段光達(dá)

加快發(fā)展中俄旅游，培育兩國(guó)務(wù)實(shí)合作新亮點(diǎn)

段光達(dá)

本文就中俄旅游發(fā)展現(xiàn)狀，如何積極利用中俄互辦“旅游年”的契機(jī)拓展旅游發(fā)展空間，以及當(dāng)前中俄旅游發(fā)展存在的若干問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的論述。

中俄旅游；旅游發(fā)展；旅游合作

為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)和俄羅斯旅游發(fā)展，2012年2月，兩國(guó)政府商定于2012年在中國(guó)、2013年在俄羅斯互辦“旅游年”。2012年6月5日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)普京在北京人民大會(huì)堂出席了《中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局和俄羅斯聯(lián)邦旅游署關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游合作的諒解備忘錄》的簽字儀式。中國(guó)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉與俄羅斯聯(lián)邦旅游署署長(zhǎng)拉奇科夫代表雙方簽署了該諒解備忘錄。2012年9月7日，兩國(guó)元首在俄羅斯符拉迪沃斯托克會(huì)晤時(shí)，再次商定辦好中俄旅游年，推進(jìn)兩國(guó)青年交往。這是兩國(guó)高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)人文領(lǐng)域合作的集中體現(xiàn)，中俄兩國(guó)旅游部門(mén)將充分利用兩國(guó)互辦旅游年的有利契機(jī)，在旅游信息和資源共享、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與推廣、旅游技能發(fā)展與培訓(xùn)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，兩國(guó)旅游合作與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將取得新的突破性進(jìn)展。

一

旅游交流歷來(lái)是中俄兩國(guó)民間往來(lái)的重要形式，必然要受兩國(guó)關(guān)系的影響和左右。1989年中俄關(guān)系正常化后，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展迅速。1992年中俄確定了“互相視為友好國(guó)家”。1994年兩國(guó)確定為“睦鄰友好、互利合作的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。1996年兩國(guó)建立了“平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2001年中俄兩國(guó)元首簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，將中俄“世代友好、永不為敵”的和平思想用法律的形式固定下來(lái)，確立了兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2011年，兩國(guó)又將雙邊關(guān)系提升為“平等信任、互相支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。正是這種不斷加強(qiáng)不斷鞏固的雙邊關(guān)系，在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)了兩國(guó)共同利益，推動(dòng)了國(guó)際力量對(duì)比向更加均衡方向發(fā)展，成為促進(jìn)國(guó)際形勢(shì)健康發(fā)展的主要建設(shè)性力量。同時(shí)，也為兩國(guó)發(fā)展旅游事業(yè)提供了有力的支撐和切實(shí)的保障，奠定了穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),中俄旅游發(fā)展迅速。

2011年，中國(guó)成為俄羅斯游客的第二大旅游目的地國(guó)（見(jiàn)圖1），中國(guó)則成為俄羅斯第二大入境客源國(guó)（見(jiàn)圖2），同時(shí)俄羅斯是中國(guó)第三大入境客源國(guó)（見(jiàn)圖3）。

圖1：2011年俄國(guó)出境游客前10位國(guó)家

圖2：2011年俄國(guó)入境游客前10位國(guó)家

圖3：2011年中國(guó)入境游客前10位國(guó)家

迅速發(fā)展的兩國(guó)旅游事業(yè)有效地促進(jìn)了雙方人民互相增進(jìn)了解、信任和感情。旅游不僅是民間外交或非官方外交的重要手段，更是兩國(guó)人互相民增進(jìn)了解最直接最有效的方式。通過(guò)旅游可以使中國(guó)人民進(jìn)一步了解俄羅斯的自然、歷史、文化，同樣可以使俄羅斯人民直接接觸、了解真實(shí)的中國(guó)。從而切實(shí)鞏固并有效強(qiáng)化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)和民意認(rèn)同。

二

相對(duì)于兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系而言，不能不看到，在一些領(lǐng)域還存在亟待解決的問(wèn)題。兩國(guó)在能源、科技、金融、地方等領(lǐng)域合作正在不斷向縱深發(fā)展，但中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作還存在很大差距。盡管2011年雙邊貿(mào)易總值達(dá)到792億美元，中國(guó)連續(xù)兩年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯則成為中國(guó)第8大貿(mào)易伙伴，但相對(duì)于同期中美，中日，中韓貿(mào)易而言，差距是非常明顯的（見(jiàn)圖4）。

