雷志成

(中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東中山 528436)

陜甘寧邊區(qū)稅收的歷史特點(diǎn)及當(dāng)代價(jià)值

雷志成

(中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東中山 528436)

陜甘寧邊區(qū)的稅收種類主要有農(nóng)業(yè)稅和工商稅。邊區(qū)稅收具有鮮明的歷史特點(diǎn):是邊區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源,具有物質(zhì)保障性;保護(hù)促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具有宏觀調(diào)控性;建立了一套垂直的管理系統(tǒng),具有集中統(tǒng)一性;在稅收征收上堅(jiān)持群眾路線,具有人民民主性。邊區(qū)稅收的當(dāng)代價(jià)值表現(xiàn)為:要大力加強(qiáng)稅收的征收管理工作,為和諧社會(huì)建設(shè)提供財(cái)力保障;要充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康發(fā)展;稅收工作要始終堅(jiān)持人民群眾路線,做到“取之于民、用之于民”。

陜甘寧邊區(qū);稅收;歷史特點(diǎn);當(dāng)代價(jià)值

陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地和中國(guó)革命的大本營(yíng),在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,邊區(qū)的稅收在一個(gè)外有封鎖、內(nèi)有災(zāi)荒的落后地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展,不僅保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)供給,而且促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,圓滿完成了歷史所賦予的艱巨任務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)稅收所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也同樣十分嚴(yán)峻,因此,總結(jié)邊區(qū)稅收的歷史特點(diǎn)并挖掘其當(dāng)代價(jià)值,對(duì)于我們今天的稅收工作及經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)疑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、邊區(qū)的主要稅種及征收概況

陜甘寧邊區(qū)的稅收種類主要有農(nóng)業(yè)稅和工商稅,工商稅包括貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、鹽稅、牲畜買賣稅及斗傭等。稅收是邊區(qū)財(cái)政收入最穩(wěn)定的來(lái)源。

(一)農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)業(yè)稅是邊區(qū)財(cái)政的主要來(lái)源,以征收糧食等實(shí)物為主。邊區(qū)農(nóng)業(yè)稅的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段為1943年以前,完全以救國(guó)公糧的形式進(jìn)行征收,并于1937年9月頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府救國(guó)公糧征收條例》[1]12。第二階段為1943至1947年,以救國(guó)公糧形式為主,在部分區(qū)縣試行農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅,并于1944年6月頒布了《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅試行條例》。[2]218第三階段為1948年以后,在新解放區(qū)仍然實(shí)行農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅,并于1949年6月頒布了《陜甘寧邊區(qū)新區(qū)征收公糧暫行辦法》,在老解放區(qū)改累進(jìn)稅為有免征額的比例稅,并于1949年7月頒布了《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》。[3]416-420。邊區(qū)農(nóng)業(yè)稅的征收大體經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期:第一時(shí)期為1937年至1940年,這一時(shí)期由于邊區(qū)財(cái)政有外援可依,因此救國(guó)公糧征收較少,1937至1940年分別征糧l萬(wàn)石、l萬(wàn)石、5萬(wàn)石和9萬(wàn)石[4]436。第二時(shí)期為1941至1942年,皖南事變后,為了擺脫敵人的封鎖和財(cái)政困境,邊區(qū)加征了救國(guó)公糧,1941和1942年分別征糧20萬(wàn)石和16萬(wàn)石[4]436。第三時(shí)期為1943至1945年,由于這一時(shí)期邊區(qū)廣泛開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),財(cái)政基本上實(shí)現(xiàn)了自給,因此農(nóng)業(yè)稅相對(duì)有所減少,農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕,1943至1945年分別征糧18萬(wàn)石、16萬(wàn)石和12．5萬(wàn)石[4]436。第四時(shí)期為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,這一時(shí)期邊區(qū)直接受到國(guó)民黨大規(guī)模的軍事進(jìn)攻,糧食需求急劇增加,為保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給,邊區(qū)加大了農(nóng)業(yè)稅的征收,1946至1948年分別征糧16．3萬(wàn)石、24．6萬(wàn)石和32．23萬(wàn)石[5]261,285,307。

