寺觀絕戶的資產(chǎn)。把無(wú)主的家庭的屋產(chǎn)和錢財(cái)充給慈善機(jī)構(gòu)作經(jīng)費(fèi)。仁宗令諸州府救濟(jì)鰥寡、孤獨(dú)、癃老、疾廢、貧乏不能自存者，安排其居養(yǎng)，以絕戶屋產(chǎn)充其費(fèi)供給。趙汝愚上書(shū)以將絕戶田產(chǎn)、荒蕪寺院的田產(chǎn)召人承租，收租作為舉子倉(cāng)的經(jīng)費(fèi)。

私人捐贈(zèng)。蘇軾始設(shè)病坊，“乃裒集羨緡，得二千，復(fù)發(fā)私橐，得金五十兩，以作病坊，稍蓄錢糧以待之[11]?！碧K軾設(shè)病坊的資金主要來(lái)源于其個(gè)人資產(chǎn)，屬于捐贈(zèng)。范仲淹、施楊休置田，將租種的收入供給族人，應(yīng)該屬于私人捐贈(zèng)。

四、慈善機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作

（一）人事管理

宋代福田院、居養(yǎng)院由官方創(chuàng)辦并由官府負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。居養(yǎng)院設(shè)廂典1名，負(fù)責(zé)居養(yǎng)院安濟(jì)坊文書(shū)抄寫(xiě)上報(bào)，財(cái)務(wù)由州縣官府掌管，管理人員有僧人、官卒、童行、軍典、手分等[12]。官卒負(fù)責(zé)官府與居養(yǎng)院的聯(lián)絡(luò)以及采購(gòu)之類工作，童行負(fù)責(zé)居養(yǎng)院從事的日常管理和打掃衛(wèi)生等雜務(wù)，后因廂典“難責(zé)以出納之事”，又分別置軍典、手分，負(fù)責(zé)處理文書(shū)與賬務(wù)。安濟(jì)坊還雇乳母、女使。惠民藥局設(shè)醫(yī)員，并委官監(jiān)督。漏澤園由委德行僧二員主管。而義莊則家族成員負(fù)責(zé)具體管理。宋代官辦慈善機(jī)構(gòu)管理人員分工明確，反映了慈善機(jī)構(gòu)已具相當(dāng)規(guī)模。官府既有微觀的直接管理，又有宏觀的政府監(jiān)督。

（二）經(jīng)費(fèi)管理

宋代慈善機(jī)構(gòu)非常注重經(jīng)費(fèi)的支出管理。首先確定救助標(biāo)準(zhǔn)。慈善機(jī)構(gòu)按照救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，這種標(biāo)準(zhǔn)又往往通過(guò)法律或制度的形式加以規(guī)定。如元符元年頒布實(shí)施的居養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，避免了錢糧發(fā)放無(wú)序，保證了經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化；其次是減少管理人員的開(kāi)支。慈善機(jī)構(gòu)主要通過(guò)借調(diào)政府部門的人員，另外就是使用一定數(shù)量的僧人，而僧人一般只給予很少的生活費(fèi)，更多給予他們精神上的鼓勵(lì)，還有就是利用不領(lǐng)薪的地方鄉(xiāng)紳參與管理；再次加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立初步的財(cái)務(wù)制度。宋代官辦慈善機(jī)構(gòu)由政府管理，由政府派廂典負(fù)責(zé)抄轉(zhuǎn)帳簿和記載收支，后來(lái)政府專門設(shè)置手分負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)事務(wù)，并從外縣輸入，一年一換，也具有財(cái)務(wù)監(jiān)督的意思。政府還定期派官員對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查。對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，在一定程度上避免了官辦慈善機(jī)構(gòu)的腐敗，保證慈善資金使用的效能。

