姜明倫 于 敏

（1.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872；2.浙江萬里學(xué)院，浙江寧波 315100；3.北京大學(xué)，北京 100871）

中國(guó)包容性增長(zhǎng)指數(shù)構(gòu)建研究*

姜明倫1,2于 敏3

（1.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872；2.浙江萬里學(xué)院，浙江寧波 315100；3.北京大學(xué)，北京 100871）

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。但不可忽視的事實(shí)是，社會(huì)不平等程度迅速上升，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。近年來，“包容性增長(zhǎng)”的發(fā)展理念得到了中國(guó)政策制定者和研究者的認(rèn)可，成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念。本文首先對(duì)包容性增長(zhǎng)的基本內(nèi)涵深入分析；然后運(yùn)用理論遴選與層次分析法構(gòu)建了包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性、降低貧困與收入不平等、獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平、基礎(chǔ)社會(huì)保障4個(gè)維度以及13項(xiàng)指標(biāo)；最后利用德爾菲法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)，形成中國(guó)包容性增長(zhǎng)指數(shù)。

貧困；包容性增長(zhǎng)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；層次分析法

一、引言

自20世紀(jì)70年代末以來，中國(guó)取得了舉世矚目的成就。1979-2009年年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為9.9%，增長(zhǎng)速度居世界首位。近十年保持了更高的增長(zhǎng)率，從2001-2009年年均增長(zhǎng)率為10.5%。中國(guó)GDP總量位居世界第二，僅次于美國(guó)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促使貧困人口數(shù)量大幅度下降。按照中國(guó)國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從 1978年的 2.5億下降到 2007年的1479萬，占農(nóng)村居民總?cè)丝诘谋戎貜?0.7%下降到1.6%[1]。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)的貧富差距加劇，收入差距持續(xù)擴(kuò)大。從20世紀(jì)70年代末到2005年，全國(guó)基尼系數(shù)從0.3上升到0.45[2][3]，近年來，又有上升趨勢(shì)。除了收入差距外，非收入差距也在擴(kuò)大，如居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨的不平等越來越受到人們的關(guān)注。

包容性增長(zhǎng)（Inclusive Growth）最早是由亞洲開發(fā)銀行2007年提出的。亞行的長(zhǎng)期戰(zhàn)略過去以支持益貧性增長(zhǎng)為主，其宗旨是幫助發(fā)展中成員國(guó)消除貧困，提高人民生活水平。面對(duì)許多國(guó)家日益突出的收入差距擴(kuò)大和貧富差異加劇的問題，亞行在2007年修訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略框架，提出了包容性增長(zhǎng)的概念，并對(duì)它的政策含義加以界定。

包容性增長(zhǎng)作為一個(gè)新概念，盡管在國(guó)際上受到高度關(guān)注和認(rèn)可，但目前還沒有統(tǒng)一、公認(rèn)的定義。大多數(shù)研究認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)就是機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)[4][5][6]，核心是“機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，即包容性增長(zhǎng)需要保證人人都能公平地參與增長(zhǎng)過程并從中受惠；既強(qiáng)調(diào)通過高速和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)，又強(qiáng)調(diào)通過減少與消除機(jī)會(huì)不平等來促進(jìn)社會(huì)公平和增長(zhǎng)的共享性。Ali和 Hyun（2007）認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)就是要達(dá)到以下結(jié)果：可持續(xù)與平等的增長(zhǎng)，社會(huì)包容、賦予權(quán)利、社會(huì)安全，可持續(xù)的增長(zhǎng)應(yīng)該帶動(dòng)各個(gè)部門，使大部分勞動(dòng)力、窮人和脆弱群體受益[7]。

