肖仁橋 錢 麗

（1.安徽財經(jīng)大學(xué),安徽蚌埠 233030；2.華中科技大學(xué)管理學(xué)院 ,武漢 430074）

安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率評價及分析*

肖仁橋1，2錢 麗1

（1.安徽財經(jīng)大學(xué),安徽蚌埠 233030；2.華中科技大學(xué)管理學(xué)院 ,武漢 430074）

本文基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論，從科技經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等方面建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的評價指標體系，基于2009年安徽省各地市的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，綜合運用3個DEA模型對安徽省各地市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率進行評價，從純技術(shù)效率、規(guī)模效率、規(guī)模狀態(tài)進行全面分析，然后對DEA無效地區(qū)進行投影分析。研究結(jié)果表明：安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率整體水平一般，區(qū)域差異明顯，只有黃山市實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展，投影分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟投入指標中都存在不同程度的冗余，農(nóng)業(yè)財政支出指標的冗余率相對最低，專利申請量指標產(chǎn)出嚴重不足，最后給出相應(yīng)的政策建議。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)；DEA；效率評價；生態(tài)環(huán)境

一、引 言

安徽省是中部地區(qū)糧食重鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是安徽經(jīng)濟騰飛過程中的關(guān)鍵難題。實踐證明：以增加要素投入來帶動增長的粗放式經(jīng)營模式，并不是經(jīng)濟發(fā)展的長久之計。受困于耕地資源制約和人口增長的原因，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可能依靠要素投入的無限擴張。因此，進一步推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、建立和不斷完善區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，成為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑之一，也是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。

近年來農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的大量使用極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，但由于農(nóng)民的過度與不當使用，造成大量土壤遭到破壞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障等不良后果，農(nóng)民有糧無錢已成為不爭的事實。由于粗放式生產(chǎn)，水資源污染有所加重，水資源時空分布不均，洪澇干旱等自然災(zāi)害時有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的經(jīng)濟損失，從而制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，在保持農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟快速增長的同時，充分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)變得極其緊迫而嚴峻。為此，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境納入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)評價框架之內(nèi)，研究安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)資源利用效率的區(qū)域差異，并在此基礎(chǔ)上制定有針對性的相關(guān)政策，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、保護生態(tài)環(huán)境，促進安徽省科技經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略與現(xiàn)實意義。

二、相關(guān)文獻綜述

國外學(xué)者從不同角度對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的概念進行界定，具有代表性的學(xué)者，如CHAIRSTANA（2000）對泰國的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)進行了探索研究，并將其定義為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)鏈，且認為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體應(yīng)包括支持者、受到影響的機構(gòu)和生產(chǎn)者。[1]TEMELA（2003）運用圖形理論法分析了阿塞拜疆農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，為后續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的研究提供了具有一定借鑒意義的方法與分析工具[2]。國內(nèi)學(xué)者涂俊、吳貴生（2006）在國外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，提出了我國區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，他認為，區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一個區(qū)域內(nèi)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機構(gòu)、政府相關(guān)支持部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)民和企業(yè)共同構(gòu)成的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣網(wǎng)絡(luò)[3]。

在此基礎(chǔ)上，本研究將生態(tài)環(huán)境因素納入農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的定義框架之內(nèi)，認為安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一個區(qū)域內(nèi)（安徽省各地市），由企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技知識創(chuàng)造與科技知識應(yīng)用機構(gòu)、大學(xué)、政府及中介組織、農(nóng)民共同構(gòu)成的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新系統(tǒng)主體之間通過互相學(xué)習與合作，促進系統(tǒng)內(nèi)隱性與顯性知識在各要素之間的傳播，從而提高農(nóng)業(yè)部門的創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動區(qū)域科技經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與可持續(xù)發(fā)展。

然而，對創(chuàng)新系統(tǒng)進行評價是比較困難的，但如果定標在產(chǎn)品上，則創(chuàng)新系統(tǒng)的績效評估就變得容易很多[4]，創(chuàng)新系統(tǒng)績效可分為結(jié)果績效和效率績效，筆者認為，從效率績效角度進行評估，不但可以對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)績效進行改善，同時進一步促進安徽省農(nóng)業(yè)向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，因而更加適合安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。目前，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)評價領(lǐng)域的研究文獻并不多見，涂俊等（2006）基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論，采用DEA-Tobit兩步法對我國30個省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率進行比較，并分析創(chuàng)新效率的影響因素[3]。結(jié)果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平和自然災(zāi)害對區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)具有顯著影響，而政府科技經(jīng)費并不是顯著影響因素[5]。楊永軍等（2006）選取2003年的縣級統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，運用DEA-Tobit模型，對山東與河北兩省的共78個縣域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率進行評價，結(jié)果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平、市場建設(shè)以及技術(shù)服務(wù)推廣人員工資水平對縣域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率具有顯著的影響 。然而，上述學(xué)者基本上都停留在科技經(jīng)濟效率研究階段，關(guān)注的是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟產(chǎn)出最大化，沒有考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，重視農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約，而輕視了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，有悖于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從而無法客觀反映區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率的高低?？紤]農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率研究將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的研究提升到一個新的階段，但是其尚處于研究起始階段，相關(guān)文獻尚未見到，有待進一步深入研究。