（三）救助管理

經(jīng)常性救助、季節(jié)性救助和臨時(shí)性救助。福田院為常年性的供養(yǎng)。居養(yǎng)院則主要采取季節(jié)性的供養(yǎng)，一般在每年冬十一月初一開(kāi)始給養(yǎng)，至次年三月而告終。惠民藥局則采取需要施醫(yī)舍藥，不收養(yǎng)宿留患者。

院舍供養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)。淳祐《臨安志》（卷7）記載官府設(shè)慈幼局收養(yǎng)遺棄小兒，同時(shí)鼓勵(lì)民間抱養(yǎng)，如“其有民間愿抱養(yǎng)為子女者，官月給錢米，至三歲住支，所全活不可勝數(shù)”。蘇軾謫黃州時(shí)，曾資助谷米給那些愿意收養(yǎng)幼嬰的人家。劉彝知處州便“揭榜通衢，召人收養(yǎng)，日給廣惠倉(cāng)米二升，每月一次抱至官中看視，又推行于縣鎮(zhèn)……[13]”。

事前救濟(jì)與事后救濟(jì)。官府設(shè)居養(yǎng)院、福田院、慈幼局，民間設(shè)義田、義莊，對(duì)貧困之士的救濟(jì)主要是事后救濟(jì)，即對(duì)生活有問(wèn)題的人進(jìn)行救濟(jì)。南宋黃震改革慈幼之政，提出不能等家庭棄嬰再收養(yǎng)，而應(yīng)提倡“保產(chǎn)”，具體是對(duì)貧困而無(wú)力養(yǎng)育的妊婦之家；在臨產(chǎn)分娩之前，“經(jīng)坊長(zhǎng)保明申上，支保產(chǎn)米一石，會(huì)子五貫”（黃震：《黃氏日鈔》卷79?！豆啤そ魈崤e司》）。這種事前救濟(jì)較官府設(shè)局收養(yǎng)棄溺嬰兒效果更佳，是一種積極的救濟(jì)方法。

救助與教養(yǎng)并重。黃震改革慈幼之政，也考慮到慈幼局的嬰兒長(zhǎng)期存在之后的生計(jì)問(wèn)題?！凹葻o(wú)長(zhǎng)成，每日坐守兩餐，自少不學(xué)事藝”（黃震：《黃氏日鈔》卷79?！豆啤そ魈崤e司》）。黃震看到單純的救助，能夠使棄嬰長(zhǎng)大，但慈幼機(jī)構(gòu)救濟(jì)的力量有限，無(wú)法滿足其永久的需要，對(duì)于這些棄嬰長(zhǎng)大之后需要有獨(dú)立謀生的能力。他提出慈幼機(jī)構(gòu)要教授幼兒謀生之計(jì)，實(shí)現(xiàn)教養(yǎng)并重，變消極救助為積極救助。教養(yǎng)并重的提出反映了宋代救助理念的發(fā)展，對(duì)后世慈善救助具有積極的作用。

救助對(duì)象的甄別。由于慈善機(jī)構(gòu)救濟(jì)設(shè)施和財(cái)力有限，慈善機(jī)構(gòu)也不得不考慮對(duì)慈善對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的甄別和限制，主要手段是對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行“住籍管理”。真德秀在建康慈幼莊收養(yǎng)遺棄小兒時(shí)，“凡有遺棄小兒，即時(shí)責(zé)鄰保勘會(huì)，見(jiàn)得遺棄分明，再行委官審實(shí)，附籍給歷頭與收養(yǎng)之家[14]”。對(duì)遺棄兒童的救助年限亦有規(guī)定，有收養(yǎng)的棄兒救助至五歲，對(duì)無(wú)人收養(yǎng)，實(shí)行院內(nèi)寄養(yǎng)至七歲。宋代居養(yǎng)院對(duì)居養(yǎng)老人亦有明確的年齡限制。大觀元年（1107）時(shí)，詔曰：居養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)之人，其老者并年滿五十以上，許行收養(yǎng)，諸路依此[15]。后來(lái)由于需要居養(yǎng)老人太多，于元豐政和年間詔令改為60歲以上。