(二)貨物稅

貨物稅是邊區(qū)工商稅中開征較早的主要稅種,包括入境稅、出境稅、過(guò)境稅和邊產(chǎn)稅。早在1937年,邊區(qū)就在三邊開征皮毛、煙酒、牲畜等貨物稅, 1938年加開甘草稅,1940年改甘草稅為藥材稅,并加開迷信品稅。這幾年,由于征收范圍小、稅率低,貨物稅收入不多。1940年后,邊區(qū)根據(jù)政治形勢(shì)和財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變,加大了貨物稅的征收力度,于5月頒布了《陜甘寧邊區(qū)貨物稅暫行條例》[2]250。以后,邊區(qū)政府先后于1941、1942、1944、1946、1949年對(duì)貨物稅條例進(jìn)行修訂。貨物稅是邊區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源,在邊區(qū)工商稅收入中占首要地位。邊區(qū)歷年貨物稅收入情況見表1。

表1:陜甘寧邊區(qū)貨物稅收入情況統(tǒng)計(jì)表(1937-1949年)(單位:元,%)

(三)營(yíng)業(yè)稅

營(yíng)業(yè)稅是邊區(qū)工商稅中的一個(gè)重要稅種,始征于1941年,分固定和臨時(shí)兩種。為解決八路軍前方將士冬衣問(wèn)題,邊區(qū)分別于1939年和1940年兩次向商人募集寒衣代金10萬(wàn)元(法幣)和40萬(wàn)元[6]320。1941年,邊區(qū)明令改寒衣代金為營(yíng)業(yè)稅,并于同年10月正式頒布《陜甘寧邊區(qū)營(yíng)業(yè)稅收條例》,以后,又多次對(duì)營(yíng)業(yè)稅條例進(jìn)行了修訂,規(guī)范和完善了營(yíng)業(yè)稅的征收制度。營(yíng)業(yè)稅是邊區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源,它對(duì)保護(hù)邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易和促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。邊區(qū)歷年?duì)I業(yè)稅收入情況見表2。

表2:陜甘寧邊區(qū)營(yíng)業(yè)稅收入情況統(tǒng)計(jì)表(1937-1949年)(單位:元,%)

(四)鹽稅

鹽稅是邊區(qū)工商稅中開征最早的稅種。1937至1940年由三邊稅務(wù)局征收,1941年,為了加強(qiáng)鹽業(yè)管理及鹽稅征收,邊區(qū)專門成立鹽務(wù)局負(fù)責(zé)鹽稅的征收。鹽稅屬于工商稅的一種,邊區(qū)沒(méi)有制定專門的鹽稅,但在歷次頒布的工商稅法中都對(duì)鹽稅的征收作了具體規(guī)定。由于邊區(qū)盛產(chǎn)鹽礦,因此,鹽稅在邊區(qū)稅收收入中占有重要部分,其收入在1942年以前居于工商稅各稅之首。邊區(qū)歷年鹽稅收入情況見表3。

表3:陜甘寧邊區(qū)鹽稅收入情況統(tǒng)計(jì)表(1937-1949年)(單位:元,%)

