門玉峰

(北京市社會科學(xué)院管理所，北京100101)

近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，一次次沖擊著廣大民眾對國家食品安全的信任，優(yōu)化食品安全監(jiān)管、提高食品安全的呼聲越來越高。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，民眾的溫飽問題已基本解決，而解決食品安全問題也成為考核政府為民辦實(shí)事的核心工程。面對突發(fā)的食品安全危機(jī)事件，政府部門需要從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)為“主動預(yù)防”，正確分析、科學(xué)評價(jià)正在發(fā)生或潛在的食品安全問題。因此，食品安全預(yù)警體系的優(yōu)化和應(yīng)用也應(yīng)隨之不斷深入，作為食品危害的前置型控制手段，通過對可能誘發(fā)的食品安全事件進(jìn)行監(jiān)測、識別和評價(jià)，為北京市轉(zhuǎn)變食品安全危機(jī)管理模式提供了更多的思路和選擇。

一、食品安全預(yù)警體系概述

(一)食品安全預(yù)警體系內(nèi)涵

預(yù)警最早起源于德國的Vorsorge法則，其核心是強(qiáng)調(diào)社會應(yīng)通過前期的有效規(guī)劃防止或減少潛在的有害行為，從而減少對環(huán)境的破壞。此后，這一原則逐漸應(yīng)用到其他領(lǐng)域。隨著食品安全問題逐漸成為全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，預(yù)警思想也被運(yùn)用到食品安全領(lǐng)域。食品安全預(yù)警體系是通過對食品安全問題的監(jiān)測、追蹤、分析和信息預(yù)報(bào)等一系列的過程建立對食品安全問題預(yù)警的功能系統(tǒng)。建立完善的食品安全預(yù)警體系可以監(jiān)控食品供給數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)、制造環(huán)境的安全狀況，同時(shí)能夠?qū)κ称钒踩珕栴}處于潛伏狀態(tài)時(shí)發(fā)出預(yù)警，從而防止重大影響民眾人身安全的食品安全問題發(fā)生。

(二)食品安全預(yù)警體系類別

食品安全預(yù)警體系是一個(gè)復(fù)雜的體系，是包含多個(gè)層次、多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜應(yīng)用系統(tǒng)，因此，對食品安全預(yù)警體系的分類也是多種多樣的，一些主要的分類如表1所示。

突發(fā)型預(yù)警是指食品安全問題沒有任何征兆突然爆發(fā)，突發(fā)性很強(qiáng);漸變型預(yù)警是指食品安全危機(jī)經(jīng)過長期的潛伏，各危機(jī)因素循序漸進(jìn)地積累在一起，在某個(gè)時(shí)期由于某種原因突然爆發(fā)，表現(xiàn)為漸進(jìn)的過程特點(diǎn);常態(tài)型預(yù)警是指影響食品安全的因素已經(jīng)被公眾所知曉，這些因素(例如添加劑等)是由食品本身的特點(diǎn)所決定的，會因?yàn)榧尤肓康亩嗌俣l(fā)食品安全危機(jī)，因此需要經(jīng)常進(jìn)行預(yù)防。

表1 食品安全預(yù)警體系主要類別

食品安全指標(biāo)預(yù)警是指根據(jù)所選擇的影響食品安全因素的合適的評價(jià)指標(biāo)對食品安全進(jìn)行預(yù)警;食品安全統(tǒng)計(jì)預(yù)警是指利用統(tǒng)計(jì)分析的方法對收集到的食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析，從而根據(jù)這些信息進(jìn)行預(yù)警;食品安全模型預(yù)警是指將影響食品安全的因素構(gòu)建為模型，通過評價(jià)模型而進(jìn)行預(yù)警。

食品安全單因素預(yù)警是指僅評價(jià)影響食品安全的某一個(gè)因素，這個(gè)因素對食品安全的影響最為嚴(yán)重;食品安全多因素預(yù)警是相對于單因素預(yù)警而言的，是指影響食品安全的多種因素對造成食品安全危機(jī)均有不同程度的影響作用，預(yù)警系統(tǒng)需要對這些因素逐一分析，確定其影響權(quán)重，再進(jìn)行預(yù)警;食品安全復(fù)雜因素預(yù)警和綜合預(yù)警均是指影響食品安全的因素非常復(fù)雜，很難判斷是哪一種或者哪幾種因素造成食品安全危機(jī)，需要對總體系統(tǒng)表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)做出預(yù)警。