本研究延續(xù)和拓展涂俊和楊永軍等的研究，力求更加全面、系統(tǒng)地考察包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境因素在內(nèi)的安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率的區(qū)域特征，首先，將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)分為農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保子系統(tǒng)，并基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論、投入產(chǎn)出原理分別建立各子系統(tǒng)評價指標體系；其次，綜合運用 C2R,C2GS2，超效率C2R模型對安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新各子系統(tǒng)效率進行測度，分析比較2009年安徽省17個地市的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新效率，并將其分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率；然后，對農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟子系統(tǒng)效率無效地區(qū)進行投影分析，找出存在的差距及改進方向與程度；最后，從資源節(jié)約與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護角度出發(fā)，給出了一些政策建議，以期為安徽省農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護等政策的制定提供科學(xué)的決策依據(jù)。

三、研究方法

評價系統(tǒng)效率的方法主要分為兩類，一類是參數(shù)技術(shù)，如隨機前沿方法（SFA），一類是非參數(shù)技術(shù)，如數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）。兩類方法各有其優(yōu)勢與不足，隨機前沿技術(shù)充分考慮了隨機誤差和無效率因素對創(chuàng)新效率的影響，但其前提是正確設(shè)定函數(shù)模型；DEA方法有效地揭示了技術(shù)創(chuàng)新效率的內(nèi)涵，無需對函數(shù)模型進行事先假定，是由CHARNES于1978年提出的一種評價多投入、多產(chǎn)出指標決策單元的非參數(shù)統(tǒng)計方法[6]。傳統(tǒng)的C2R模型根據(jù)規(guī)模報酬不變的假設(shè)，計算出決策單元的技術(shù)效率（或稱綜合效率），而第二個DEA模型——C2GS2模型則隱含了規(guī)模報酬可變的假設(shè)，測度的是決策單元的純技術(shù)效率，純技術(shù)效率是指剔除了規(guī)模因素和投入資源處置能力變化影響的效率，其值更多地體現(xiàn)出經(jīng)營者的管理水平。技術(shù)效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，從而可以得出規(guī)模效率值，規(guī)模效率表示與規(guī)模有效點相比，規(guī)模經(jīng)濟性的發(fā)揮程度。然而，上述兩個模型都只能將評價單元區(qū)分為有效和無效，對DEA有效單元無法進行比較分析。ANDERSEN (1993)提出的超效率C2R模型則彌補了這一缺陷，使同是DEA有效決策單元也可以互相比較。其基本思路：在對某個決策單元評價時，將自身排除在生產(chǎn)約束集之外，能增加投入而保持相對有效性的最大比例值即為該決策單元的效率值[7]。本文選取基于產(chǎn)出不變的DEA模型，其對偶形式如下：

假設(shè)3個DEA模型的最優(yōu)解為θ0（或δ0或θ′0），λ0，S－0，S+0得到如下判斷：（1)當 θ0＝1，或θ′0＝1或δ0＝1且S－0＝0，S+0=0時，決策單元j0為DEA有效，即決策單元j0的生產(chǎn)活動在原投入X0基礎(chǔ)上所獲產(chǎn)出Y0已達最優(yōu)。（2）當θ0＝1，或θ′0=1或δ0=1但至少S－0＞0或S+0＞0，稱為弱DEA有效。（3）當θ0＜1或θ′0＜1或δ0＜1時，稱為DEA無效。

四、實證研究

1.評價指標體系的建立與數(shù)據(jù)收集

在對區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)進行評價時，必須合理構(gòu)建評價指標體系，力求評價結(jié)果可以客觀公正地反映整個系統(tǒng)的效率，本文基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論與可持續(xù)發(fā)展的要求，運用層次分析法，構(gòu)建安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的評價指標體系，分為三個層次：目標層為區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)；基準層包括農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟創(chuàng)新子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)保子系統(tǒng)；子系統(tǒng)指標層考慮指標的可獲得性和多樣性等因素選擇10項指標。