（四）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

宋代慈善機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主要是將土地出租收租作為慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，趙汝愚任福建安撫使上疏：“許令于民戶寺觀絕產(chǎn)田并與住賣，召人承佃”。所得費(fèi)用作為舉子倉(cāng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，得到孝宗準(zhǔn)允。人們便“推廣其意，括絕設(shè)之田產(chǎn)，召佃輸租，仍發(fā)饘米”（楊景仁，《籌濟(jì)篇》卷18，《保息》。）。真德秀也以江東轉(zhuǎn)運(yùn)司之名，撥給沒(méi)官財(cái)產(chǎn)給建康慈幼莊，并召人租佃。宋代慈善機(jī)構(gòu)大多擁有自己供養(yǎng)的田地，通過(guò)以田養(yǎng)田方式實(shí)現(xiàn)自給。由于農(nóng)戶、寺觀的絕產(chǎn)田和沒(méi)收官員的田產(chǎn)作為恒產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，為慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。建康慈幼莊實(shí)現(xiàn)“愈四十年，相仍不廢”，這可以說(shuō)是現(xiàn)代基金會(huì)運(yùn)作的雛形：以基金的利息從事公益慈善事業(yè)。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。宋朝商品經(jīng)濟(jì)還較宋之前繁榮甚多。在這點(diǎn)上，宋朝政府亦是深受影響，當(dāng)無(wú)法避及這種由經(jīng)濟(jì)力量所帶來(lái)的變化。在宋朝政府的社會(huì)救濟(jì)措施施行過(guò)程中，較多地利用了經(jīng)濟(jì)手段，或者說(shuō)是市場(chǎng)手段來(lái)賑濟(jì)救荒。

義莊和義田的發(fā)展也是得益于對(duì)義莊的運(yùn)營(yíng)管理，義莊不僅通過(guò)租佃的收入來(lái)保證救助，同時(shí)明確規(guī)定義莊田地不得買賣，有效保證義莊的規(guī)模，但可以購(gòu)買外人土地。如有外人贖回典當(dāng)?shù)奶锏?，要及時(shí)置補(bǔ)被贖去的田數(shù)，保證田地只增不減，通過(guò)有效的運(yùn)營(yíng)管理，至南宋嘉熙年間，范氏義莊的規(guī)模已由初創(chuàng)的1000畝發(fā)展到2000多畝[8]。通過(guò)有效的運(yùn)營(yíng)管理，義莊實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。為了保證越州義田不致破壞，史浩將其附于州學(xué)，委托專人管理，并將義田規(guī)約刻于石碑，以傳之久遠(yuǎn)[4]。

五、宋代慈善組織發(fā)展的當(dāng)代啟示

宋代慈善組織發(fā)展對(duì)當(dāng)前慈善組織的啟示有：

一是政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)慈善組織的局面到宋朝達(dá)到高峰。宋代政府不是被動(dòng)地接收慈善組織，而是破天荒地建設(shè)了一系列社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，以滿足貧困人群的需要[16]。宋代政府不僅直接建設(shè)大量的慈善機(jī)構(gòu)，慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要是由政府提供，并建立一套運(yùn)行管理制度，推動(dòng)了慈善組織發(fā)展制度化建設(shè)。政府還通過(guò)立法推進(jìn)慈善救助的制度化，北宋政府頒布了《鰥寡乞丐條例》和《乞丐法》以解決乞丐問(wèn)題。宋哲宗元年十月壬午頒布元符居養(yǎng)令：“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存者，州知通縣、令佐驗(yàn)實(shí)，官為居養(yǎng)之。疾病者仍給醫(yī)藥。監(jiān)司所至檢察閱視。應(yīng)居養(yǎng)者以戶絕屋居，無(wú)戶絕者以官屋居之，及以戶絕財(cái)產(chǎn)給其費(fèi)，不限月份，依乞丐法給米豆。若不足者，以常平息錢充。居養(yǎng)而能自存者罷[17]?！痹羽B(yǎng)令規(guī)定了國(guó)家有義務(wù)向無(wú)家可歸的鰥寡孤獨(dú)者提供全國(guó)規(guī)模的救濟(jì)制度，為慈善組織發(fā)展提供了保證，同時(shí)促進(jìn)慈善組織大量地涌現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)慈善組織發(fā)展初期也需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在資金、政策方面推動(dòng)慈善組織的發(fā)展，為慈善組織快速發(fā)展提供物質(zhì)和制度保障。

