婁淑敏

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作社在各級政府和有關(guān)部門的重視支持下，發(fā)展迅速。截至2011年底我縣（寶豐縣）在工商管理部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共112家，注冊資金17255萬元，入社農(nóng)戶25154戶。我縣農(nóng)經(jīng)部門對合作社建賬情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，情況并不理想，存在的問題主要有：

第一、很大一部分專業(yè)合作社都沒有按要求記賬、建賬。部分專業(yè)合作社沒有自身的賬簿，其交易情況僅記錄在工作簿上，沒有正規(guī)的各類憑證和報(bào)表，大多只是一本流水賬。部分雖有自身專門的賬簿，但沒有按要求填寫賬簿，賬簿不規(guī)范、不明晰，多為“印象賬”。有的將村賬與合作社賬務(wù)混在一起記賬，沒有單獨(dú)核算。

第二、部分合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。部分合作社未確定財(cái)務(wù)人員，年終報(bào)表時(shí)，臨時(shí)花錢聘請人員代理做賬，出納由理事親自兼任。部分合作社雖明確了專門的會(huì)計(jì)人員和出納人員，但會(huì)計(jì)人員由社員集體推薦，出納由理事長擔(dān)任，都不具備從業(yè)資格，沒有發(fā)放聘書，也沒向農(nóng)經(jīng)部門報(bào)告。大多沒有財(cái)務(wù)管理制度，合作社章程對財(cái)務(wù)管理也沒有做出明確規(guī)定。

第三、部分合作社沒有專業(yè)的采購、銷售人員，對采購和銷售只是跟著市場走，沒有主動(dòng)地預(yù)測和規(guī)劃，更缺乏與財(cái)會(huì)人員的溝通。合作社里沒有規(guī)范的制度章程，成員、工作人員的權(quán)責(zé)利不明確，各種關(guān)系相互交織，工作混亂。

二、存在問題的原因分析

（一）管理人員財(cái)經(jīng)法律法規(guī)意識(shí)淡薄

《農(nóng)民合作社法》明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。但由于相關(guān)管理人員財(cái)經(jīng)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，使這項(xiàng)要求沒有認(rèn)真執(zhí)行。合作社管理部門只重視合作社的登記、注冊、運(yùn)營等方面的管理、監(jiān)督，忽視了其對財(cái)務(wù)管理工作的引導(dǎo)和重視，使合作社發(fā)現(xiàn)了財(cái)務(wù)問題而不能及時(shí)解決。《合作社財(cái)務(wù)制度》第一章第（三）項(xiàng)規(guī)定：合作社應(yīng)根據(jù)本制度規(guī)定和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員。不具備條件的也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。很顯然在實(shí)際工作中，我們不能一味地要求合作社都要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但由于大多數(shù)合作社規(guī)模不大，又以本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本姓氏為多，既不配備專職會(huì)計(jì)和出納，也不委托代理記賬核算，造成財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，基本上忽視了財(cái)務(wù)管理工作，使合作社成了一個(gè)新型的小團(tuán)體，在共同利益面前一致對外，在內(nèi)部有利益沖突時(shí)，又沒有解決的途徑。

（二）對財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

一些合作社建社之初的積極來自于申請國家財(cái)政扶持資金，當(dāng)合作社建成后，其負(fù)責(zé)人頭腦中沒有財(cái)務(wù)管理的概念，對財(cái)務(wù)管理了解不夠。不論大小事，常常是負(fù)責(zé)人一人說了算，合作社的經(jīng)營由一人做主，盈余如何分配由一個(gè)人決定，對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，甚至沒有實(shí)行股金分紅。另外有些由村委會(huì)牽頭組建的合作社、由村委主任擔(dān)任負(fù)責(zé)人，吸收部分村民入社，多數(shù)人認(rèn)為合作社是他們自己的，由他們自負(fù)盈虧，大腦中無財(cái)務(wù)管理的概念。