食品安全短期預(yù)警是指對食品安全進(jìn)行預(yù)警的時(shí)間在1年之內(nèi);食品安全中期預(yù)警是指對食品安全進(jìn)行預(yù)警的時(shí)間在1—3年內(nèi);食品安全長期預(yù)警是指對食品安全進(jìn)行預(yù)警的時(shí)間在3年以上。

食品安全縣區(qū)預(yù)警是指食品安全預(yù)警的范圍為某一個(gè)縣域，包括在偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣域和農(nóng)村進(jìn)行食品安全預(yù)警;食品安全省區(qū)預(yù)警是指食品安全預(yù)警的范圍為某市區(qū)內(nèi)部，食品安全國家預(yù)警是指食品安全預(yù)警的范圍為某一個(gè)國家;食品安全全球預(yù)警是指食品安全預(yù)警的范圍為全球，在全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的今天，某個(gè)國家的食品安全問題往往波及到其他國家和地區(qū)的民眾食品安全。

食品安全獨(dú)立部門預(yù)警是指負(fù)責(zé)食品安全預(yù)警工作的部門機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，很多國家食品安全預(yù)警部門都是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理;食品安全多部門預(yù)警是指復(fù)雜食品安全預(yù)警工作包括多個(gè)部門，我國食品安全預(yù)警的管理工作就是由多個(gè)部門共同完成和協(xié)同合作的，雖然這種多部門管理食品安全預(yù)警工作的管理機(jī)制也取得了一定的成果，但從實(shí)際運(yùn)行效果來看，仍然存在一定的問題，需要進(jìn)行改革和重組以建立最優(yōu)的食品安全預(yù)警管理機(jī)構(gòu);食品安全職能部門預(yù)警是指針對國家所屬的職能部門的義務(wù)而進(jìn)行的食品安全預(yù)警。

二、食品安全預(yù)警體系的理論基礎(chǔ)

食品安全預(yù)警體系在構(gòu)建過程中逐漸積累了一些新的理論和觀點(diǎn)，逐步形成了食品安全預(yù)警的理論基礎(chǔ)，主要包括以下幾個(gè)方面:

(一)邏輯預(yù)警理論

按照邏輯將預(yù)警分為四個(gè)過程，即確定警情的主要影響因素、分析因素變化的原因和條件、因素反映警情程度、控制與趨勢預(yù)報(bào)。選擇和確定警素是邏輯預(yù)警的第一步，也是進(jìn)行預(yù)警的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，尋找和判斷警源是追蹤、積累和挖掘一切與警情相關(guān)的不利影響，當(dāng)警素發(fā)生異常變化時(shí)總有警情的先兆。警度是警情的嚴(yán)重程度，對警度的判斷可以作為采取相應(yīng)的措施和對策的依據(jù)，從而進(jìn)行有效的預(yù)防和控制?？傊?，食品安全的邏輯預(yù)警理論是明確食品安全預(yù)警的內(nèi)容，并根據(jù)預(yù)警內(nèi)容分析食品安全問題產(chǎn)生的根源，并判斷食品安全問題發(fā)生的特征，分析食品安全問題的危機(jī)程度。

(二)系統(tǒng)預(yù)警理論

系統(tǒng)預(yù)警理論是按照體系的概念來劃定問題的研究范疇，利用系統(tǒng)性、科學(xué)性的原理和方法對食品安全問題進(jìn)行分析、預(yù)測和控制。該理論將食品安全危機(jī)事件視為一個(gè)整體，用系統(tǒng)或體系進(jìn)行定義，描述整個(gè)食品安全事件的總體結(jié)構(gòu)。該理論運(yùn)用信息手段對食品安全問題進(jìn)行分析、推斷和更新。原始信息包括歷史信息和判斷信息，在信息處理過程匯總，主要是辨別信息的真?zhèn)?，使信息成為完善的預(yù)警信息，以便于后期的食品安全預(yù)警決策。

