劉曉波

一、當(dāng)前遼寧地區(qū)高等教育資源配置的現(xiàn)狀

遼寧地區(qū)高等教育資源配置面臨的主要問(wèn)題包括：高等教育人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要脫節(jié)、高等教育資源配置模式不健全、高校科技轉(zhuǎn)化能力不足、高等教育資源結(jié)構(gòu)體系不盡合理。

（一）高等教育人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要脫節(jié)

遼寧地區(qū)高等教育在專業(yè)人才培養(yǎng)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于舊有的培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)辦學(xué)思想的影響，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)專業(yè)人才、先進(jìn)裝備制造業(yè)專業(yè)人才、高精尖加工專業(yè)人才、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才及服務(wù)業(yè)專業(yè)人才等培養(yǎng)力度欠缺，常常陷入企業(yè)對(duì)創(chuàng)新專業(yè)人才求賢若渴，而高等學(xué)校畢業(yè)生又很難找到理想工作的尷尬境地。

（二）高等教育資源配置模式不健全

我國(guó)已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原有依靠單一權(quán)力進(jìn)行資源配置的弊端暴露無(wú)遺，從全球范圍內(nèi)審視諸國(guó)高等教育資源配置狀況，完全通過(guò)單一權(quán)力實(shí)施資源配置已非常鮮見(jiàn)，雖然單一權(quán)力配置資源的格局已經(jīng)被打破，但多是多元權(quán)力配置格局尚未完全形成，由此政府不但要負(fù)起自身資源配置的職責(zé)，而且要全力推動(dòng)多元化投資格局的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高等教育資源跨越式增長(zhǎng)，引導(dǎo)并監(jiān)督高等學(xué)校教育資源的優(yōu)化配置，盤活存量資產(chǎn)并提高資源配置效益。

（三）高?？萍嫁D(zhuǎn)化能力不足

高等學(xué)校科研更多受財(cái)政撥款及職稱評(píng)審需要的影響，由此形成的高校績(jī)效考核與評(píng)價(jià)制度使教師并無(wú)動(dòng)力關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致高?？蒲信c區(qū)域市場(chǎng)需求不相匹配，雖然很多高校設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，但其管理水平不高、科研能力有限、成果轉(zhuǎn)化率低等方面的缺陷使得中小企業(yè)服務(wù)中心作用并未更好發(fā)揮。

（四）高等教育資源結(jié)構(gòu)體系不盡合理

遼寧地區(qū)高等教育學(xué)科建設(shè)與配置方面取得了較好的成績(jī)，在國(guó)家處于領(lǐng)先位置。但依然存在諸多需要妥善解決的問(wèn)題：由于學(xué)科整體規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未完全吻合，無(wú)法更好滿足老工業(yè)基地全面振興的要求；專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整匹配度不高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展引導(dǎo)作用弱化，并未對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到強(qiáng)有力推進(jìn)作用；有些專業(yè)水平低、規(guī)模大，其設(shè)置的合理性及考核評(píng)價(jià)體系不夠完善，對(duì)專業(yè)設(shè)置與評(píng)估缺乏可量化指標(biāo)；缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，品牌及特色專業(yè)建設(shè)亟待加強(qiáng)。

二、完善遼寧地區(qū)高等教育資源配置的具體措施

（一）完善適應(yīng)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易活躍，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，所以，高等教育目標(biāo)應(yīng)為遼寧地區(qū)培養(yǎng)高端復(fù)合、涉外貿(mào)易、應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)人才，培養(yǎng)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才。高等教育應(yīng)該為遼寧地區(qū)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與推廣、環(huán)境治理、能源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)技術(shù)人員，更好推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)專業(yè)人才的渴求。

（二）健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育資源配置模式

對(duì)稀缺資源使用的選擇稱為資源配置，資源配置首先要考慮配置主體，在市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置過(guò)程中，資源配置主體由單一主體變?yōu)檎?、市?chǎng)和高校多元主體。

1.配置主體選擇

通過(guò)行政手段配置高等教育資源，能夠?qū)崿F(xiàn)配置的公平性；通過(guò)市場(chǎng)手段配置高等教育資源，能夠?qū)崿F(xiàn)配置的效率及主體利益最大化；通過(guò)學(xué)術(shù)規(guī)律配置高等教育資源，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置效益的最大化；由于政府、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)權(quán)力都與具體利益相關(guān)者相聯(lián)系，所以，在公共治理領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域、學(xué)術(shù)治理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”、“學(xué)術(shù)失靈”。