圖4：2011年中國(guó)雙邊貿(mào)易總額國(guó)家排名

綜合分析，中俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)不足的原因固然很多：雙邊市場(chǎng)開(kāi)放不夠，貿(mào)易便利化水平不足，投資平臺(tái)欠缺，高科技合作較少，比鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作不緊密等等。但是雙方民間交流規(guī)模不大、交流頻率不高、交流范圍不廣，也就是雙邊旅游發(fā)展不充分則是影響雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的不容忽視的因素之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年俄羅斯來(lái)華旅游人數(shù)253.63萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7%，但同年俄羅斯出境總?cè)舜螢?372萬(wàn),來(lái)華人次數(shù)只占俄羅斯出境總?cè)舜螖?shù)的5.8%。2011年中國(guó)首站赴俄羅斯旅游為80.96萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.88%，但當(dāng)年中國(guó)出境總?cè)舜螢?000萬(wàn)，赴俄人次數(shù)只占中國(guó)出境總?cè)舜螖?shù)的1.16%（見(jiàn)圖5）。而且，就近年來(lái)中俄旅游總體發(fā)展?fàn)顩r而言，尚未恢復(fù)到世界金融危機(jī)爆發(fā)前的最好歷史水平（見(jiàn)圖6）。

圖5：2002—2011年俄來(lái)華人數(shù)走勢(shì)

圖6：2003—2011年俄來(lái)華人數(shù)在外國(guó)來(lái)華人數(shù)中的比例

因此，大力發(fā)展雙邊旅游事業(yè)，采取多種手段促進(jìn)雙方市場(chǎng)合作取得突破性發(fā)展，通過(guò)大規(guī)模的旅游交往密切雙方民間交流，有力地推動(dòng)和帶動(dòng)兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)往來(lái)，應(yīng)該是解決目前中俄關(guān)系“政熱經(jīng)冷”、“官熱民冷”局面的有力切入點(diǎn)和有效手段。

旅游交流與合作將直接給兩國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)等方面對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用十分明顯。雙方的旅游交流有利于促進(jìn)和帶動(dòng)兩國(guó)多層面的合作，不僅可以直接帶動(dòng)商業(yè)投資、金融、物流、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面合作，亦可刺激和推動(dòng)上述綜合層面上的交流與合作。例如，中俄航空運(yùn)輸能力充足，但除中國(guó)海南省外，航空運(yùn)能不能有效利用，航班上座率平均不到50%。發(fā)展雙方旅游無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的最有效的手段。

圖7：中俄航空、鐵路及口岸運(yùn)力情況

值得指出的是，從俄羅斯政府出臺(tái)的《2009年及2010-2011年聯(lián)邦預(yù)算法》，特別是2011年8月2日普京總統(tǒng)簽署的第644號(hào)聯(lián)邦政府令，批準(zhǔn)的《“俄聯(lián)邦國(guó)內(nèi)和入境游發(fā)展（2011-2018）”聯(lián)邦總綱要》等官方文件中，可明顯看出，俄政府已著眼于危機(jī)后國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，著手改變和調(diào)整以國(guó)家資源和能源出口單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)已從主要支持能源和金融領(lǐng)域開(kāi)始轉(zhuǎn)向到社會(huì)領(lǐng)域和擴(kuò)大內(nèi)需上，其中包括發(fā)展國(guó)內(nèi)和入境旅游，并積極研究出臺(tái)國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大旅游促銷(xiāo)力度等等。據(jù)世界旅游組織提供的資料，在旅游業(yè)世界指數(shù)排名中，目前俄羅斯位列第59位，而其自然旅游資源評(píng)估卻占第5位，文化遺產(chǎn)資源占第9位。因此，世界旅游組織預(yù)計(jì)，2020年前俄羅斯可以進(jìn)入世界旅游業(yè)的前10國(guó)家。由此看來(lái)，中國(guó)對(duì)俄旅游有著極大的發(fā)展空間。