(五)牲畜買賣稅及斗傭

牲畜買賣稅及斗傭是邊區(qū)的兩個(gè)重要稅種。牲畜買賣稅是牲畜買賣的一種手續(xù)費(fèi)。斗傭是代買賣糧食者過(guò)斗而征收的一種手續(xù)費(fèi)。1938年,這兩種稅已在邊區(qū)部分地區(qū)開始征收。1940年11月,邊區(qū)政府將其統(tǒng)一推廣到全邊區(qū),并規(guī)定其收入歸邊區(qū)財(cái)政,地方不準(zhǔn)動(dòng)用[5]74。1941年1月,邊區(qū)將這兩種稅收收入劃歸地方財(cái)政,并于10月頒布了《陜甘寧邊區(qū)牲畜買賣手續(xù)費(fèi)征收辦法》和《陜甘寧邊區(qū)斗傭征收暫時(shí)辦法》[7]8。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,邊區(qū)繼續(xù)征收以上兩種稅收,并于1948年5月,將其收入重新劃歸邊區(qū)財(cái)政[5]293。牲畜買賣稅及斗傭是邊區(qū)財(cái)政的一筆較大收入,對(duì)便利人民進(jìn)行牲畜交易,促進(jìn)邊區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),1941至1944年,其收入分別為45萬(wàn)元、190萬(wàn)元、4728萬(wàn)元、8000-10000萬(wàn)元(券元)[6]390。

二、邊區(qū)稅收的歷史特點(diǎn)

邊區(qū)的稅收在由分散到統(tǒng)一,從初創(chuàng)到健全的發(fā)展歷程中,形成了鮮明的歷史特點(diǎn),可歸納為:

(一)是邊區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源,具有物質(zhì)保障性

邊區(qū)的稅收是在特殊的政治歷史背景和惡劣的自然環(huán)境中成長(zhǎng)的。特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件,決定了邊區(qū)的稅收必須完成打破敵人封鎖、解決財(cái)政難題、保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給的艱巨任務(wù)。歷史證明,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,稅收成為了邊區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源,為中國(guó)革命提供了可靠的物質(zhì)保障。其實(shí),邊區(qū)在成立初期并不重視稅收工作,1941年以前,邊區(qū)的財(cái)政收入主要依靠國(guó)民政府拔發(fā)的八路軍軍餉、賑災(zāi)救濟(jì)款及國(guó)內(nèi)外捐款等外援收入。1937至1940年,外援占邊區(qū)財(cái)政收入的比例平均高達(dá)72．33%,而稅收平均只占財(cái)政收入的16．16%。[8]75-771941年皖南事變后,國(guó)民黨停發(fā)八路軍軍餉并對(duì)邊區(qū)實(shí)行全面包圍和嚴(yán)密封鎖,外援完全斷絕,邊區(qū)財(cái)政陷入極端困境。為度過(guò)財(cái)政難關(guān),黨和邊區(qū)政府加強(qiáng)了稅收工作,稅收在財(cái)政收入中所占的比重逐漸上升,并成為邊區(qū)財(cái)政收入的最主要來(lái)源。1941年,邊區(qū)稅收占財(cái)政收入的比例上升到30．77%,1942至1945年,稅收占財(cái)政收入的比例平均達(dá)到64．16%[8]77-80,1946年更是高達(dá)99．63%。[8]