2.配置方式選擇

高等教育資源配置存在政府與市場(chǎng)兩種方式，分別突出政府和市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。優(yōu)化高等教育資源配置，要協(xié)調(diào)好政府、高校、市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建政府與市場(chǎng)相融合的地方高等教育資源配置新模式。加強(qiáng)中央政府對(duì)地方高等教育的轉(zhuǎn)移支付力度和地方高校的投入，強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任。給予地方政府更多的資源配置統(tǒng)籌權(quán)，通過(guò)統(tǒng)籌盤活存量，提高資源有效供給，以間接方式實(shí)現(xiàn)總量增長(zhǎng)。完善基于法治的公共治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)立法落實(shí)高校辦學(xué)主體地位，明確高校責(zé)、權(quán)、利，實(shí)現(xiàn)高等教育所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，明確政府與高校具體職責(zé)，把高等教育權(quán)力下移至高校，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀調(diào)控職能之轉(zhuǎn)變。通過(guò)培育良好法制環(huán)境，制定具體和可操作性的政策，健全中介機(jī)構(gòu)組織，社會(huì)力量介入方才有法可依。由于資源有限，作為資源配置主體的高校，在政府投資有限情況下，通過(guò)獲取自主經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得更多外部支援，整合內(nèi)外部資源，提高資源配置效率與效果。

3.配置策略選擇

在優(yōu)化資源配置策略的選擇上不但要以政府配置為主，而且還要引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

（1）公平配置策略

我國(guó)高等教育資源配置必須建立在一定的公平性基礎(chǔ)之上，高等教育的投資，系國(guó)家公共財(cái)政支出的重要組成部分，各級(jí)政府作為資源配置的主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行高等教育財(cái)政中立原則。

①明晰政府在高等教育資源增量增長(zhǎng)中之責(zé)任

各級(jí)政府必須提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中央和地方對(duì)教育的財(cái)政投資分擔(dān)比例一般為60∶40。而我國(guó)為37∶63。由此，建議短期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中央與地方財(cái)政平均分擔(dān)，中長(zhǎng)期目標(biāo)是達(dá)到國(guó)際平均水平。

②改革財(cái)政投入方式，確保高等教育資源配置之公平

政府的財(cái)政投入應(yīng)更多地從高等教育的公共性方面出發(fā)，從保證盡可能多的高等教育覆蓋面為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)高等教育資源配置的公平性。實(shí)際工作中需要從以下方面加以改進(jìn)：改革收入結(jié)構(gòu)；中央財(cái)政要惠及地方高校，政府投入要惠及民辦高校；改革財(cái)政撥款方式；建立高等教育財(cái)政撥款中介機(jī)構(gòu)機(jī)制；最大限度地實(shí)現(xiàn)高等教育財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一；調(diào)整財(cái)政撥款的支出項(xiàng)目及其內(nèi)容。

（2）競(jìng)爭(zhēng)獲得策略

高等教育資源配置之總量變化趨勢(shì)由增量創(chuàng)新為發(fā)端，漸進(jìn)為以存量調(diào)整為突破的過(guò)程。然而，在增量不足的情況下，優(yōu)化高等教育資源應(yīng)以“需求導(dǎo)向”來(lái)配置資源，通過(guò)政府撥款引入績(jī)效撥款的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；促使地方政府從資源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向制度競(jìng)爭(zhēng)；建立學(xué)科專項(xiàng)撥款制度；增強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引入績(jī)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

（三）打造區(qū)域高等教育資源共享平臺(tái)

加強(qiáng)教育資源與產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合作，以產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)為載體，與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)緊密配合，解決核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)品，引導(dǎo)高校資源與大型企業(yè)、重大項(xiàng)目緊密結(jié)合，提高教育資源使用效率。鼓勵(lì)高校及其科研機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)交流合作，提高教育資源使用效率與共享程度，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的高等教育學(xué)科體系

構(gòu)建遼寧高等教育學(xué)科體系，需要高度關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)體系的重點(diǎn)及特色，分析遼寧地區(qū)創(chuàng)建高端裝備制造業(yè)基地、做精做專輕工業(yè)、加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，緊密結(jié)合機(jī)械制造、新型建材、信息技術(shù)、能源材料、生物化工和節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的需求來(lái)考慮專業(yè)的靈活設(shè)置及動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立與之相適應(yīng)的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，充分考慮專業(yè)與社會(huì)職業(yè)分工的匹配程度。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高等教育資源配置中各因素之間是互相聯(lián)系、相互依存、互相制約的。國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃手段、財(cái)政撥款、法律手段等對(duì)高等教育資源配置實(shí)施頂層設(shè)計(jì)與宏觀調(diào)控，同樣要遵循客觀規(guī)律，充分盤活存量教育資源。在高等教育迅速大眾化的征途中，單一依靠政府投資模式將被多元投資模式所替代，高等教育資源配置將逐漸趨于合理與完善。

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