□趙 旦 [廈門大學(xué) 廈門 361005]

一、網(wǎng)絡(luò)參與研究背景

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為一種標(biāo)志性的信息傳播方式，改變了信息傳遞的時空界限，推動了我國公民參與方式的轉(zhuǎn)變,也使得我國公民參與進程逐步上升到了更高的階段。以博客、微薄等社交網(wǎng)絡(luò)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，以一種社會化媒體的形式興起，其中信息和通信技術(shù)的使用，促進公民間的政治參與邁向新的參與方式，這種參與被稱為電子參與（E-Participation）。在此數(shù)字化背景下，公民參與階梯理論進一步發(fā)展形成了公民電子參與階梯理論（E-Participation Ladder）。公民電子參與階梯理論也與公民參與階梯理論一樣，隨著階梯再往上的水平，公民權(quán)力對決策的影響力逐漸提高。

在西方相關(guān)文獻中，多把由Carver（2001）和Kingston（2002）構(gòu)建的電子參與階梯合稱為Leeds Ladder，即利茲階梯。利茲階梯模式主要參照Kingston構(gòu)建的電子參與階梯，因此，也有學(xué)者直接將其稱為Kingston階梯。利茲階梯是基于決策過程中政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中賦予公民權(quán)力的層次而劃分公民參與程度的，同阿恩斯坦的公民參與階梯一樣，共分八層，底部三層為低層次參與：基本網(wǎng)站瀏覽、在線服務(wù)、溝通障礙；上部五層為高層次參與：網(wǎng)上論壇、在線調(diào)查、在線對選擇的解決方案進行評論、公眾參與GIS、在線決策。作為公民參與經(jīng)典理論的參與階梯理論雖然在20世紀(jì)60年代已經(jīng)提出，但其至今仍廣為世界各地的公眾參與研究者和實踐者所采用。并且不少學(xué)者都對其進行了進一步的研究與應(yīng)用。比如1993年Wiedemann和Femers對公民參與階梯理論的整合，2001年Smyth的公民電子參與階梯，2002年Kingston更具有互動性的公民電子參與階梯，2006年Forrester公司對網(wǎng)絡(luò)參與階梯的量化調(diào)查等。

二、我國網(wǎng)絡(luò)參與現(xiàn)狀

2011年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，《報告》顯示，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億。網(wǎng)民看網(wǎng)絡(luò)新聞，新聞跟貼回貼以及新聞評論，造就了最為草根化、大眾化的網(wǎng)絡(luò)輿論；網(wǎng)民訪問BBS，是網(wǎng)絡(luò)輿論形成和發(fā)酵的主要推手；網(wǎng)民開博客，這些網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”的博客是“權(quán)重”最高的網(wǎng)絡(luò)輿論；微博的興起，更是成為最具有殺傷力的輿論載體。

近幾年，我國公民民意集中爆發(fā)于互聯(lián)網(wǎng)，2007年被稱為網(wǎng)絡(luò)民意元年，2008年被稱為網(wǎng)絡(luò)問政元年，2009年被稱為網(wǎng)絡(luò)參政元年，2010年被稱為微薄元年……這種民意的集中爆發(fā)自然引起了社會的廣泛關(guān)注，以至政府將網(wǎng)絡(luò)輿論反映的熱點問題納入公共政策議程，并即時出臺各項政策。

但公民網(wǎng)絡(luò)參與影響政策議程的熱點事件的層出不窮是否能表明我國公民網(wǎng)絡(luò)參與已經(jīng)到達了最高層？本文認為這只是我國民意長期壓抑的一種突出涌現(xiàn)，同時，在影響到政策議程的事件背后是更多地沒能納入政府決策視野的網(wǎng)絡(luò)輿情，因此，有限的影響到公共決策的這些公共事件并不能表明我國公民網(wǎng)絡(luò)參與的普遍情況。

（一）網(wǎng)絡(luò)民意爆發(fā)具有極大的盲目性

一個網(wǎng)絡(luò)熱點事件的爆發(fā)往往需要一個網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)軍人物的推波助瀾，拉扎斯菲爾德曾經(jīng)總結(jié)人際傳播過程中意見領(lǐng)袖具有生活經(jīng)歷豐富、知識面廣、社會經(jīng)濟地位較高、樂于創(chuàng)新等特點，這些特點在網(wǎng)絡(luò)參與過程中同樣適用。意見領(lǐng)袖憑借其過往積累的威望和信譽，擁有一大批追隨者，大多數(shù)普通網(wǎng)民在某項網(wǎng)絡(luò)事件爆發(fā)后選擇支持網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)軍人物，在某些訊息傳遞不順暢的時候，部分網(wǎng)民不能冷靜看待事件本身，或者受到煽動，出現(xiàn)盲目謾罵政府行為，從而對政府行政形成強大的輿論壓力。在某個公共事件發(fā)生后，網(wǎng)民們總是傾向于同情處于弱勢的一方，僅僅就眼前的部分事實做出不理性的判斷。在這種情況下，有些人就利用大眾的同情心，操控事件的發(fā)展。面對這種情況，網(wǎng)民情緒激動，政府順應(yīng)網(wǎng)民的意愿未必會促進事件的合理 解決。