(三)系統(tǒng)工程預(yù)警理論

該理論將食品安全事件視為一個(gè)工程，包括監(jiān)測網(wǎng)、監(jiān)測儀器、設(shè)備、數(shù)據(jù)庫和技術(shù)人員等，其輔助支撐通常被視作系統(tǒng)運(yùn)行的外部環(huán)境。利用工程的概念對食品安全預(yù)警問題進(jìn)行管理和監(jiān)測，能夠使食品安全內(nèi)部管理系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)簡單化、系統(tǒng)化，而且使食品安全事件的影響因素與外部的關(guān)聯(lián)關(guān)系變得清晰，具有層次性和系統(tǒng)性。因此，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論思想構(gòu)建食品安全預(yù)警系統(tǒng)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

(四)耗散預(yù)警理論

耗散是物理學(xué)中的熱學(xué)研究，是受許多復(fù)雜因素的影響而出現(xiàn)的非對稱的起伏現(xiàn)象。食品安全預(yù)警實(shí)際上是研究風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和變化，從而保障食品安全。食品本身就是一個(gè)開放式的系統(tǒng)，由無序混沌狀態(tài)向食品安全不完全的耗散結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。食品安全可以借助耗散的理論基礎(chǔ)，將食品的不安全程度視為耗散度，食品系統(tǒng)的運(yùn)行趨勢向耗散結(jié)構(gòu)運(yùn)行的方向便是研究食品安全預(yù)警系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)運(yùn)行規(guī)律。

(五)協(xié)同預(yù)警理論

食品安全預(yù)警系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)整體的和諧和總體最優(yōu)，協(xié)同理論是有效配置整體各要素的理論基礎(chǔ)，從協(xié)同理論考慮食品安全預(yù)警系統(tǒng)不僅要考慮食品安全的內(nèi)部影響因素，同時(shí)還要考慮食品安全影響的外部要素，將內(nèi)部要素和外部要素綜合考慮，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外要素的和諧與協(xié)同為基礎(chǔ)和前提。食品安全的危機(jī)管理涉及到許多部門和利益相關(guān)者，因此，從協(xié)同理論的視角考慮食品安全預(yù)警系統(tǒng)的建立，能夠合理權(quán)衡各利益相關(guān)者的利益，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

上述五個(gè)理論分別從不同的角度分析了食品安全預(yù)警系統(tǒng)建立的思想和內(nèi)容，總結(jié)為表2所示:

表2 基于不同理論構(gòu)建食品安全預(yù)警系統(tǒng)的思想與內(nèi)容

三、食品安全預(yù)警體系的架構(gòu)

食品安全系統(tǒng)架構(gòu)包括不同的模塊，根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究及文獻(xiàn)梳理，本文從三個(gè)方面解釋食品安全預(yù)警體系的架構(gòu)，即信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和反應(yīng)系統(tǒng)。

(一)信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)是收集監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，是構(gòu)成食品安全預(yù)警體系的基礎(chǔ)，信息系統(tǒng)包含預(yù)警分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，主要負(fù)責(zé)收集、整理、更新和補(bǔ)充相關(guān)信息。為滿足食品安全預(yù)警體系的數(shù)據(jù)要求，信息系統(tǒng)必須及時(shí)提供可靠、持續(xù)的數(shù)據(jù)信息，充分支撐食品安全預(yù)警體系的加工要求。信息系統(tǒng)的信息完備性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性直接影響到食品安全預(yù)警體系的工作效率。因此，信息系統(tǒng)在整個(gè)食品安全預(yù)警體系中起著舉足輕重的作用，此外需要注意的是，食品本身具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，因此要想保證信息系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的完整性和統(tǒng)一性也具有一定的困難。因此，食品安全預(yù)警體系的數(shù)據(jù)庫需要分成不同的模塊進(jìn)行管理和儲存，可以分為監(jiān)測模塊和數(shù)據(jù)模塊，這樣可以有效管理數(shù)據(jù)和不同食品類型的安全預(yù)警問題。在國外，食品安全預(yù)警體系的信息系統(tǒng)已經(jīng)相當(dāng)完備，我國利用信息系統(tǒng)管理食品安全預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)踐剛剛起步，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但仍存在問題和差距，因此，通過研究信息系統(tǒng)可以加快食品安全領(lǐng)域信息化的發(fā)展，有利于我國與國際交流，加快食品安全管理的國際化進(jìn)程。

