苗蘭亭

一、前言

高校預算是學校的年度財務收支計劃，該計劃是按照學校各項事業(yè)的發(fā)展計劃和任務來編制的，其組成部分主要有學校經(jīng)費控制和部門預算。它體現(xiàn)了學校的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟實力，學校主要依據(jù)預算來組織收入以及控制支出。預算管理作為財務管理的主要手段，存在于整個財務活動過程中，所以，對高校財務預算問題深入研究，增強預算管理，是高校為適應新形勢所提出的迫切要求。

二、當前高校財務預算管理現(xiàn)存問題分析

（一）高校財務管理缺乏有力的控制和監(jiān)督機制

目前，“所有者缺位”是在我國高校制度中比較突出的缺陷，國家作為高等教育的主要出資人，成為高校凈資產(chǎn)的最終所有者，但是，這些資產(chǎn)由國家交給高校自主經(jīng)營和管理，并沒有要求其對提供的資產(chǎn)進行償還，也不分享其產(chǎn)生的經(jīng)濟上的利益。在這種情況下，國家對高校投資，但沒有對其進行財務管理，這就產(chǎn)生了投資所有者缺位的現(xiàn)象；另外，高校管理者在獨立行使法人權力的同時，不承擔受托責任，致使對資源的管理和監(jiān)督不力。高校會計不對成本進行核算，也不計算虧損和收益，造成財務管理彈性大，使高校財務管理的功能得不到充分的發(fā)揮。

（二）缺乏對目標的整合思想

高校對財務預算按年編制以維持年度的收支平衡，容易造成對學校長期發(fā)展目標欠缺考慮，再加上在編制預算過程中，缺少長、短期目標的整合思想，使預算的資源配置功能未能得到充分發(fā)揮。所有者主體缺位和對經(jīng)營者行為的監(jiān)督與考核不力是造成以上現(xiàn)象的主要原因。目前，多數(shù)高校都對未來的發(fā)展做出了具體的定位，但其可行性目標因缺乏有效監(jiān)督，完成進度受到影響。長期發(fā)展目標也只是體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面，沒有與運作計劃有效銜接，致使年度預算和長期發(fā)展目標脫節(jié)，因此，其可實現(xiàn)性、挑戰(zhàn)性、可檢驗性和可接受性都沒有得到驗證。

（三）全面財務預算管理意識較低，資金使用效益不高

目前很多高校把對資金的分配預算作為財務預算的僅有部分，缺乏全局、統(tǒng)一的指導思想，重視資金分配，而對其管理不到位，造成預算缺乏科學性、連續(xù)性和長遠性。再加上校內(nèi)各部門預算管理意識較低，單純的把“數(shù)字分配”當做預算的全部，缺乏對資金使用效益的考慮。對于分配到本部門的資金，使用過程中過于隨意，項目之間通用、串用現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，致使突擊花錢現(xiàn)象嚴重，不能夠科學合理的安排花銷。造成預算執(zhí)行應有的約束力缺失，預算的嚴肅性和權威性難以得到維護。此外，預算資源在各項目和用途上的重新分配存在著很大困難，使得低效益的部門長期滯留大量資源，得不到適時的轉移。

三、解決高校財務預算管理中面臨問題的具體措施

（一）激發(fā)預算管理意識，增強預算管理能力

將預算責任分解落實到各個部門，既可以調(diào)動各部門的工作積極性，還可以使信息得到更加廣泛的反饋、交流和傳遞，增強預算編制的科學性，提高預算項目的可操作性和合理性。另外，對各部門負責人，要加強會計業(yè)務培訓，使其激發(fā)預算管理意識，提高管理技能，并能自覺重視預算管理各方面的工作，同時掌握一定的預算管理能力，進一步夯實學校的預算管理和編制的基礎。

增強預算管理能力的措施主要是，第一，高校在制定預算時，要本著量入為出、收支平衡的原則，精打細算，實現(xiàn)資金合理利用，真正做到把錢花在刀刃上。盡最大可能避免浪費，使資金的作用得到最有效的發(fā)揮。第二，各收支項目要有合理的編制依據(jù)，制定統(tǒng)一、詳細的定額標準，對預算經(jīng)費實行定額、定員管理，對人員經(jīng)費按照人數(shù)測算，而公用經(jīng)費則要按照定額來測算，對專項經(jīng)費進行滾動預算，使預算更加趨于合理。

（二）科學合理的編制預算，加大執(zhí)行力度

預算編制中，在事業(yè)性支出和經(jīng)營性支出上，都要本著花盡量少的錢、辦更多事的原則。要積極采取“零基預算”的合理編制方法，樹立“錢隨事走”的觀念?！傲慊A算”打破了傳統(tǒng)方式，它是按照組織機構的活動范圍以及資源運用的先后順序來安排的，可以根據(jù)預算年度各種因素以及事項的輕重緩急，對每個單位的支出需求重新進行測定，并加大了對資金使用效益進行考核的比重，大大地緩和了資金的供給與事業(yè)發(fā)展的矛盾。預算編制經(jīng)過批準后，學校要及時的把控制各項支出、組織收入的權利落實到各個部門和個人，各司其職，保證及時、足額取得各項收入，盡量避免各項支出造成的損失浪費。

（三）大力健全高校預算管理的經(jīng)濟責任制

管理對象、管理手段和管理人員是高校財務管理的三大主要要素，其中最積極、最根本的因素是管理人員。要以“責”為依據(jù)堅持貫徹校內(nèi)經(jīng)濟責任制，同時建立崗位責任制，崗位責任制要以經(jīng)濟責任制為核心，要按照校長、副校長或財務處長及其他負責人等層次把控制支出和組織收入的權利以及責任落實到各個工作崗位和人員，不管在哪個層次上出現(xiàn)問題，就應當對相應層次有關人員進行責任追究。高校上下要共同培養(yǎng)崗位責任制意識，使責、權、利能夠緊密的結合起來，保證實現(xiàn)預算中的各項指標，使預算平衡得到有效的保障。

（四）建立監(jiān)督機制管理預算，增強預算執(zhí)行效力

高校在對預算進行管理過程中，其權威性、有效性和嚴肅性直接受到預算執(zhí)行效力的影響。因此，預算管理監(jiān)督機制的建立是非常必要的。學校要嚴格按照上級有關規(guī)定，統(tǒng)籌考慮學校的實際情況，制定的制度要適合本學校的預算管理實際情況。同時應加強預算管理的透明度，對財務進行公開，定期向教代會通報學校財務狀況，積極主動的接受群眾的監(jiān)督。

四、結語

在高校財務管理中，預算管理發(fā)揮著非常重要的作用。預算管理的監(jiān)督性、預見性、指導性、可調(diào)節(jié)性等作用應得到充分發(fā)揮。而且隨著高校教育的發(fā)展，財務管理工作面臨越來越多的挑戰(zhàn)和任務，在新的發(fā)展時期，應該不斷的對高校財務管理進行改革，創(chuàng)新工作手段和方法，使高校的財務管理工作能夠順利的進行，更好的為教育事業(yè)服務，不斷促進高教事業(yè)的發(fā)展。

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