二、包容性增長(zhǎng)的測(cè)量方法

1.包容性增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)維度選擇

評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)包容性增長(zhǎng)需要從包容性增長(zhǎng)的基本內(nèi)涵出發(fā)，選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)和代理變量。根據(jù)包容性增長(zhǎng)的基本內(nèi)涵，包容性增長(zhǎng)包括兩個(gè)關(guān)鍵方面：（1)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性；（2）保證經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)有更加廣泛的可獲得性，從而使社會(huì)成員可以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并從中受益。第一方面強(qiáng)調(diào)整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，第二方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的可獲得性，關(guān)注中低收入階層機(jī)會(huì)的可得性，以及社會(huì)公共服務(wù)的覆蓋，強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全網(wǎng)的作用，保護(hù)脆弱和貧困人群。本研究擬從包容性增長(zhǎng)的基本內(nèi)涵出發(fā)，首先選擇評(píng)價(jià)包容性增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)維度。由于包容性增長(zhǎng)是一種增長(zhǎng)模式，其基本前提是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其最大特點(diǎn)是包容性，即機(jī)會(huì)公平，機(jī)會(huì)公平主要包括三個(gè)方面：保證獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的過程公平、結(jié)果公平和保障公平，再加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性這個(gè)前提，那么評(píng)價(jià)包容性增長(zhǎng)就有四個(gè)維度。以下對(duì)這四個(gè)維度具體分析。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性是包容性增長(zhǎng)的前提，只有保持高速和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),才能增加整個(gè)社會(huì)的財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)，即創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。所以，本文采用可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)指標(biāo)評(píng)價(jià)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平。參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)公平是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程包容性的條件，能否參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅取決于客觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)機(jī)會(huì)，還取決于個(gè)體參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力，如道路、飲水、健康、教育的可獲得性。森（2005）主張，政府的公共行為應(yīng)該更多關(guān)注個(gè)人能力或自由的提高，比如基本教育、社會(huì)醫(yī)療保障制度等。因此，本文用健康和營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)評(píng)價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)過程的公平。

第三，降低貧困與收入不平等。降低貧困與收入不平等是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果包容性的主要體現(xiàn)，能否參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)公平主要體現(xiàn)在收入分配結(jié)果以及貧困人口數(shù)量的減少，因此，用貧困人口減少以及收入公平兩個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)結(jié)果的公平。

第四，社會(huì)保障的公平?；A(chǔ)社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)公平，消除社會(huì)發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距?；A(chǔ)社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且承擔(dān)著為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼和公共服務(wù)的責(zé)任，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。

綜上分析，包容性增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)維度有四個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性；降低貧困與收入不平等；獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平；獲取基礎(chǔ)社會(huì)保障（見表1）。確立包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)維度后，下面將進(jìn)一步選擇目標(biāo)層指標(biāo)的代理指標(biāo)。

在選擇指標(biāo)時(shí)，借鑒層次分析法對(duì)指標(biāo)的劃分方法，對(duì)指標(biāo)體系的劃分范圍從大到小，從模糊到具體的方法。遞階層次結(jié)構(gòu)模型由目標(biāo)層、維度層、領(lǐng)域?qū)雍椭笜?biāo)層組成，以上初步預(yù)選指標(biāo)組成了第一輪評(píng)價(jià)指標(biāo)集合，下面將進(jìn)一步選擇領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)和具體指標(biāo)。

2.評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性

實(shí)證研究一致認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)減貧的最有效因素，中國(guó)減貧取得的巨大成就主要得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[8][9]。但是，中國(guó)近年來持續(xù)擴(kuò)大的收入差距大大削減了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效果[9]，窮人難以分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的收益，究其原因，就是窮人難以利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性包括兩點(diǎn)：一是可持續(xù)的增長(zhǎng)，二是增長(zhǎng)必須創(chuàng)造和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

①可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

提高人均收入的增長(zhǎng)是促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)造和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的根本，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性的前提是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富增加，才能提高社會(huì)成員的福利。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是其他社會(huì)保障等各方面進(jìn)步的基礎(chǔ)。

評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最常用指標(biāo)是人均GDP增長(zhǎng)率，衡量經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的常用指標(biāo)是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有利于可持續(xù)發(fā)展，從而趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家[10][11][12]。實(shí)證研究表明，一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)主體必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)多元化時(shí)才可能取得顯著的收入增長(zhǎng)和減貧[13]，因此，采用“第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重”作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的代理變量。

②就業(yè)機(jī)會(huì)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有利于就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，使得低收入人群有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，如，新古典增長(zhǎng)模型提出勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)，劉易斯提出通過工業(yè)化來吸納農(nóng)村人口就業(yè)；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該提高非技術(shù)工人的工資率以提高低收入人群的收入水平和相對(duì)收入份額，拉尼斯、費(fèi)景漢和托達(dá)羅主張發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)預(yù)期收入，從而解決發(fā)展中國(guó)家失業(yè)問題。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻不必然帶來就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。如出現(xiàn)“有效需求不足”，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的不穩(wěn)定效應(yīng)等。所以，將廣泛就業(yè)作為包容性增長(zhǎng)的一個(gè)衡量指標(biāo)。