(二)預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)是食品安全預(yù)警體系的核心和關(guān)鍵部分，主要作用是將信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從而提煉出直接影響食品安全的信息，分析安全危機(jī)的情況。預(yù)警系統(tǒng)包括兩個(gè)模塊，一是指標(biāo)模塊，指標(biāo)模塊中的數(shù)據(jù)來源于信息系統(tǒng)，從該模塊中選擇能夠反映食品安全態(tài)勢的優(yōu)先指標(biāo)進(jìn)行分析;二是分析模塊，分析模塊也包括兩個(gè)子系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)分析模塊和專家評估分析模塊。風(fēng)險(xiǎn)分析模塊主要是采用理論分析的方式對指標(biāo)模塊中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，專家評分分析模塊是利用專家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究等進(jìn)行分析和判斷。綜合這兩個(gè)模塊的分析，一般能夠較快較準(zhǔn)地得出食品安全預(yù)警分析的結(jié)果。在預(yù)警分析的發(fā)展過程中逐漸形成了“危險(xiǎn)性評估”模型，是評估食品安全技術(shù)措施的有效手段，專家評估系統(tǒng)由多個(gè)專家群體、專家團(tuán)隊(duì)的研究分析和判斷構(gòu)成，這些不同專家群體的合作和評論分析對控制和預(yù)防我國食品安全危機(jī)起到了一定的作用。

(三)反應(yīng)系統(tǒng)

反應(yīng)系統(tǒng)的作用是將預(yù)警分析的結(jié)果進(jìn)行預(yù)警應(yīng)對，根據(jù)預(yù)警分析的不同結(jié)果采取不同的措施，包括預(yù)測、預(yù)報(bào)、警示和調(diào)控等手段。反應(yīng)系統(tǒng)的構(gòu)建工作量非常大，而且非常復(fù)雜，因?yàn)槭称返姆N類不同，食品安全問題涉及的部門和利益相關(guān)者也非常多，針對不同的主體應(yīng)采取不同的反應(yīng)系統(tǒng)手段，這也是反應(yīng)系統(tǒng)工作量大的重要原因。反應(yīng)系統(tǒng)一般包括報(bào)告制度和信息發(fā)布制度兩個(gè)方面，報(bào)告制度的途徑有很多種，目前最常用的是現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)手段，將預(yù)警系統(tǒng)部分發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時(shí)向上一級主管部門報(bào)告，同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定告示于民眾。目前，我國涉及食源性疾病管理的法律有《傳染病防治法》和《食品衛(wèi)生法》，這兩個(gè)法律體系是相互獨(dú)立的，根據(jù)不同的食品安全問題實(shí)施不同的發(fā)布制度。第二個(gè)是信息發(fā)布制度，一旦出現(xiàn)食品安全問題，并通過預(yù)警系統(tǒng)確定，那么信息的發(fā)布將成為重要的內(nèi)容。預(yù)警信息發(fā)布是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，雖然我國近年來已經(jīng)不斷完善預(yù)警信息發(fā)布制度，但仍存在一些問題和漏洞。我國的國家質(zhì)檢總局和國家工商總局等具有發(fā)布食品質(zhì)量安全信息的權(quán)利和責(zé)任，但目前我國民眾對食品安全信息發(fā)布的權(quán)威性仍不是十分清楚，對政府的信息發(fā)布渠道不了解，從而導(dǎo)致即使政府等相關(guān)部門發(fā)布了食品安全預(yù)警信息，也沒有有效傳遞到消費(fèi)者那里，造成預(yù)警體系工作的無效和浪費(fèi)。

