華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 張燁 文竹

城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是兩個(gè)十分重要的研究領(lǐng)域，改革開放以來，以深圳為代表的一大批城市憑借政策傾斜及創(chuàng)新改革，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”。迅速發(fā)展與這些城市良好的先期城市規(guī)劃有著密切的關(guān)系。

1 城市規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

根據(jù)國家較權(quán)威的定義(全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì))，城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項(xiàng)資源，安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。在我國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。從上述概念中不難看出，城市規(guī)劃與發(fā)展密切相關(guān)。

1.1 良好的城市規(guī)劃帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

城市規(guī)劃必然涉及基本的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一點(diǎn)十分明顯，從而為實(shí)現(xiàn)城市資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供保證。

良好的城市規(guī)劃的結(jié)果是合理、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施影響企業(yè)的投資選擇和地區(qū)人民消費(fèi)，再加之政府投入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果是肯定的。同時(shí)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施將大大提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在吸引就業(yè)、引入外資等諸多方面影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

當(dāng)然，如果城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，就容易導(dǎo)致“短壽建筑”的現(xiàn)象產(chǎn)生。我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材，而只能持續(xù)25~30年。近年來，全國各地相繼有多座“年紀(jì)輕輕”的第一高樓被拆除。2007年1月，浙江大學(xué)湖濱校區(qū)3號(hào)樓被爆破拆除，而建成僅僅只有13年；2009年12月，廣西柳江路2號(hào)22層公寓進(jìn)行爆破拆除。造成高樓短壽的原因之一就是政府規(guī)劃部門目光的短視和節(jié)約意識(shí)的匱乏。

1.2 合理的城市規(guī)劃完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

合理的城市規(guī)劃通過設(shè)計(jì)新的城市空間發(fā)展模式，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。通常，合理的城市規(guī)劃會(huì)考慮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)(Comparative advantage)是說如果一個(gè)地區(qū)在本地區(qū)生產(chǎn)一種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本低于在其他地區(qū)生產(chǎn)該產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本的話，則這個(gè)地區(qū)在生產(chǎn)該種產(chǎn)品上就擁有比較優(yōu)勢(shì)。合理利用比較優(yōu)勢(shì)，能夠制定出適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃。

近年來，通過對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和規(guī)劃，已經(jīng)成為許多地區(qū)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)的重中之重。比如西昌作為衛(wèi)星發(fā)射中心之一，就有“加速城市外圍地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設(shè)”的規(guī)劃。又如，臺(tái)州市城市總體規(guī)劃(2002~2020年)方案中提出的，臺(tái)州市域城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展結(jié)構(gòu)為“一個(gè)發(fā)展核、三條發(fā)展帶”，具體為“一個(gè)發(fā)展核”——指臺(tái)州城市群，是臺(tái)州城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地帶，包括椒江、黃巖、路橋及溫嶺市區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展城區(qū)；“三條發(fā)展帶”——城鎮(zhèn)群空間的聯(lián)系軸。通過良好的城市規(guī)劃，政府可以以城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的，合理利用城市規(guī)劃，進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整和引導(dǎo)，從而完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.3 節(jié)約型城市規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

節(jié)約型城市規(guī)劃主要是堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的理念進(jìn)行整體規(guī)劃。我國從上世紀(jì)70年代起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想逐步形成，并已得到全世界的共識(shí)。城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性文件和城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，必然要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。

美國諸多地區(qū)在制定地區(qū)規(guī)劃過程中，都會(huì)依照節(jié)約型城市規(guī)劃的理念進(jìn)行。越來越多的城市建立自己的生態(tài)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中包含“環(huán)境承載力”、“生態(tài)循環(huán)”、“生態(tài)功能分區(qū)”等理念，同時(shí)引入生態(tài)學(xué)理論與分析方法，綜合制定城市規(guī)劃。而結(jié)果是，地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較迅速、有效。這種較為成功、成熟的方法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的反饋效應(yīng)

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在三方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市規(guī)劃實(shí)施提供基本的保障。無論從地方財(cái)政或者人力資本上看，經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，都為城市規(guī)劃從設(shè)計(jì)到實(shí)施提供必要的保障，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，良好的城市規(guī)劃即使制定出來也無法實(shí)施。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人口增長(zhǎng)對(duì)城市規(guī)劃造成影響。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大量的人口涌入城市，因此，在制定城市規(guī)劃的過程中，必須考慮人口增長(zhǎng)的影響，要從發(fā)展的角度制定合理的城市規(guī)劃。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的工業(yè)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的影響。工業(yè)結(jié)構(gòu)的改變往往對(duì)城市規(guī)劃影響巨大。近年來，由于一些原因，如技術(shù)的開發(fā)，高素質(zhì)技術(shù)工人的培養(yǎng)等，部分日本工廠離開中國，重新搬回到他們自己的國家，這就造成了本國城市和外國城市的重新規(guī)劃的問題。

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市交通為例，交通運(yùn)輸是生產(chǎn)的繼續(xù)，對(duì)城市規(guī)模的影響重大。具體為對(duì)工業(yè)性質(zhì)與規(guī)模有很大影響——它既是發(fā)展因素也是制約因素。其次，對(duì)工業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模有很大影響——城市貿(mào)易、旅游活動(dòng)必須有交通保證，而大量人口是城市形成的主要因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的影響十分全面。