（二）公民網(wǎng)絡(luò)參與存在數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝，是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是指由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。與阿恩斯坦階梯模式下的公民參與相比，電子參與的時間成本比較低，信息收集相比更加全面，從而增強了公民參與的有效性，但同時電子參與也對參與公民的素質(zhì)提出了更高的要求，這種高要求產(chǎn)生了一種“數(shù)字鴻溝”。目前在國內(nèi)不少門戶網(wǎng)站需要實名認證，發(fā)表自由言論的權(quán)利受到限制，公民能做能聽的只是政府希望公民做的和聽的信息。

（三）政府應(yīng)對手段落后

公民網(wǎng)絡(luò)參與集中在某一公共事件爆發(fā)的時段，但是由于傳統(tǒng)行政管理上層級匯報、層級受理規(guī)定的影響，從事件發(fā)生到政府做出相應(yīng)決策的時間消耗較長，行政績效較低，特別是廣大內(nèi)陸地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，很難普及現(xiàn)代化設(shè)備去推動公民的網(wǎng)絡(luò)參與；同時，也存在一些信息瞞報、漏報的不良現(xiàn)象，試圖解決問題卻最終導(dǎo)致了廣大網(wǎng)民的不安和忿怒，極大地損害了政府形象。同時，政府很少借助媒體的力量，去澄清事情真相。更多時候，政府還是傾向于采用事后報告這種傳統(tǒng)的信息發(fā)布形式。這樣一來，廣大網(wǎng)民在事件之初可能沒法全面了解事件真相，可能會形成盲目的判斷。

三、建議

互聯(lián)網(wǎng)在我國興起不過十多年時間，而以中國第一個“網(wǎng)絡(luò)公民”（廈門PX項目事件中產(chǎn)生）的誕生為標(biāo)志，我國公民網(wǎng)絡(luò)參與公共決策更是不到五年時間，公民網(wǎng)絡(luò)參與等級卻高于已經(jīng)發(fā)展了幾十年的公民參與，虛擬世界與現(xiàn)實世界之間參與度如何平衡，虛擬世界中的公民力量如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實世界中的公民力量，這些都是值得思考的問題。為了提升政府形象的塑造和管理水平，政府應(yīng)該在未來的網(wǎng)絡(luò)管理中注意以下幾點：

（一）以教育為平臺，重點提高網(wǎng)民素質(zhì)

與阿恩斯坦階梯模式下的公民參與相比，電子參與的時間成本比較低，信息收集相比更加全面，從而增強了公民參與的有效性。但同時電子參與也對參與公民的素質(zhì)提出了更高的要求，因此，一方面要在堅持九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上大力普及高等教育，提升國民的知識文化水平，增強大眾對待問題的認知、判斷和分析能力，這樣在分析國內(nèi)外大事時才能理智思考，減少流言的出現(xiàn)，避免在網(wǎng)絡(luò)上盲目謾罵；通過網(wǎng)民之間理性的交流與討論，互相補充完善事件信息，使得網(wǎng)絡(luò)輿論可以朝著有利于事件發(fā)展與進步的方向發(fā)展。另一方面，在提升科學(xué)文化水平的同時，加強對大眾的道德品質(zhì)教育，使得大眾得以從道德層面對政府行為的恰當(dāng)與否、應(yīng)該與否做出理智的判斷與決策，在合理性、合法性與合道德性三者相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對有關(guān)事件的發(fā)展提出合理的建議。同時，以推進政治民主化進程帶動完善大眾認知基模。網(wǎng)民往往會根據(jù)對所觀察到的社會的了解與認知，對事件形成第一反應(yīng)式的判斷。由此，在政府未來的社會管理之中，應(yīng)加強對這一大眾認知基模的扭轉(zhuǎn)。通過實行民主化決策、陽光政治與構(gòu)建信息發(fā)布機制和服務(wù)型政府，增加大眾對政府的支持與信任，改良其對社會整體的認知，為其認知基模中加入積極的部分。進而再遇到類似的問題時，大眾便不會在毫無根據(jù)的情況下對政府不假思索地進行指責(zé)和批評，這樣便會把輿論集中到真正存在問題的方面，促使事件得以盡早解決。