四、構(gòu)建北京市食品安全預(yù)警體系的建議

(一)構(gòu)建北京市食品安全預(yù)警體系的必要性

1.北京市作為我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，其安全和穩(wěn)定對整個(gè)國家來講都具有非常重要的意義。食品安全問題既關(guān)系到群眾的生命安全，又是維護(hù)北京市社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)條件下，由于民眾生活條件不同，使得不同層次和質(zhì)量的食品均具有比較大的消費(fèi)市場，這使得一些企業(yè)為了追求短期利益而忽視食品安全的質(zhì)量監(jiān)管，同時(shí)，也給食品安全監(jiān)管部門的工作帶來一些困難。北京正在構(gòu)建宜居城市，而在此總體發(fā)展規(guī)劃下，食品安全問題必將成為重中之重，以確保居民生活穩(wěn)定與社會和諧。

2.北京市已投入大量的財(cái)力用于食品安全監(jiān)管工作，通過不斷完善食品安全監(jiān)管體系，構(gòu)建食品安全預(yù)警體系，可以有效監(jiān)控食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)等全過程，并通過提前采取有效措施，預(yù)防和減少食品安全事件的發(fā)生，也能夠?yàn)橄乱徊降谋O(jiān)管工作指出工作的重點(diǎn)和方向，從而提高食品安全監(jiān)管工作的有效性和主動性。

3.北京市作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，其食品安全狀況與國外相比仍存在一些問題。近年來，由于農(nóng)藥、獸藥、硝酸鹽等藥物和金屬殘留，抗生素、激素過量使用，食品添加劑的使用，細(xì)菌超標(biāo)等造成的食品安全問題時(shí)常發(fā)生，這些問題不僅嚴(yán)重威脅到北京市民眾的身體健康和生命安全，也影響到北京市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的聲譽(yù)和在國內(nèi)市場上的競爭力。解決食品安全問題是一項(xiàng)長期的工作，而北京市食品安全的危機(jī)管理工作的有效開展，能夠?qū)ζ渌貐^(qū)進(jìn)行食品安全危機(jī)管理起到表率和示范作用，因此加強(qiáng)北京市食品安全的危機(jī)管理工作不僅是關(guān)乎北京市民眾的身體健康和社會穩(wěn)定的重要問題，更是關(guān)乎整個(gè)國家發(fā)展的大事。

(二)構(gòu)建北京市食品安全預(yù)警體系的對策

1.構(gòu)建“多層級監(jiān)控、多模塊結(jié)合”的食品安全預(yù)警體系。在北京市安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，構(gòu)建北京市“多層級監(jiān)控、多模塊結(jié)合”的食品安全預(yù)警體系，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)、村多層級食品安全預(yù)警體系，地方政府要對本地區(qū)的食品安全負(fù)總體的責(zé)任，同時(shí)要將食品安全預(yù)警體系監(jiān)管工作納入地方政府業(yè)績考核，由地方政府分工協(xié)作、緊密配合，實(shí)現(xiàn)多層級、各部門的有效對接和無縫隙的預(yù)警體系監(jiān)管。同時(shí)，北京市政府還要建立聯(lián)席會議機(jī)制，定期對食品安全問題進(jìn)行預(yù)警分析，對收集和積累的食品安全信息進(jìn)行分析，多角度、多層面地分析信息系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)食品安全存在的問題，形成有效的食品安全預(yù)警監(jiān)管。北京市食品安全委員會應(yīng)在食品安全預(yù)警體系的執(zhí)行人員、檢測資源等方面加強(qiáng)地方政府和職能部門之間的配合，從而能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，避免在多層級、多模塊的監(jiān)管過程中的資源浪費(fèi)。

2.采用“電子監(jiān)控”方式全過程監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。北京市政府構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系是構(gòu)建宜居型國際化大都市的必要政治要素，可采用“電子監(jiān)控”等方式對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行監(jiān)管，此外，還可以采取網(wǎng)絡(luò)布控的方式對食品安全的預(yù)警體系進(jìn)行監(jiān)管和控制，在生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，及時(shí)掌握信息，確保食品安全預(yù)警體系中的信息來源于最真實(shí)、最客觀的一手信息，同時(shí)，要考慮信息的動態(tài)性，對所設(shè)置的監(jiān)控點(diǎn)實(shí)行結(jié)點(diǎn)式、不間斷的監(jiān)督和觀察，比較各階段信息的異同和變化，分析其原因和存在的問題，并將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各部門和個(gè)人。北京市政府要重視發(fā)揮食品協(xié)管員或信息員的作用，這些人員工作在食品安全監(jiān)管第一線，能夠獲得最及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，因此，政府要經(jīng)常與這些部門的人員進(jìn)行溝通，對獲得的信息進(jìn)行及時(shí)有效的分析，從而盡早發(fā)現(xiàn)食品安全中存在的問題，根據(jù)實(shí)際情況決策是否啟動預(yù)警系統(tǒng)。