(二)保護(hù)促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具有宏觀調(diào)控性

在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”方針的指導(dǎo)下,邊區(qū)政府較好地處理了稅收建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,制定了一系列保護(hù)和促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收法律制度,充分發(fā)揮了稅收的宏觀調(diào)控作用,使得邊區(qū)經(jīng)濟(jì)在外有封鎖包圍、內(nèi)有自然災(zāi)害的惡劣環(huán)境之中取得了較大的發(fā)展,為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供了穩(wěn)定的財(cái)力支持。邊區(qū)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在一些具體的稅收法規(guī)之中。在農(nóng)業(yè)稅方面,為獎(jiǎng)勵(lì)移民開荒種地和鼓勵(lì)植棉,規(guī)定對(duì)自愿移入邊區(qū)居住并從事勞動(dòng)生產(chǎn)的難民或貧民免征2至5年的土地稅及3年農(nóng)產(chǎn)品及其副業(yè)的農(nóng)業(yè)稅[6]195,對(duì)新推廣的植棉地免征3年公糧。[10]610另外,針對(duì)農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)兼收情況也制定了稅收減免規(guī)定。減免稅政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如棉花的自給率1939年才1%,到1944年已達(dá)到85%以上。在工商稅方面,邊區(qū)政府在歷次頒發(fā)的稅收法規(guī)中對(duì)有利于國(guó)計(jì)民生的公營(yíng)工業(yè)、公營(yíng)商業(yè)及合作工業(yè)、合作商業(yè)都規(guī)定稅收減免政策。如:在1944年7月頒布的《修正陜甘寧邊區(qū)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定:“凡純系供給性質(zhì)之公營(yíng)工廠及走卒獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展之公私紡織、造紙、開礦、冶金等企業(yè)經(jīng)邊區(qū)政府批準(zhǔn)……得予減稅或免稅。凡經(jīng)當(dāng)?shù)乜h(市)政府批準(zhǔn)并呈報(bào)邊區(qū)政府備案之合作企業(yè)得減半征收營(yíng)業(yè)稅”。[11]135-136稅收減免政策推動(dòng)了邊區(qū)的工商業(yè)發(fā)展,到解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前,邊區(qū)主要日用品已全部實(shí)現(xiàn)自給,有些產(chǎn)品已開始出口。另外,為保護(hù)邊區(qū)物質(zhì)貿(mào)易,邊區(qū)規(guī)定對(duì)必需品的進(jìn)口采取低稅和免稅政策,對(duì)非必需品的進(jìn)口采取高稅甚至限制進(jìn)口政策,對(duì)富余產(chǎn)品的出口則采取輕稅或免稅政策。這種關(guān)稅政策打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖,遏制了敵人的物質(zhì)傾銷,有效保護(hù)了邊區(qū)的物質(zhì)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)建立了一套垂直的管理系統(tǒng),具有集中統(tǒng)一性

1939年以前,邊區(qū)財(cái)政主要依靠外援,稅收工作不被關(guān)注,稅收管理系統(tǒng)基本沒(méi)有建立。1939年以后,國(guó)民黨制造的反共摩擦不斷升級(jí),外援受阻,邊區(qū)財(cái)政開始出現(xiàn)困難,稅收工作始被重視,邊區(qū)開始著手建立自己的稅收管理系統(tǒng),到1940年5月,邊區(qū)共設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu):總局1個(gè)、分局1個(gè)、征收局6個(gè)、分卡和查驗(yàn)處22個(gè)。另外,三五九旅在綏德建立了稅務(wù)局[9]468。此時(shí)邊區(qū)的稅務(wù)管理系統(tǒng)雖已基本形成,但仍處于初創(chuàng)階段,具有機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、人員不齊、管理分散等特點(diǎn)。1941年皖南事變后,外援完全斷絕,財(cái)政陷入困境,稅收工作不得不引起中共中央和邊區(qū)政府的高度重視,邊區(qū)逐漸建立起垂直管理的稅收系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了稅收工作的集中統(tǒng)一管理。主要體現(xiàn)在:第一,建立健全各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)。到1941年8月,邊區(qū)共有稅局135個(gè),稅所102個(gè),稅務(wù)人員400多人[11]516。第二,明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系及職責(zé)權(quán)限。1941年7月,將原隸屬部隊(duì)管理的稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部收歸邊區(qū)稅務(wù)總局管理。[7]237-239同年10月,頒發(fā)《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織規(guī)程》,規(guī)定邊區(qū)“稅務(wù)總局承邊區(qū)政府財(cái)政廳之命,掌理邊區(qū)一切稅務(wù)經(jīng)征事宜”;“稅務(wù)分局受稅務(wù)總局之領(lǐng)導(dǎo)及地方行政長(zhǎng)官之監(jiān)督,辦理當(dāng)?shù)囟愓⒍綄?dǎo)所屬局、所之工作”;“縣(市)稅務(wù)局得按區(qū)域劃分,或直屬稅務(wù)總局或隸屬分局,受當(dāng)?shù)匦姓L(zhǎng)官之監(jiān)督,管理稅務(wù)并指導(dǎo)所屬稅務(wù)所”;“稅務(wù)所受縣(市)稅務(wù)局或稅務(wù)分局之領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)匦姓L(zhǎng)官之監(jiān)督執(zhí)行職務(wù)”。[12]237-239解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,邊區(qū)在稅收管理系統(tǒng)上基本沿用抗戰(zhàn)時(shí)期的垂直管理體系,只是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(四)在稅收征收上堅(jiān)持群眾路線,具有人民民主性