（二）完善電子階梯，縮小數(shù)字鴻溝

面對目前國內(nèi)數(shù)字鴻溝逐漸拉大的現(xiàn)實，可以參照電子階梯理論，從較低層次慢慢改革，實現(xiàn)較高層級的公民網(wǎng)絡(luò)參與，反應(yīng)在政府管理層面就是推廣較高層級的電子政務(wù)的公民參與。高層次的電子政務(wù)公民參與是指通過公民與政府互動的網(wǎng)絡(luò)民主機制，其中網(wǎng)絡(luò)民主機制(或稱為電子民主) 就是目前正在積極運作的民主參與機制，例如:在線投票、互動式電子服務(wù)、可供公民陳情和申訴的民意電子信箱、提供公民與政府公開交換意見的網(wǎng)絡(luò)公共論壇以及虛擬討論社群等，通過實施和推廣上述工具，進一步縮小當(dāng)前的數(shù)字鴻溝，進而推進政府改革。

目前，網(wǎng)絡(luò)使跨越經(jīng)濟、教育、地理和文化領(lǐng)域的公民參與成為可能，而且其技術(shù)發(fā)展也越來越人性化簡單化，但到目前為止，許多人還是因為資源使用的不平等性及自身的信息技術(shù)應(yīng)用能力的局限性不能通過網(wǎng)絡(luò)來參與對公共事務(wù)的管理和討論，這就意味著這一部分人喪失了利用網(wǎng)絡(luò)參與公共決策的機會。真正意義上的PPGIS是一種公民權(quán)力的體現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)決策之門向公民敞開，公民與政 府的電子參與在公共決策中成為了雙向互動參與 方式。

（三）依靠科技創(chuàng)新，拓展新型網(wǎng)絡(luò)參與平臺

隨著改革開放的不斷深入，雖然政府在電子政務(wù)方面取得了不小的進步，但是受到我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡的影響，廣大內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟條件仍然相對落后，電子設(shè)備普及度不及東部地區(qū)，因此，當(dāng)?shù)鼐用竦木W(wǎng)絡(luò)參與程度明顯偏低。因此，在未來要重點推動該領(lǐng)域的技術(shù)進步，朝“高、精、尖”方向發(fā)展。同時，堅持互聽互信，政府給予公民寬松自由的言論環(huán)境，廣大網(wǎng)民通過電子政務(wù)、微薄等現(xiàn)代化途徑，理智的在網(wǎng)絡(luò)層面參政議政，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與領(lǐng)域的良性互動。

和很多其他新技術(shù)一樣，網(wǎng)絡(luò)參與的引進也需要一個中國化的過程。明哲保身是中國文化的內(nèi)涵，很多百姓都不愿意袒露自己對政府政務(wù)的真實想法。比如，微薄的發(fā)展路線就沒有完全參考Twitter。因此，如何保持一個安全有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是完善新型網(wǎng)絡(luò)參與平臺的關(guān)鍵點。自2010年以來，許多政府門戶網(wǎng)站上開辟了公民討論區(qū)，以匿名討論的方式，鼓勵公民進行討論，為政府工作出一份力，取得了不錯的效果。

（四）深化政府改革，打造服務(wù)型政府

社會管理是我國政府執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)良好的社會管理不僅有利于推進服務(wù)型政府的改革，也有利于進一步提升我國的國際形象。政府改革的關(guān)鍵是做到提高行政績效，切實為人民服務(wù)，面對日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷運用于政府管理工作中，網(wǎng)絡(luò)就像打開了一扇嶄新的大門，拉近了政府和百姓的距離，老百姓足不出戶就可以了解到世界發(fā)生了什么變化、政府又做了哪些事情，同時，還能在第一時間給予評論和建議，極大地推動了政府改革的進程。因此，促進公民網(wǎng)絡(luò)參與和深化政府改革是一個雙向的過程，相互促進，共同推進政府轉(zhuǎn)型深入開展。

政府改革不能一蹴而就，關(guān)系到社會生活的方方面面，因此必須一步一步慢慢來。過去長期以來的官僚行政做派給人們造成了不好的印象，所以，在未來的工作中要重點打造政府形象，廣大政府工作人員應(yīng)該牢固樹立為人民服務(wù)的工作宗旨，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，切實為人民服務(wù)。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺，推動政務(wù)公開化，清楚公開工作事項。

四、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)情境下的公民電子參與是公民社會不斷發(fā)展的必經(jīng)階段，微博等新型網(wǎng)絡(luò)參與形式的出現(xiàn)不僅拓展了公民參與的范圍，也促使政府職能朝著縱深方向轉(zhuǎn)變。鑒于技術(shù)發(fā)展與社會管理的現(xiàn)實，公民的電子參與還需要不斷的引導(dǎo)，才能夠使公民的網(wǎng)絡(luò)參與在信息民主化過程中發(fā)揮更大更實質(zhì)性的作用，政府也才能夠從公民的電子參與中切實完成邁向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

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