ADB和世界銀行都強(qiáng)調(diào)將體面的就業(yè)機(jī)會(huì)作為包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵[5]。用“當(dāng)年二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)”作為衡量就業(yè)總體機(jī)會(huì)的代理變量?！爱?dāng)年農(nóng)民工人數(shù)”作為衡量低水平就業(yè)的代理變量。

（2）降低貧困與收入不平等

包容性增長(zhǎng)也是共享式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)民眾都能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，在增長(zhǎng)中獲益，尤其是低收入群體獲益更多，降低貧困和不平等也是千年發(fā)展目標(biāo)之一。因此，包容性增長(zhǎng)在保證過程公平，機(jī)會(huì)均等的同時(shí)，也要保證結(jié)果的公平和貧困人口受益。貧困人口比重和不公平程度是直接反映社會(huì)成果是否共享，社會(huì)發(fā)展是否包容的結(jié)果指標(biāo)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果能有效解決貧困，并降低不公平程度，也將有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

①收入不平等

機(jī)會(huì)平等是包容性增長(zhǎng)追求的核心目標(biāo)，包容性增長(zhǎng)需要通過持續(xù)地分配機(jī)會(huì)，來增加社會(huì)中的均等機(jī)會(huì)。中國(guó)之所以要關(guān)注 “包容性增長(zhǎng)”，重要原因之一在于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的高度不平衡，不同群體之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，以及社會(huì)公共服務(wù)高度不均等。實(shí)證研究表明，單純高速增長(zhǎng)并不能保證機(jī)會(huì)的均等，需要不斷調(diào)整收入分配及再分配政策，合理配置要素，提高資源的利用效率。收入不平等是各種不平等的集中體現(xiàn)，全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)是評(píng)價(jià)全國(guó)收入不平等狀況的最主要指標(biāo)。另外，由于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)居民收入不平等對(duì)整體收入不平等貢獻(xiàn)最大，因此從基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差距兩個(gè)方面衡量不平等。

基尼系數(shù)。由于基尼系數(shù)給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，能夠預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，該指標(biāo)得到了世界各國(guó)廣泛認(rèn)同和普遍采用。因此，選擇基尼系數(shù)作為衡量全國(guó)居民收入不平等的代理指標(biāo)。

城市與農(nóng)村之間的收入或支出差距。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)差距越來越大，收入差距分解表明，城鄉(xiāng)收入差距是全國(guó)居民收入差距的最重要來源。因此，將城鄉(xiāng)收入差距作為衡量全國(guó)居民收入不平等的代理變量。

②貧困度量

為了收集數(shù)據(jù)方便，仍用收入作為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)。衡量收入貧困常用的指標(biāo)是國(guó)家貧困線和國(guó)際貧困線。國(guó)家貧困線更能反映一個(gè)國(guó)家真實(shí)的貧困狀況及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，由于我國(guó)國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)較低，因此，要結(jié)合世界銀行高標(biāo)準(zhǔn)貧困線，衡量中等貧困以及更廣義的剝奪和排斥，以便更準(zhǔn)確地衡量貧困。

國(guó)家貧困線以下的人口比例。我國(guó)的國(guó)家貧困線是政府根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政支出能力設(shè)定的貧困線，按照馬丁法制定的絕對(duì)貧困線，1986-2007年為絕對(duì)貧困線，2007-2011年調(diào)整為低收入線，其間都是根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整貧困線。

國(guó)際貧困線以下的人口比例。2.5美元/人/天的國(guó)際貧困線是世界銀行在2008年提出的較高水平的貧困線，本研究不將該指標(biāo)作為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，而是作為衡量中低收入水平人群從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益的情況。

（3）獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平

各國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都將經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生作為現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)工程，聯(lián)合國(guó)開發(fā)總署把民眾的健康與壽命、獲得知識(shí)的機(jī)會(huì)、生活水平作為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平的三把尺子。根據(jù)包容性增長(zhǎng)的定義，勞動(dòng)人口是否具有受雇傭所需的能力要加以重視，公眾只有參與就業(yè)才能從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中收益。因此，應(yīng)考慮公眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)可得性。公共服務(wù)的重要方面是獲得醫(yī)療和教育服務(wù)，以及對(duì)其他諸如安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施可獲得性。教育和衛(wèi)生通常被認(rèn)為是人力資本的一部分，給所有社會(huì)成員提供基本條件，讓他們擁有人力資本，參與就業(yè)，這是社會(huì)包容性的重要基礎(chǔ)。