邊區(qū)稅收在征收工作中較好地堅(jiān)持了人民群眾路線,稅收的許多環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)的民主性。主要體現(xiàn)在:第一,邊區(qū)在區(qū)、市、縣均設(shè)有由當(dāng)?shù)卣?、稅?wù)局、商會(huì)、各機(jī)關(guān)代表組成的稅務(wù)委員會(huì),一切重大稅務(wù)問(wèn)題須經(jīng)稅務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)后方可執(zhí)行。第二,稅務(wù)工作人員經(jīng)常深入群眾之中進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛聽取民眾意見,力爭(zhēng)使稅收工作做到公平合理。第三,在稅收的征收中通過(guò)設(shè)立救國(guó)公糧評(píng)議會(huì)、營(yíng)業(yè)稅評(píng)議委員會(huì)、貨物稅估價(jià)委員會(huì)等途徑,使廣大民眾參與稅收工作并決定稅收事務(wù)。如在農(nóng)業(yè)稅征收上規(guī)定:各縣市在征收農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅時(shí),應(yīng)當(dāng)以行政村或自然村組織評(píng)議會(huì),評(píng)議各農(nóng)戶的產(chǎn)量及副業(yè)情況,并進(jìn)行評(píng)定計(jì)稅,力求公平合理。[1]499在營(yíng)業(yè)稅征收上規(guī)定:營(yíng)業(yè)稅由稅務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查,提出征收預(yù)案交營(yíng)業(yè)稅評(píng)議委員會(huì)評(píng)定,呈請(qǐng)邊區(qū)政府核準(zhǔn)后,由當(dāng)?shù)卣贾脠?zhí)行。評(píng)議委員會(huì)由各行業(yè)中的各階層商人代表及參加稅務(wù)委員會(huì)的各機(jī)關(guān)代表組成。[11]135-136在貨物稅征收上,由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,物價(jià)波動(dòng)較大,因此邊區(qū)政府規(guī)定:貨物稅的征收應(yīng)按月制訂并公布應(yīng)稅貨物的納稅價(jià)格表,價(jià)格表由貨物稅估價(jià)委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和反復(fù)討論后依照貨物稅法制定,該委員會(huì)由當(dāng)?shù)刈罡咝姓C(jī)關(guān)、貿(mào)易機(jī)關(guān)、公營(yíng)商店聯(lián)合會(huì)、合作聯(lián)社、商會(huì)及稅務(wù)機(jī)關(guān)等單位派代表組成。[11]109這種由人民群眾或民眾代表討論并決定稅收事務(wù)、評(píng)定征收額度、制定納稅價(jià)格的稅收方式是古今稅收史上所沒(méi)有的,帶有強(qiáng)烈的人民民主色彩。

三、邊區(qū)稅收的當(dāng)代價(jià)值

陜甘寧邊區(qū)所處的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代雖然已經(jīng)遠(yuǎn)去,但邊區(qū)稅收在艱苦環(huán)境中所積累的許多成功經(jīng)驗(yàn)、管理方法和稅收思想?yún)s永不過(guò)時(shí),它們?yōu)樽龊梦覈?guó)當(dāng)今的稅收工作提供許多有益的當(dāng)代價(jià)值。