三

為把旅游交流培育成兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的新亮點(diǎn)，建議如下：

（一）積極推動(dòng)將旅游交流作為中俄兩國(guó)商定共同制定《未來(lái)十年中俄人文合作行動(dòng)計(jì)劃》的重要部分，以兩國(guó)互辦旅游年為契機(jī)，重點(diǎn)突出旅游交流，并且加強(qiáng)旅游教育、旅游安全、旅游投資等多方面合作，特別是加強(qiáng)雙方青少年間的交流合作，增進(jìn)相互了解，營(yíng)造兩國(guó)人民間良好的友誼氛圍，將兩國(guó)人文交流提高到新的水平。旅游不僅是民間外交或非官方外交的重要手段，更是兩國(guó)人民互相增進(jìn)了解最直接最有效的方式。通過(guò)旅游可以使中國(guó)人民進(jìn)一步了解俄羅斯的自然、歷史、文化，同樣可以使俄羅斯人民直接接觸、了解真實(shí)的中國(guó)，有效地促進(jìn)雙方人民互相增進(jìn)了解、信任和感情。中俄兩國(guó)人民有著傳統(tǒng)的革命情誼和世代友好的和平思想，上世紀(jì)四十、五十年代，兩國(guó)人民在反抗法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中曾結(jié)下深厚的感情。中國(guó)的改革開(kāi)放以來(lái)，與世界的聯(lián)系越來(lái)越緊密，多元文化的包容和融合在國(guó)內(nèi)隨處可見(jiàn)；前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯受到西方文化的多方?jīng)_擊，中俄新生代對(duì)彼此的歷史、文化較為生疏，傳統(tǒng)的中俄友誼在兩國(guó)很多年青人心中已漸淡忘。通過(guò)旅游等多種途徑，讓兩國(guó)人民尤其是青少年了解多年來(lái)中俄結(jié)下的深厚友誼，在國(guó)際社會(huì)上面臨的共同壓力，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍，從而切實(shí)鞏固并有效強(qiáng)化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)和民意認(rèn)同。

（二）加快完善對(duì)俄旅游教育體系，有效支撐對(duì)俄旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的旅游教育事業(yè)迅速發(fā)展，為中國(guó)由世界“旅游大國(guó)”向世界“旅游強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)提供了有力的人力和智力的支撐和保障，這也是中國(guó)旅游事業(yè)得以迅速發(fā)展的重要原因之一。據(jù)有關(guān)方面2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)共有852所高等院校設(shè)置了旅游學(xué)院、旅游系或旅游專(zhuān)業(yè)，在校旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生49.8379萬(wàn)人（其中，研究生、本科生、大專(zhuān)生分別占1.34%、37.03%、61.63%），旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生占全國(guó)大學(xué)生的2.3%，旅游專(zhuān)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)高等教育一個(gè)大專(zhuān)業(yè)。但是，對(duì)俄旅游的專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)卻是我們國(guó)內(nèi)旅游教育的薄弱環(huán)節(jié)。從與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的黑龍江省的情況看，目前全省已有黑龍江大學(xué)等7所高校招收旅游管理專(zhuān)業(yè)研究生，在校生研究生近百人；有15所本科院校設(shè)置了旅游專(zhuān)業(yè)，在校本科生3076人；有34所高校招收旅游各專(zhuān)業(yè)方向?qū)？粕ê呗殻?012人，但開(kāi)設(shè)對(duì)俄旅游專(zhuān)門(mén)課程的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)幾乎為零。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)俄旅游的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才奇缺，北京等地區(qū)俄語(yǔ)導(dǎo)游的客服比例高達(dá)1：576，嚴(yán)重制約對(duì)俄旅游國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓。建議盡快在國(guó)內(nèi)有條件的學(xué)校開(kāi)設(shè)與對(duì)俄旅游相關(guān)的課程，加快俄語(yǔ)導(dǎo)游、接待人員以及對(duì)俄旅游市場(chǎng)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人員的培訓(xùn)。同時(shí)，加快與俄羅斯的國(guó)際聯(lián)合辦學(xué)，特別是與俄羅斯高校盡快建立旅游專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科生、本科生和研究生的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，“借船出?！保枚砹_斯雄厚的教育資源，構(gòu)建對(duì)俄旅游人才培養(yǎng)平臺(tái)，是目前迅速造就對(duì)俄旅游人才的有效措施。而且要看到，國(guó)內(nèi)旅游專(zhuān)業(yè)本科院校招收國(guó)外留學(xué)生的比例平均為1：130。具有中外合作辦學(xué)的院校比例僅有34.6%，具有海外實(shí)習(xí)基地的院校也只占到16%，與國(guó)外院校合作開(kāi)發(fā)課程的院校占9.6%，與俄羅斯院校交流所占比例更低。這說(shuō)明我國(guó)旅游本科教育的國(guó)際化水平還不高，與外國(guó)院校特別是與俄羅斯高校的交流還有廣闊的提升空間。

