鄭風(fēng)田

最近，國家級貧困縣名單進(jìn)行了11年來的首次調(diào)整，部分縣脫貧“摘帽”，這一事件也引起了人們對我國扶貧開發(fā)工作的思考。我認(rèn)為，中國的扶貧成就巨大，但扶貧機(jī)制仍有需要改善的地方，尤其是“區(qū)域扶貧”的方式不夠精準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)為“扶貧進(jìn)村”甚至“扶貧到人”。

改革開放以來，中國扶貧工作取得很大進(jìn)展，世界銀行就認(rèn)為，最近20年脫貧的世界人口一半以上都來自中國，中國成就巨大，希望中國到全球推廣經(jīng)驗，林毅夫出任世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家就和此有關(guān)。中國的脫貧對世界是巨大貢獻(xiàn)，但中國扶貧的機(jī)制一直飽受質(zhì)疑，因為這種成就在某些方面是整個國家改革開放、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至資源價格上漲的結(jié)果，是整個國家的發(fā)展帶動了扶貧工作。例如，雖然中國是一個“有錢大家花”的社會，但總共2000多個縣里有500多個縣屬于“扶貧縣”，再加上省一級的貧困縣，這么多的貧困縣就不正常。前不久，還出現(xiàn)過湖南某縣慶賀保住貧困縣帽子的新聞，這種以貧為榮的做法說明，中國偏重按縣劃分的扶貧政策應(yīng)該有所調(diào)整了。

我認(rèn)為，以扶貧縣作為標(biāo)準(zhǔn)缺乏精準(zhǔn)性，縣里的城鄉(xiāng)、各鄉(xiāng)之間差別很大，資金撥到縣里，怎么讓資金落實到真正的貧困人群手里是個大問題。例如一個縣里有某個鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)煤礦后很快富起來甚至帶動整個縣脫貧摘帽，但沒有煤的某些鄉(xiāng)村卻是赤貧。這時候應(yīng)該怎么辦？我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)提倡“扶貧進(jìn)村”甚至“扶貧到人”，通過精準(zhǔn)扶貧，繞開各種搭便車和濫竽充數(shù)的人，將扶貧資金用到刀刃上去。

國外的扶貧在這方面和我國有很大不同，我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距很大，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其貧困，而發(fā)達(dá)國家的地方差距和城鄉(xiāng)差距很小。加上偏遠(yuǎn)地區(qū)人口很少，發(fā)達(dá)國家的扶貧機(jī)制一般是個人扶貧，制定某種基準(zhǔn)線，低于這個線就可以享受上學(xué)、退稅、就業(yè)等各方面優(yōu)惠政策。例如在美國，收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)每個月能拿到食物券，能夠獲得維持生存所需的食物，美國有20%的人口在享受這個待遇。

其實，收入低的人群在我國大城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村都有，應(yīng)針對這種情況精準(zhǔn)地進(jìn)行政策投放，而現(xiàn)在的情況是資金可能被貧困縣里的富裕人群享受到，北上廣的一些窮人則可能享受不到扶貧補助。因此，按區(qū)域劃分會因為同一區(qū)域內(nèi)收入差別大而缺乏成效，按收入確定扶貧人群就能出現(xiàn)成效。這種按收入劃分的個人扶貧類似我國當(dāng)前的最低生活保障，應(yīng)借鑒美國等國的食物券制度，至少把貧困人口的溫飽解決。

在調(diào)整區(qū)域扶貧政策方面，則應(yīng)提倡提高貧困地區(qū)的工作人員，特別是中小學(xué)教師、醫(yī)生、技術(shù)人員的福利和薪水，使他們愿意去貧困地區(qū)工作或留在當(dāng)?shù)?。提高這些對后代有幫助的行業(yè)人員的工資，而非一味地投入資金和項目，才能真正惠及當(dāng)?shù)匕傩铡！ㄗ髡呤侵袊嗣翊髮W(xué)教授）