(一)要大力加強(qiáng)稅收的征收管理工作,為和諧社會(huì)建設(shè)提供財(cái)力保障

稅收是陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源,為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供了可靠的財(cái)力支持。邊區(qū)稅收的成功取決于在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,邊區(qū)政府高度重視稅收的征收管理工作,從稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅收制度、稅務(wù)干部等多方面建立了一整套完善的稅收管理體制?，F(xiàn)在,稅收仍然是我國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源,90%的財(cái)政收入依靠稅收。這就要求我們要高度重視稅收工作,大力加強(qiáng)稅收的征收管理,合理設(shè)置稅收管理部門,不斷完善各種稅收制度,加強(qiáng)稅務(wù)人員的培訓(xùn)教育,全面提高稅務(wù)干部的素質(zhì),堅(jiān)持依法治稅,保持稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng),為和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

(二)要充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉,稅收影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陜甘寧邊區(qū)在進(jìn)行稅收建設(shè)時(shí)堅(jiān)持以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”為指導(dǎo),根據(jù)邊區(qū)的實(shí)際情況制定出一系列保護(hù)邊區(qū)貿(mào)易和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收法規(guī),使稅收成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段和開展對(duì)敵斗爭(zhēng)的重要工具。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)下滑,我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我們的稅收工作提出了更高的要求。我們?nèi)匀粦?yīng)該堅(jiān)持用“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的思想來(lái)指導(dǎo)我們的稅收工作,充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),就是要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì),制定相應(yīng)的稅收制度和采取相關(guān)的稅收措施,確保稅收公平合理透明,促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái),促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促使企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

(三)稅收工作要始終堅(jiān)持人民群眾路線,做到“取之于民、用之于民”

陜甘寧邊區(qū)稅收的階級(jí)實(shí)質(zhì)是“取之于民、用之于民”。邊區(qū)在稅收工作中堅(jiān)持群眾路線,創(chuàng)造了由人民代表評(píng)議決定稅收的方法,實(shí)現(xiàn)了稅收的人民民主?，F(xiàn)在,我國(guó)稅收的實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變,社會(huì)主義稅收的性質(zhì)就是“取之于民、用之于民”。我國(guó)稅收主要用于和人民群眾息息相關(guān)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)、文化衛(wèi)生等公用事業(yè)的發(fā)展。這就要求我們的稅務(wù)管理部門和稅務(wù)工作人員在開展稅收工作時(shí)要始終堅(jiān)持人民群眾路線。要牢固樹立為民收稅、收稅為民的服務(wù)思想。要優(yōu)化納稅服務(wù)體系,真誠(chéng)服務(wù)納稅群眾,構(gòu)建和諧征納關(guān)系。要深入到廣大納稅人之中,進(jìn)行調(diào)查研究,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并找到解決對(duì)策。

總之,以上只是對(duì)陜甘寧邊區(qū)稅收工作的粗略思考和膚淺探索。邊區(qū)稅收在其實(shí)踐中還有許多珍貴的歷史特點(diǎn)需要我們?nèi)タ偨Y(jié),還有許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)ネ诰?它們對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的稅收改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

[1] 新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅史料叢編:第二冊(cè)[M]．北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1987．

[2] 陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第八輯[M]．北京:檔案出版社, 1988．

[3] 陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯:第三輯[M]．蘭州:甘肅人民出版社,1983．

[4] 新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅史料叢編:第三冊(cè)[M]．北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1988．

[5] 陜甘寧邊區(qū)政府大事記[M]．北京:檔案出版社,1991．

[6] 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第6編[M]．西安:陜西人民出版社,1981．

[7] 陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編:第二冊(cè)[M]．西安:陜西人民出版社,1985．

[8] 陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編:第七冊(cè)[M]．陜西:陜西人民出版社,1987．

[9] 中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編(陜甘寧邊區(qū)部分)[M]．北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1989．

[10] 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第2編[M]．西安:陜西人民出版社,1981．

[11] 陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編:第五冊(cè)[M]．西安:陜西人民出版社,1987．

[12] 陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯:第二輯[M]．蘭州:甘肅人民出版社,1982．

責(zé)任編輯:毛正天

F810．422

A

1004-941(2012)05-0068-05

2012-08-11

雷志成(1977-),男,瑤族,湖南邵陽(yáng)人,主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論和中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)史。