在農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟創(chuàng)新子系統(tǒng)的投入變量方面，采用農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)來表示人力資本投入，選取農(nóng)作物總播種面積來表示農(nóng)業(yè)的土地要素投入，用農(nóng)業(yè)機械總動力來表示技術(shù)投入，由于各地市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究與發(fā)展經(jīng)費數(shù)據(jù)不全，本文選取農(nóng)林水事務(wù)財政支出作為資金投入。在產(chǎn)出變量方面，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值是經(jīng)常被采用的指標，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＠暾埩孔鳛楹饬肯到y(tǒng)科技產(chǎn)出的一個重要指標，體現(xiàn)了該地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技方面所取得的成果。

在衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保狀況時，人均耕地面積是生態(tài)環(huán)境的一個重要衡量指標，化肥使用強度也對生態(tài)環(huán)境造成重要影響，使用化肥的強度越大，對土壤及環(huán)境的惡劣影響越嚴重。在產(chǎn)出方面，森林覆蓋率對于抵御自然災(zāi)害具有重要作用，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞的衡量標準之一，農(nóng)田抗災(zāi)能力也經(jīng)常被選作生態(tài)環(huán)保評價指標。這里，有些指標數(shù)據(jù)需經(jīng)過公式計算得到，如：在計算農(nóng)田抗災(zāi)能力指標數(shù)據(jù)時，首先計算各地區(qū)受災(zāi)面積與耕地面積之比，記為ai，（i=1，2，...17），然后將該逆向指標正向化，運用公式bi=將其轉(zhuǎn)化為（50,100）之間的數(shù)。同理，在計算化肥使用強度時，首先計算化肥使用量/耕地面積，然后運用上述公式,將該逆向指標正向化。人均耕地面積=耕地面積/農(nóng)業(yè)人數(shù)，森林覆蓋率指標數(shù)據(jù)可通過查詢獲取，最后，我們建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)評價指標體系，如表1。在對每個子系統(tǒng)進行評價時，指標個數(shù)不易太多，否則會出現(xiàn)多個決策單元為弱DEA有效情形[8]，影響評價結(jié)果的合理性與有效性，表1所述指標體系滿足投入、產(chǎn)出指標個數(shù)之和的2倍加上1不超過決策評價單元個數(shù)的要求，即：2*（4+ 2）+1=13<17。數(shù)據(jù)源自《安徽統(tǒng)計年鑒2010》和中國專利數(shù)據(jù)庫，經(jīng)整理而得。

表1 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)評價指標體系

2.DEA模型運算及分析

根據(jù)評價指標體系，選取安徽省17個地市2009年數(shù)據(jù)，以各地市為評價決策單元，對2個系統(tǒng)從DEA有效性、技術(shù)與規(guī)模有效性和規(guī)模效益等方面進行評價，結(jié)果見表2、表3：

表2 農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟子系統(tǒng)評價結(jié)果

由表2可知，在農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟子系統(tǒng)方面，合肥、蚌埠、馬鞍山、蕪湖、黃山等5個地區(qū)是同時技術(shù)有效和規(guī)模有效。它們構(gòu)成了安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的效率前沿面，換句話說，如果不改變該地區(qū)6個投入產(chǎn)出指標中某些指標的投入產(chǎn)出數(shù)量，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，其產(chǎn)出量已經(jīng)達到最大。根據(jù)表2所示結(jié)果，將安徽省各地區(qū)分為三類：（1）DEA有效區(qū)域。從高到低依次排名如下：蕪湖、蚌埠、馬鞍山、合肥、黃山。蕪湖市2009年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值居全省第11位，但是其專利申請量為75件，排名第1，其各投入指標值不高，從而導(dǎo)致該地區(qū)科技經(jīng)濟子系統(tǒng)的效率值居全省第1，其歸因于蕪湖市較強的農(nóng)業(yè)科研能力，但農(nóng)林牧漁業(yè)增加值僅為第11位，因此，農(nóng)業(yè)科技能力的提高并未給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)帶來很大的促進作用，該地區(qū)如果能夠不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，勢必會給該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁的驅(qū)動力。（2）弱DEA有效區(qū)域。包括：宿州市、阜陽市。這2個地區(qū)效率值為1，但其松弛變量不全為0。例如宿州市的輸入松弛變量S=0.0002＞0。說明該地區(qū)在科技經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中，還存在一些略需改進的地方。（3）DEA無效區(qū)域。包括銅陵、安慶等10個地區(qū)，C2R非有效單元下分別考察其技術(shù)有效性和規(guī)模有效性，銅陵、安慶、滁州3個地區(qū)是純技術(shù)有效而非規(guī)模有效，也就是說，按照現(xiàn)有的產(chǎn)出來計算，其投入不可能再減少了?；茨?、巢湖、亳州、宣城、池州、淮北、六安等7個地區(qū)既不是技術(shù)有效，也不是規(guī)模有效，也就是說，即使減少某些投入量，其當前的產(chǎn)出水平也可能保持不變。效率值最小的六安市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值居安徽省第4位，專利申請量排名第9位，但其投入量偏大，通過較大的投入獲取一定的產(chǎn)出，不利于該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