3.時(shí)刻跟蹤國際動態(tài)，提高食品安全信息反應(yīng)敏捷度。北京市作為國際化大都市，要時(shí)刻關(guān)注世界衛(wèi)生組織等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的食品安全動態(tài)，及時(shí)跟蹤和分析國際食品安全信息及預(yù)警通報(bào)，特別是對于涉及中國食品安全的信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)壁壘等要時(shí)刻關(guān)注，提高信息的反應(yīng)敏捷度。從北京市各政府的職能部門出發(fā)，做到對執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)、檢驗(yàn)檢測等一手信息進(jìn)行全面分析和辨別，預(yù)測食品安全問題要具有超前性。對比較嚴(yán)重的預(yù)警信息進(jìn)行專家討論和評估，設(shè)立調(diào)查小組對事件的起因進(jìn)行調(diào)查，提供危害分析報(bào)告，每天及時(shí)向民眾發(fā)布食品安全事件的事態(tài)發(fā)展報(bào)道，防止出現(xiàn)民憤和社會信任危機(jī)，同時(shí)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行全面整改，防止后期食品安全事件的發(fā)生。

4.成立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確食品安全預(yù)警管理責(zé)任主體。目前世界各國在食品管理的結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，既有獨(dú)立監(jiān)管模式也有聯(lián)合監(jiān)管模式。我國目前的食品安全預(yù)警管理是由多個(gè)部門共同監(jiān)管，從其運(yùn)行效果來看，職責(zé)混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，建議北京市食品安全預(yù)警管理的監(jiān)管應(yīng)由獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)，設(shè)立專職性機(jī)構(gòu)，由決策中心的負(fù)責(zé)人、北京市政府各職能部門、輔助參謀部門等組成，同時(shí)，需要明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和作用，并使這些機(jī)構(gòu)協(xié)同工作。

5.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，強(qiáng)化食品安全預(yù)警管理執(zhí)法責(zé)任制。一旦權(quán)力缺乏監(jiān)督，則容易出現(xiàn)濫用和腐敗現(xiàn)象。目前我國食品安全質(zhì)量預(yù)警管理的行政執(zhí)法權(quán)分散在多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，鑒于這種情況，對各部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督顯得非常必要。因此，北京市必須加強(qiáng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，通過建立明確的目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任體系，解決食品安全預(yù)警管理中存在的問題。

6.及時(shí)有效地收集食品安全預(yù)警情報(bào)。在當(dāng)今信息技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)的信息化建設(shè)也逐漸成熟，對于北京市食品生產(chǎn)企業(yè)而言，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集、管理和分析食品安全的預(yù)警情報(bào)，是進(jìn)一步建立和完善企業(yè)食品安全危機(jī)預(yù)警制度的重要因素。具體而言，北京市食品企業(yè)可從兩個(gè)方面加強(qiáng)食品安全預(yù)警情報(bào)的收集工作:(1)準(zhǔn)確判斷食品安全預(yù)警信息的來源，企業(yè)應(yīng)與發(fā)布食品安全信息的媒體保持密切聯(lián)系，及時(shí)溝通，通過接觸和交流取得他們的信任，并將食品安全危機(jī)事件的原因和詳細(xì)過程通過媒體進(jìn)行全面、客觀、真實(shí)的發(fā)布，如果確實(shí)是企業(yè)自身的責(zé)任，則以企業(yè)承擔(dān)責(zé)任和解決問題作為應(yīng)對危機(jī)的首選。(2)迅速、直接、全面地掌控市場信息，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)食品安全危機(jī)事件的預(yù)警目的。一旦食品安全危機(jī)事件發(fā)生，企業(yè)應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)逆轉(zhuǎn)危機(jī)擴(kuò)散的趨勢，以求及時(shí)解決問題，減少負(fù)面影響對企業(yè)信譽(yù)造成的危害。

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