二是鼓勵(lì)富民參與。宋高宗建炎元年（1127年），昭“勸誘富豪出粟米濟(jì)糶饑民，賞各有差[18]”。理宗嘉熙二年（公元1238年），杜范嘉熙二年，差知寧國(guó)府。明年至郡，適大旱，范即以便宜發(fā)常平粟，又勸寓公富人有積粟者發(fā)之，民賴以安[19]。除政府以官府名義勸募富民參與救濟(jì)之外，富民積極主動(dòng)參與進(jìn)去亦不乏其人。永康富民呂師愈，“君致富雖纖微，然遇旱饑，輒再出稻子數(shù)千斛助州縣賑貸，其知取蓋如此”（葉適，《水心集》卷14，《呂君墓志銘》）。宋朝富民廣泛參與災(zāi)荒救濟(jì)，盡管存在自愿與非自愿之分，且在參與的具體行為動(dòng)機(jī)上也有所差異，林文勛認(rèn)為“富民在很大程度上取代了政府在災(zāi)荒救濟(jì)中的角色和作用[20]”，這有一定的道理。在災(zāi)荒救濟(jì)中，富民在救災(zāi)物資的提供、調(diào)劑和物價(jià)的平抑，災(zāi)民的安置以及政府救災(zāi)物資的收儲(chǔ)發(fā)放中發(fā)揮著舉足輕重的作用。富民實(shí)成為宋朝民間慈善活動(dòng)的核心力量之一。

三是資金來(lái)源的多樣化。慈善組織既有來(lái)自政府的資金支持，也有民間資金，同時(shí)也有來(lái)自寺院和絕戶的資產(chǎn)、官員沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。資金來(lái)源的多樣化有助于降低慈善組織過(guò)度依賴單一的資金來(lái)源渠道，降低資金籌措的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前政府可以通過(guò)政府直接的財(cái)政支持、政府購(gòu)買慈善組織的服務(wù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)慈善組織的支持，也可以將沒(méi)收官員的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給慈善組織所有，以此來(lái)支持慈善組織的發(fā)展。

四是有效的運(yùn)營(yíng)與管理。慈善組織的良性發(fā)展基礎(chǔ)是有效的管理和運(yùn)營(yíng)。宋代慈善組織的內(nèi)部管理注重分工，強(qiáng)化監(jiān)督，既注重微觀管理，也強(qiáng)調(diào)宏觀管理，對(duì)救助管理的有效措施提高了救助的效率，也降低了救助的支出。在運(yùn)營(yíng)上加強(qiáng)資產(chǎn)的保值和增值，保證慈善組織救助資金來(lái)源的穩(wěn)定性，促進(jìn)了慈善組織健康發(fā)展，也提升了慈善組織的救助能力。這對(duì)當(dāng)前慈善組織的發(fā)展具有積極的借鑒意義。

注 釋

①2012年河北磁縣的考古發(fā)現(xiàn)，北宋朝廷專門設(shè)置公共墓地，即“漏澤園”，來(lái)收殮無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的無(wú)主尸體或者因家貧無(wú)力埋葬者，集中埋葬。因此，“漏澤園”就是國(guó)家安葬貧苦者骸骨的公共墓地。這為研究宋代社會(huì)下層貧民生活以及國(guó)家的救助制度提供了實(shí)物資料，也說(shuō)明了北宋時(shí)期我國(guó)已有福利慈善機(jī)構(gòu)的存在。

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