表3 農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)保子系統(tǒng)評價結(jié)果

由表3可知，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保子系統(tǒng)方面，淮南和黃山2個地區(qū)是同時技術(shù)有效與規(guī)模有效，而且黃山市的超效率值高達5.9531，該地區(qū)森林覆蓋率為77.8%，居全省第1，這與黃山市長久以來的歷史積淀、獨特的地理位置以及目前大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略息息相關(guān)，森林覆蓋率高的地區(qū)為皖南的黃山（77.8%）、宣城（54%）、池州（56.86%）等3個地區(qū)，而皖北地區(qū)森林覆蓋率只有15%左右，分布極為不均勻。另外，黃山市受災(zāi)面積少，抗災(zāi)能力也居全省第3，在投入方面，黃山市人均耕地面積較少，化肥使用強度一般，從而導(dǎo)致該市生態(tài)環(huán)保效率值高，實現(xiàn)DEA有效。其余15個非DEA有效地區(qū)，除了馬鞍山市是技術(shù)有效外，其余既不是技術(shù)有效，也不是規(guī)模有效。馬鞍山市創(chuàng)新效率低下的原因，在很大程度上是由于資源配置不合理而造成的，唯有改變其投入量，方能改善該地區(qū)的效率，提高創(chuàng)新水平。其它14個既不是技術(shù)有效、也不是規(guī)模有效地區(qū)，則一方面需要提高該地區(qū)的資源配置效率，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的需要，適當改變其投入量的大小；另一方面，需在現(xiàn)有的投入產(chǎn)出基礎(chǔ)上，提高經(jīng)營者的管理水平，從而實現(xiàn)技術(shù)規(guī)模同時有效。從規(guī)模效益角度來看，DEA無效地區(qū)均處在規(guī)模效益遞減狀態(tài)，說明這些地區(qū)如果在經(jīng)營方面沒有較大的突破，管理水平?jīng)]有較大的提高，即使加大對生態(tài)環(huán)保的投入，其效率值也不會有明顯的改善。

3.投影分析

從表2可以看出，淮北等10個DEA無效地區(qū)以及宿州、阜陽2個弱DEA有效地區(qū)存在投入冗余以及產(chǎn)出不足的地方，下面我們用DEA投影分析法，對投入產(chǎn)出量進行改進，使非DEA有效決策單元達到DEA有效。設(shè)C2R模型的最優(yōu)解為λ0，S+0，S-0，θ0，）為DMU0對應(yīng)的（X0，Y0）在相對有效面上的“投影”，若決策單元為DEA無效或弱有效，則，ΔX為輸入剩余，ΔY為輸出虧空，它們分別表示在保持當前的產(chǎn)出或投入不變的情況下投入的冗余量和產(chǎn)出的不足。如果達到DEA有效，ΔX、ΔY均為0，則由這兩個數(shù)據(jù)可以知道，非有效的地市有多少農(nóng)業(yè)科技投入沒有充分發(fā)揮出作用，以及產(chǎn)出還有多大的潛力，按此方法，我們得到投影分析結(jié)果,見表4。

表4 安徽省12個地市投入與產(chǎn)出投影分析結(jié)果

續(xù)表

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟子系統(tǒng)的投入要素來看，結(jié)合表4得出，淮北等10個DEA無效地區(qū)4個投入指標均存在不同程度的冗余，表現(xiàn)為存在一定數(shù)量的輸入剩余，且松弛變量不為零。而對于農(nóng)林水事務(wù)財政支出來說，該指標在安徽省10個DEA無效地區(qū)中的投入冗余率相對較低，利用效率較優(yōu)，但與最優(yōu)目標仍然存在一些差距，需進一步減少該指標的投入。而宿州、阜陽2個弱DEA有效地區(qū)在農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)以及農(nóng)作物總播種面積投入上存在很少的冗余，適當減少這方面的投入，即可使創(chuàng)新效率達到最優(yōu)。

