臧 紅

行政事業(yè)單位會計集中核算是指各地財政部門通過成立會計集中核算機(jī)構(gòu)，在核算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消各行政事業(yè)單位的銀行賬戶，由地方財政部門設(shè)立的會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)各單位賬戶，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會計核算和會計監(jiān)督。

一、行政事業(yè)單位實行會計集中核算的意義

1.加強(qiáng)會計監(jiān)督職能，制止腐敗行為

各行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設(shè)立銀行賬戶，并預(yù)留單位付款印件。這樣從源頭上制止了各單位財政資金的亂支濫用現(xiàn)象，將各行政事業(yè)單位的財務(wù)收支全過程置于核算中心的監(jiān)管之下，使各單位財務(wù)收支情況的透明度加強(qiáng)，基本杜絕了各單位擅自改變財政資金用途以及貪污、截留、挪用等現(xiàn)象，對各單位負(fù)責(zé)人財經(jīng)違紀(jì)行為具有預(yù)防、制約作用，有效地控制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息質(zhì)量

會計核算中心是一個相對獨立的事業(yè)單位，由各地方財政部門代管，使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)及業(yè)績評定權(quán)等從原單位分離出來，從根本上消除了會計工作受制于各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的種種弊端，保障了核算中心的會計人員能相對獨立地依法行使《會計法》賦予的權(quán)利，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

3.為部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)，提高資金使用效益

會計核算中心根據(jù)財政部門預(yù)算安排的資金按計劃將款項撥到各單位的銀行賬戶，實行“集中核算，分戶管理”；專項物資費按年度預(yù)算和一定規(guī)定，由政府采購中心統(tǒng)一辦理，會計核算中心直接將采購物資的專項資金劃撥給供應(yīng)商。從而避免了大量資金滯留在各核算單位，同時為各核算單位的部門預(yù)算編制提供了真實、可靠的會計基礎(chǔ)資料，提高了資金使用效益。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

1.會計職能沒能充分實施，審核存在缺陷

在會計集中核算形式下，核算中心的會計由于工作的分配，很難了解被核算單位的工作動態(tài)和具體情況。根據(jù)實際運作程序來看，會計核算中心的審核只能對被核算單位報來的票據(jù)從兩個方面進(jìn)行審核監(jiān)督：一是票據(jù)是否符合國家財政稅務(wù)的要求，，二是看有無單位負(fù)責(zé)人審批及相關(guān)人員的簽名。對票據(jù)是否真實地反映單位業(yè)務(wù)情況，核算中心會計無法知曉，致使發(fā)票的真實性難以把握確認(rèn)，會計信息的真實性受到影響。

2.經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，違規(guī)開支難以確認(rèn)

由于各行政事業(yè)單位的收支狀況不相同，沒有制定統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，形成了各部門、各單位人員經(jīng)費水平不一的狀況，致使核算中心在對被核算單位的超標(biāo)準(zhǔn)支出的確定支付的標(biāo)準(zhǔn)難以把握，無法實施有效監(jiān)督，成為制約會計核算工作健全開展的難點。

3.會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，加大國有資產(chǎn)流失風(fēng)險

實行會計集中核算后，會計核算工作移至?xí)嫼怂阒行模敭a(chǎn)物資仍由原行政事業(yè)單位進(jìn)行管理。由于會計核算中心對各被核算單位的實物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤點，再加上各單位管理職責(zé)不明確，造成了會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，很容易造成賬實不符，國家資產(chǎn)流失。

4.被核算單位會計報賬人員素質(zhì)不高

各被核算單位所有資金收支往來的核算，全部是被核算單位的報賬員到核算中心報賬，由核算中心會計審核記賬實施完成。因此，會計核算中心與被核算單位之間的聯(lián)系溝通大部分是通過核算單位報賬員來進(jìn)行，這就要求被核算單位的報賬員應(yīng)該具備一定的會計業(yè)務(wù)知識和工作能力。然而作者通過側(cè)面查詢發(fā)現(xiàn)在集中核算的被核算單位中，有將近一半的人員無會計上崗證，有的被核算單位甚至雇用臨時工任報賬員，這些因素直接制約著會計核算的準(zhǔn)確性，造成會計賬務(wù)處理不正確，給各單位會計的基礎(chǔ)工作造成一定負(fù)面影響，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理工作弱化。

三、改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策

1.規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)督職能

加快會計核算中心的職能從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，扭轉(zhuǎn)核算中心在人們眼中只是單純記賬的觀念，規(guī)范會計工作程序。從被核算單位的會計原始憑證的收集與審核，記賬憑證的填制，賬簿的登記，財務(wù)報表的填制，到會計檔案的整理和歸案，逐一按要求進(jìn)行規(guī)范化辦理，建立被核算單位與核算中心兩道支出審核“門檻”，形成雙層有效的監(jiān)督機(jī)制，從而優(yōu)化單位資金支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減財政資金支出，提高財政資金的使用效益。

2.統(tǒng)一經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算約束力

一是財政部門和人事部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)費開支的規(guī)章制度，從實際出發(fā)，在進(jìn)行充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定一套科學(xué)統(tǒng)一的切實可行的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)。使會計核算中心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務(wù)招待費、車輛使用費實行與公務(wù)費掛鉤辦法，費用控制在一定總額內(nèi)，超支部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是強(qiáng)化預(yù)算管理。各單位財務(wù)收支必須依照本年度的預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍開支，會計核算中心應(yīng)根據(jù)各單位預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行各項支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁濫發(fā)錢物、公款大吃大喝。

3.完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全

首先，被核算單位應(yīng)加強(qiáng)本單位各項資產(chǎn)管理，全面梳理資產(chǎn)管理流程，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立大額費用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度。其次，應(yīng)切實加強(qiáng)各單位固定資產(chǎn)管理，被核算單位應(yīng)當(dāng)制定固定資產(chǎn)目錄，建立固定資產(chǎn)清查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，追究責(zé)任，妥善處理，減少國有資產(chǎn)流失。

4.切實重視核算單位的財務(wù)管理工作，加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)

報賬員作為各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員，應(yīng)該具備一定的財務(wù)知識和財務(wù)技能。各單位應(yīng)堅持報賬會計持證上崗。報賬人員在實際工作時，不僅應(yīng)對本單位會計事項的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，準(zhǔn)確填寫報賬憑證并向會計核算中心說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況，而且還要據(jù)實登記本單位會計臺賬，定期與會計核算中心核對，確保財務(wù)管理和會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。

[1]時建華.淺談會計集中核算制度推行的必要性及對策[J].魅力中國.2009年12期.

[2]李利.事業(yè)單位會計集中核算建議[J].經(jīng)營管理者，2010.23.