在本文中，包容性增長(zhǎng)等價(jià)于包容性發(fā)展，包容性發(fā)展把人的能力作為人類發(fā)展的優(yōu)先考慮，并且認(rèn)為缺少基本能力是貧困的一種表現(xiàn)。因此，將人的發(fā)展能力納入包容性增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。借鑒千年發(fā)展目標(biāo)中衡量人類發(fā)展能力的指標(biāo)，從健康、教育等方面衡量人類發(fā)展能力，本文采用以下代理指標(biāo)：

①健康和營(yíng)養(yǎng)

每千名活產(chǎn)兒中5歲以下兒童死亡率。5歲以下兒童死亡率指兒童在年滿5歲前死亡的概率（以每1000名活產(chǎn)的比率表示）。反映兒童（和社會(huì)其他人）所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況，包括他們的保健。該指標(biāo)反映了全球18歲以下兒童90%以上的死亡情況。因此，用死亡率來衡量弱勢(shì)群體的健康狀況。

五歲以下兒童體重不足比例。兒童營(yíng)養(yǎng)不良會(huì)增加他們的死亡風(fēng)險(xiǎn)，阻礙認(rèn)知發(fā)展，并影響日后的健康狀況。充足優(yōu)質(zhì)的食物是當(dāng)代人和后代人健康發(fā)展和生存的基石。只有保障大多數(shù)兒童的健康成長(zhǎng)，才能為其持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本。5歲以下兒童體重不足發(fā)生率是用來監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)和健康狀況的國(guó)際公認(rèn)的公共衛(wèi)生指標(biāo)。因此，用該指標(biāo)衡量弱勢(shì)群體的營(yíng)養(yǎng)與健康狀況。

②教育

初中凈入學(xué)率。入學(xué)率是反映教育起點(diǎn)公平的指標(biāo)，也是度量教育公平的首選指標(biāo)，沒有起點(diǎn)公平也就沒有過程和結(jié)果的公平。因?yàn)槲覈?guó)小學(xué)凈入學(xué)率已經(jīng)在95%以上，但初中凈入學(xué)率仍不高，因此用初中凈入學(xué)率評(píng)價(jià)受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

生均教育經(jīng)費(fèi)。教育入學(xué)率是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，難以反映受教育機(jī)會(huì)質(zhì)量的差異，由于我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育的質(zhì)量存在較大的不公平，因此，要選擇一個(gè)反映教育質(zhì)量公平的指標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)教育過程公平的物質(zhì)保障，生均教育經(jīng)費(fèi)是衡量教育經(jīng)費(fèi)水平的重要指標(biāo)，生均教育經(jīng)費(fèi)中教職工工資占主要部分，為保證必要的教學(xué)條件，生均教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)具有較高的穩(wěn)定性。因此，用生均教育經(jīng)費(fèi)反映教育質(zhì)量的公平。

（4）提供基礎(chǔ)社會(huì)保障

包容性增長(zhǎng)關(guān)注拓展所有人的機(jī)會(huì)，亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是通過高速和持續(xù)的增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并使所有人都平等地獲得這些機(jī)會(huì)，消除極端貧困[14]。所以，若要消除極端貧困，就需要重視一些基本社會(huì)保障，以緩解外部過度沖擊帶來的影響，同時(shí)滿足長(zhǎng)期貧困人群的最低需求[14]。衡量基本社會(huì)保障的指標(biāo)一般采用社會(huì)保障水平。

社會(huì)保障水平指一定時(shí)期內(nèi)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)成員享受社會(huì)保障待遇的程度，反映了在國(guó)民收入分配中社會(huì)保障占有的份額和保障水平。國(guó)際上普遍用社會(huì)保障金率衡量社會(huì)保障的水平，社會(huì)保障金率是指社會(huì)保障總支出占GDP的比重，用公式表述為：b=B/GDP，其中，b為社會(huì)保障水平，B為社會(huì)保障總支出，GDP為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)保障金率越高。

綜合以上目標(biāo)層指標(biāo)和指標(biāo)層的指標(biāo)，中國(guó)包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由四個(gè)維度，7個(gè)領(lǐng)域，13個(gè)指標(biāo)組成，四個(gè)維度分別用A、B、C、D表示，每個(gè)維度下的評(píng)價(jià)領(lǐng)域和評(píng)價(jià)指標(biāo)用維度指標(biāo)和下標(biāo)表示，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1。