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟子系統(tǒng)的產(chǎn)出角度來看，10個DEA無效地區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值產(chǎn)出最優(yōu)，其松弛變量為0，不存在任何不足，而農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＠暾埩恐笜藙t存在非常嚴重的產(chǎn)出不足，例如,安慶市專利申請量指標觀察值為3，有效值為74.4968，該決策單元與有效生產(chǎn)前沿面之間存在很長的距離。而對2個弱DEA有效地區(qū)（宿州市、阜陽市）而言，僅有阜陽市在專利申請量指標方面存在微小的產(chǎn)出不足。對于投入要素來說，如果存在投入冗余，決策部門可以通過減少相應(yīng)的投入要素，或提高技術(shù)水平，使冗余轉(zhuǎn)化為有效投資，從而提高要素的利用效率。而對于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟產(chǎn)出來說，如果存在產(chǎn)出不足，那么唯一的解決辦法就是改進技術(shù)水平，使實際產(chǎn)出量與效率最優(yōu)對應(yīng)的產(chǎn)出量之間差距趨于零。

五、結(jié)論和政策分析

本文綜合運用3個DEA模型，從科技經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等角度對安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)進行效率評價和規(guī)模效益分析，然后，對科技經(jīng)濟子系統(tǒng)中的無效地區(qū)進行投影分析。研究結(jié)果表明，安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率整體水平一般，區(qū)域差異明顯。在科技經(jīng)濟方面，只有蕪湖、合肥、黃山等5個地區(qū)達到DEA有效，在生態(tài)環(huán)保方面，只有淮南、黃山是DEA有效，只有黃山市實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展，蕪湖、合肥、蚌埠、馬鞍山雖然在科技經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)先于安徽省其它地區(qū)，但生態(tài)環(huán)保效率都在0.7附近徘徊，其在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟的同時，更應(yīng)注重生態(tài)文明的建設(shè)和環(huán)境的自我保護。投影分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟投入指標中都存在不同程度的冗余，農(nóng)業(yè)財政支出指標的冗余率相對最低，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟產(chǎn)出指標中專利申請量指標存在產(chǎn)出嚴重不足的現(xiàn)象。

結(jié)合研究結(jié)論,本文有針對性地提出安徽省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策和戰(zhàn)略方向的兩點建議。

第一，加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟領(lǐng)域的投入力度，提高資源利用效率。同時在現(xiàn)有的投入、產(chǎn)出基礎(chǔ)上提高經(jīng)營者的管理水平，加快實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高成果轉(zhuǎn)化率，從而實現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出最大化。另外,從規(guī)模效益分析來看，很多地區(qū)處于規(guī)模效益遞增狀態(tài)，而且DEA無效地區(qū)存在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＠暾埩康漠a(chǎn)出嚴重不足現(xiàn)象，對這些地區(qū)需要進一步加大科技投入，改變原有的高投入、高消耗、低效率的發(fā)展模式，推動該地區(qū)科技經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。

第二，在保持安徽省農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長的同時，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同時，要切實保護好耕地，確保耕地面積不再進一步減少，不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等級，實現(xiàn)糧食品種多樣化與農(nóng)民收入的不斷提高。減少化肥使用量，從而更好地適應(yīng)市場競爭，滿足不同顧客的需求。安徽省水資源豐富，長江、淮河兩大河流經(jīng)由安徽大部分地區(qū)，有效灌溉面積逐年遞增，然而，近年來洪澇干旱等自然災(zāi)害時有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成一定的經(jīng)濟損失，因此，安徽省應(yīng)根據(jù)地形特征和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步推進退耕還林、水土保持等重要的生態(tài)文明建設(shè)工程，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力。另外，安徽省森林覆蓋率不高（26.06%），且森林區(qū)域分布極為不均勻。因此，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的要求，要盡快出臺一些方案，從而實現(xiàn)合理利用水資源、提高農(nóng)田抗災(zāi)能力，促進森林覆蓋面的均勻分布與全面提高，實現(xiàn)安徽科技經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)保建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

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（責任編輯 吳曉妹）

F327.54

A

1001-862X(2012)02-0025-008

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（10YJC790166）；安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心招標項目（2011sk743）；安徽財經(jīng)大學(xué)青年科學(xué)研究重點項目（ACKYQ1002ZD）

肖仁橋（1982-），男，湖北武漢人，安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院講師，華中科技大學(xué)管理學(xué)院，主要研究方向：技術(shù)經(jīng)濟與創(chuàng)新管理，綜合評價；錢麗（1981-），女，湖北武漢人，安徽財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院講師，主要研究方向：創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新管理。