（三）盡快構(gòu)建中俄旅游研究高層平臺(tái)。在中俄旅游快速發(fā)展的同時(shí)，兩國(guó)旅游總體發(fā)展并不充分，雙方對(duì)旅游市場(chǎng)關(guān)注不夠，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍處于較低層次。但中俄旅游無(wú)論是國(guó)家層面，還是地方層面，均有著極大的市場(chǎng)拓展空間；無(wú)論是未來(lái)中俄兩國(guó)重大旅游項(xiàng)目的合作，還是地方旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)正面臨著市場(chǎng)拓展的極佳機(jī)遇期。建議國(guó)內(nèi)有關(guān)單位聯(lián)合組建中俄旅游研究協(xié)同創(chuàng)新高層平臺(tái)，以打造政府智庫(kù)、業(yè)界智囊、學(xué)術(shù)高地為宗旨，以國(guó)家在中俄旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求，中俄旅游發(fā)展與合作中的重大問(wèn)題及中俄旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大任務(wù)為目標(biāo)，借兩國(guó)互辦旅游年契機(jī)，加強(qiáng)加快對(duì)中俄旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游管理體制、旅游運(yùn)行體制、旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、旅游資料統(tǒng)計(jì)、旅游資源狀況、文化底蘊(yùn)特色等多方面積極進(jìn)行理論探討和決策咨詢，有效支撐和確保中俄旅游的迅速發(fā)展，推動(dòng)雙向旅游交流規(guī)模的不斷擴(kuò)大。為進(jìn)一步拓展國(guó)家對(duì)俄人文合作領(lǐng)域和內(nèi)容，創(chuàng)造兩國(guó)經(jīng)貿(mào)旅游合作良好社會(huì)氛圍，奠定兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和民意基礎(chǔ)提出具有現(xiàn)實(shí)性和預(yù)見(jiàn)性地研究成果。

需要指出的是，黑龍江省在開(kāi)展中俄旅游合作中，占有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是國(guó)內(nèi)對(duì)俄邊境旅游開(kāi)展最早、發(fā)展最快的省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年來(lái)華旅行的俄羅斯游客中57%是從黑龍江各口岸進(jìn)入中國(guó)，有50%的中國(guó)游客是從黑龍江出境前往俄羅斯。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省高等學(xué)校和科研單位在對(duì)俄問(wèn)題研究領(lǐng)域有著傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，并與俄羅斯相關(guān)單位一直保持著密切的聯(lián)系，應(yīng)該盡快組建國(guó)內(nèi)權(quán)威、國(guó)際一流的對(duì)俄旅游研究協(xié)同創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，及時(shí)跟蹤中俄旅游發(fā)展變化的趨勢(shì)，有針對(duì)性制定相應(yīng)得市場(chǎng)策略，積極進(jìn)行理論探討和決策咨詢，努力促進(jìn)中俄旅游合作的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮。相信旅游發(fā)展作為兩國(guó)務(wù)實(shí)合作新亮點(diǎn)，其突破性發(fā)展必將在雙方人文、經(jīng)貿(mào)合作中迅速而直接地體現(xiàn)出巨大的成效。

F590

A

1671-7740(2012)02-0001-04

段光達(dá)（1957-），男，黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院教授，黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任。

黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(問(wèn)題研究重點(diǎn)項(xiàng)目)“加快黑龍江邊境旅游發(fā)展促進(jìn)全方位對(duì)俄沿邊開(kāi)放”，項(xiàng)目編號(hào)：1252z013