（三）合作社財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低

由于合作社業(yè)務(wù)相對于工業(yè)企業(yè)來說比較少，收入也有限，為了降低成本，沒有按《合作社財(cái)務(wù)制度》規(guī)定及時(shí)配備專職或兼職的會(huì)計(jì)出納。會(huì)計(jì)、出納由理事長、監(jiān)事長或本社社員代理，或聘用村會(huì)計(jì)出納兼任。而有些聘用的會(huì)計(jì)、出納還不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，無證上崗，違反會(huì)計(jì)核算制度。即使具備從業(yè)資格而大部分來自社員，文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，無法在工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。

三、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提高各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，首先要解決各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問題，領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)和理解加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理的重要意義。合作社要想走上規(guī)?；l(fā)展之路，合作社必須從建社時(shí)就重視財(cái)務(wù)管理工作，這是合作社長久健康發(fā)展的保障。合作社負(fù)責(zé)人既要懂管理，又要懂經(jīng)營；既要有市場開拓能力，又要有帶領(lǐng)合作社社員共同致富的精神，因此必須加強(qiáng)農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)、提高其能力和水平，使之具備帶領(lǐng)合作社參與競爭的能力。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)制度、建立健全財(cái)務(wù)管理制度

合作社要建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制，包括以下幾個(gè)方面。一是健全管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算體系。合作社應(yīng)單獨(dú)核算，要有自己的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)日常核算工作，按會(huì)計(jì)年度處理全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告。二是建立健全財(cái)務(wù)審批制度。實(shí)行錢賬物分管，各項(xiàng)支出由經(jīng)手人簽名，監(jiān)事會(huì)審核，理事長審批，重大項(xiàng)目支出由理事會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，并建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社要依法提取公積金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)票據(jù)管理。合作社應(yīng)建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制，防止票據(jù)流失，毀損。五是加強(qiáng)貨幣資金管理。合作社應(yīng)建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限。六是健全會(huì)計(jì)檔案管理制度。應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理。

（三）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

首先應(yīng)加大對合作社財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，對會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)賬簿建立，會(huì)計(jì)報(bào)表編制給予輔導(dǎo)，不能與企業(yè)的會(huì)計(jì)科目混淆，使合作社財(cái)會(huì)工作正規(guī)化、合理化、合法化。而且要明確合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員親屬不得在社內(nèi)擔(dān)任出納、會(huì)計(jì)、保管等相關(guān)工作。其次，財(cái)務(wù)人員要實(shí)行聘任制，努力推進(jìn)合作社財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督，把財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)制度，在章程中確立下來，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，堅(jiān)持成員監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，提高合作社的整體財(cái)務(wù)管理水平。

（四）加強(qiáng)財(cái)政扶持資金的管理

為了支持基礎(chǔ)條件較好，對提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)民收入有較強(qiáng)帶動(dòng)和示范作用的合作社的發(fā)展，國家應(yīng)給予資金扶持（范鵬，2009）。與此同時(shí)，合作社有義務(wù)管好這部分資金。為加強(qiáng)國家扶持資金的管理，保證資金能按照規(guī)定的用途有效使用，首先要建立國家扶持資金管理監(jiān)督機(jī)制，從制度上加強(qiáng)監(jiān)督管理；其次在合作社會(huì)計(jì)核算上要反映國家扶持資金的去向，防止國有資產(chǎn)流失。最后，必須把所有的財(cái)政扶持資金納入審計(jì)范圍，并將審計(jì)結(jié)果向全體社員公示，以保證財(cái)政扶持資金效用的發(fā)揮。

總之，財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心工作，合作社要健康發(fā)展，必須做好財(cái)會(huì)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。合作社向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者，提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息，不但有利于合作社本身的健康發(fā)展，同時(shí)也為國家有關(guān)部門制定相關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)，為各類投資者，各種債權(quán)人及國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門決策提供參考。