因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)城市規(guī)劃的影響途徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于良好的城市規(guī)劃，反過來，也通過諸多途徑影響城市規(guī)劃。下面將從時(shí)間與空間和需要與可能兩類途徑進(jìn)行分析。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響外，必然有其自身的發(fā)展規(guī)律，如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期、經(jīng)濟(jì)加速期等等，不同時(shí)期對(duì)城市整體規(guī)劃的要求也不一樣，因此，從時(shí)間上看，對(duì)城市規(guī)劃造成影響；同時(shí)，由于區(qū)域規(guī)劃是一定地理空間的規(guī)劃，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也就從空間上影響著城市規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、由什么樣的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)、如何合理調(diào)整等一系列問題要求城市規(guī)劃者在空間上做出適合的選擇。

以城軌交通網(wǎng)為例?，F(xiàn)代城市需要有一個(gè)與其相適應(yīng)的現(xiàn)代化交通體系，需要形成一個(gè)與城市發(fā)展布局相協(xié)調(diào)的綜合交通格局。很多城市在做好與城市交通量基本相應(yīng)的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)同時(shí)，有機(jī)配合好綜合交通規(guī)劃，擴(kuò)展空間、利用條件、重點(diǎn)發(fā)展以軌道交通為骨干的公共交通網(wǎng)絡(luò)，逐步改變以常規(guī)公共交通為主的客運(yùn)方式，引入大、中客運(yùn)量的地鐵和輕軌交通方式。逐步實(shí)現(xiàn)了多層次、多平面、立體化的城市交通網(wǎng)絡(luò)體系，大部分地區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車輛和非機(jī)動(dòng)車輛分流行駛，充分利用高新技術(shù)建設(shè)管理，保障了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地區(qū)差異性。有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，因此，在制定城市規(guī)劃過程中如果照搬，而不考慮地區(qū)的需要與可能該途徑的影響，可能會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其規(guī)劃的需要，但必須考慮規(guī)劃的“可能”。也就是說，要客觀分析建設(shè)項(xiàng)目的可行性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，不能盲目地規(guī)劃謀求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

3 成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的城市規(guī)劃問題

3.1 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)介紹

2009年7月，國家發(fā)改委在成都召開了編制工作會(huì)，會(huì)議初步討論成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃將涵蓋重慶的31個(gè)區(qū)縣和四川的15個(gè)市，總面積約20.61萬平方公里；2011年3月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。5月，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃中，具有許多可持續(xù)發(fā)展的思想。在深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升發(fā)展保障能力，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障等諸多方面得到體現(xiàn)。

規(guī)劃的目的之一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出了要以重慶成都兩個(gè)特大城市為龍頭，以重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的23個(gè)區(qū)縣沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的市和成都及綿陽等為載體，共同爭(zhēng)取成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，共同爭(zhēng)取國家編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國家新的增長(zhǎng)極。

3.2 成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃

在城市規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，成渝經(jīng)發(fā)區(qū)將具有明顯的促進(jìn)作用。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)取成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、共同爭(zhēng)取國家編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成繼長(zhǎng)三角、京津豫、珠三角之后的中國第四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也因此有了建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)。

在空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將有八大支柱產(chǎn)業(yè)：重大裝備制造業(yè)；汽車、摩托車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)；國家電子信息產(chǎn)業(yè)；國家民用航空、航天研發(fā)制造基地，建設(shè)國家直升機(jī)生產(chǎn)基地；發(fā)展冶金和材料生產(chǎn)；石油天然氣化工和鹽化工基地；輕紡食品產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯觯诓煌鞘胁渴鸩煌a(chǎn)業(yè)并促進(jìn)其發(fā)展，保證地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，因地制宜，城市規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局上體現(xiàn)出了良好的前瞻性。

在基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃方面，成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)協(xié)議中，也有所體現(xiàn)。其中第一個(gè)共建重點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)成立后，重慶市和成都市之間的快速客運(yùn)專線鐵路等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)快速通道、區(qū)域環(huán)型快速通道建設(shè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，還將完善公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、民航、管道綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以看出，在完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力方面，城市規(guī)劃考慮得比較完善。

當(dāng)然，成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃中還應(yīng)注意一些問題。本文認(rèn)為比較重要的一條是土地資源的開發(fā)利用與保護(hù)。如果規(guī)劃不得當(dāng)，成片開發(fā)土地的熱潮，雖然會(huì)吸引大量的外資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但也勢(shì)必會(huì)帶來許多問題。比較突出的是盲目出讓和以權(quán)代法。前者會(huì)導(dǎo)致許多土地被閑置而無法收回；后者主要出現(xiàn)現(xiàn)有的舊城區(qū)開發(fā)過程中，進(jìn)而引起諸多社會(huì)性事件。因此，在制定具體的城市規(guī)劃中，必須綜合考慮這些問題，保障成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)一體化中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，提升成渝地區(qū)人民的生活水平和質(zhì)量。

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