三、包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)及評(píng)分方法

1.指標(biāo)權(quán)重設(shè)置

權(quán)數(shù)確定采用專家賦權(quán)法，專家包括來自中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授，中國(guó)國(guó)際扶貧中心、國(guó)務(wù)院扶貧辦工作人員，共21人。其基本程序?yàn)椋菏紫?，通過會(huì)議討論方式征求專家意見，確定維度層各指標(biāo)權(quán)重；然后，采用同樣方法，在每個(gè)維度內(nèi)確定每個(gè)評(píng)價(jià)領(lǐng)域指標(biāo)的權(quán)重，最后確定每個(gè)指標(biāo)權(quán)重。

包容性增長(zhǎng)是可持續(xù)的增長(zhǎng)，是機(jī)會(huì)公平的增長(zhǎng)，因此，可持續(xù)和機(jī)會(huì)公平是包容性增長(zhǎng)的核心，基礎(chǔ)社會(huì)保障是包容性增長(zhǎng)必然要求，但不是包容性增長(zhǎng)的核心內(nèi)容。因此，專家一致認(rèn)為，對(duì)包容性增長(zhǎng)前三項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，降低貧困與收入不公平，獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平，各賦30%權(quán)重，即權(quán)重都為0.30，基礎(chǔ)社會(huì)保障賦10%權(quán)重，即權(quán)重為0.10。

表1 包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性

可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)增加都是可持續(xù)增長(zhǎng)的重要方面，因此，各自權(quán)重為0.15?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)領(lǐng)域內(nèi)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更重要，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率賦0.10權(quán)重，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重賦0.05權(quán)重。二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)反映總體就業(yè)情況的指標(biāo)，農(nóng)民工人數(shù)是反映低層次就業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，反映總體就業(yè)機(jī)會(huì)的指標(biāo)賦予更大的權(quán)重，占就業(yè)增加機(jī)會(huì)權(quán)重的2/3，即權(quán)重為0.10，當(dāng)年農(nóng)民工人數(shù)占1/3，最終權(quán)重為0.05。

（2）降低貧困與收入不平等

機(jī)會(huì)公平是包容性增長(zhǎng)的重要內(nèi)容之一，收入公平是機(jī)會(huì)公平的集中體現(xiàn)。McKinley（2010）認(rèn)為最好將城市和農(nóng)村的包容性增長(zhǎng)分別測(cè)量[15]，但由于數(shù)據(jù)的限制，本文只能測(cè)量全國(guó)的包容性增長(zhǎng)，所以，收入平等賦予了更大的權(quán)重，賦予0.20權(quán)重，其包含的2個(gè)指標(biāo) “全國(guó)基尼系數(shù)”、“城鄉(xiāng)基尼系數(shù)”分別占該指標(biāo)50%權(quán)重。反映貧困的2個(gè)指標(biāo) “國(guó)家貧困線以下的人口比例”，“生活在2.5美元/人/天的貧困線以下的人口比例”分別占該指標(biāo)50%權(quán)重。

（3）獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平

健康和教育是提高人的就業(yè)能力的前提，因此，對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)平分權(quán)重，都賦予0.15權(quán)重。每千名活產(chǎn)兒中5歲以下兒童死亡率反映醫(yī)療條件的改進(jìn)和健康狀況的改善，五歲以下兒童體重不足比例反映營(yíng)養(yǎng)狀況，兩個(gè)指標(biāo)各賦50%權(quán)重。教育的數(shù)量和質(zhì)量都反映教育水平，兩個(gè)指標(biāo)各賦50%權(quán)重。

（4）基礎(chǔ)社會(huì)保障

由于我國(guó)缺乏社會(huì)保障方面的數(shù)據(jù)，并且統(tǒng)計(jì)口徑不一致，基礎(chǔ)社會(huì)保障的指標(biāo)用社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目總支出與GDP的比例一個(gè)指標(biāo)代理，賦予0.10權(quán)重。

綜上分析，包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重見表2。

2.包容性增長(zhǎng)指數(shù)計(jì)算

首先，需要把單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，為了便于計(jì)算，選擇了目標(biāo)值法，由于指標(biāo)體系中既有正向指標(biāo)，又有逆向指標(biāo)，還有區(qū)間指標(biāo)，其無量綱化處理的具體方法有所不同。

其次，包容性增長(zhǎng)指數(shù)的計(jì)算方法采用簡(jiǎn)單加權(quán)法，公式為：

式中，Y——總得分；Vy,j——單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的得分；rj——單項(xiàng)指標(biāo)在該層次下的權(quán)重；Wi——子系統(tǒng)權(quán)重。

包容性增長(zhǎng)指數(shù)是四個(gè)維度加權(quán)平均得出的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，理想的狀態(tài)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)包容性，設(shè)置總目標(biāo)值為100，評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)值越接近于100，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容程度越高。

表2 包容性增長(zhǎng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.包容性指標(biāo)取值范圍

人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。以世界平均增長(zhǎng)率的兩倍為目標(biāo)值100分，以平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)值60分。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重。將70%作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的目標(biāo)值。

二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率。參照日本、韓國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式以94%作為二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率的目標(biāo)值。當(dāng)年農(nóng)民工人數(shù)。我國(guó)人口流動(dòng)限制正逐漸放開，但仍存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)壁壘，該指標(biāo)上線以80為標(biāo)準(zhǔn)，以60為下限，設(shè)置60分,70分,80分三個(gè)得分等級(jí)。

基尼系數(shù)、城市與農(nóng)村居民收入差距。根據(jù)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.2-0.3表示比較公平，得80-100分；0.3-0.4表示相對(duì)合理，得60-80分；0.4-0.5表示收入差距較大，得0-60分；超過0.5得0分。

國(guó)家貧困線以下的人口比例。以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)值，即貧困發(fā)生率為0是目標(biāo)值，達(dá)到目標(biāo)值得100分。生活在2.5美元/人/天的國(guó)際貧困線下的人口比例。貧困發(fā)生率為0是目標(biāo)值，達(dá)到目標(biāo)值得100分。

每千名活產(chǎn)兒中5歲以下兒童死亡率。以0為目標(biāo)值，以世界最高死亡率200為最低值。

五歲以下兒童體重不足比例。以五歲以下兒童體重不足比例達(dá)到0%為目標(biāo)值，以100%為最低值。

初中畢業(yè)生升學(xué)率。以升學(xué)率達(dá)到100%為目標(biāo)值，以0%為最低值。生均教育經(jīng)費(fèi)與人均國(guó)民生產(chǎn)總值之比。參考世界上人口較多的國(guó)家情況，政府財(cái)政支出的生均教育經(jīng)費(fèi)一般為中學(xué)0.15-0.22，本指標(biāo)體系把0.20作為目標(biāo)值。

社會(huì)保障支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重。參照穆懷中（1997）適度下限為目標(biāo)值，1992年、2000年、2010年分別是9.45、8.89、11.86[16]。

綜上所述，單項(xiàng)指標(biāo)得分范圍及目標(biāo)值見表3：

本文借鑒前人研究成果，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)，綜合考慮數(shù)據(jù)可得性和可操作性，選擇了7個(gè)領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)和13個(gè)具體指標(biāo)，并采用德爾菲法進(jìn)行了指標(biāo)權(quán)重設(shè)置，最終形成中國(guó)包容性增長(zhǎng)指數(shù)。本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是首個(gè)關(guān)于中國(guó)包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，簡(jiǎn)明扼要地反映了包容性增長(zhǎng)的主要內(nèi)涵和目標(biāo)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。但是由于目前缺乏對(duì)中國(guó)包容性增長(zhǎng)的綜合評(píng)價(jià)研究，因此本文對(duì)中國(guó)包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建僅僅是一個(gè)嘗試，還存在一定的局限性，例如評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與權(quán)重的設(shè)置還須深入研究。

表3 單項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值

[1]郝亞琳，董峻.中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減至1479萬[N/OL].新京報(bào)，[2008-12-04]http://news.163.com/ 08/1204/02/4S9L2UU30001124J.html.

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）

F061.3

A

1001-862X(2012)02-0050-007

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（10XNQ005）;教育部人文社科青年項(xiàng)目（10YJC630097）（11YJC790250）

姜明倫（1977-），男，山東德州人，浙江萬里學(xué)院商學(xué)院講師，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,主要研究方向：農(nóng)業(yè)組織與制度、農(nóng)村發(fā)展與反貧困；于敏（1980-），女，安徽碭山人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后，主要研究方向：農(nóng)村發(fā)展與反貧困。