浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院 趙天行

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)ξ覈?guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的影響研究

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院 趙天行

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)日趨頻繁的大背景下，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易開展的規(guī)模也日益擴(kuò)大，受到全球經(jīng)濟(jì)影響較深，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升面臨挑戰(zhàn)。本文介紹了財(cái)政職能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本效果，分析了我國(guó)當(dāng)前的外貿(mào)進(jìn)展，給出了財(cái)政結(jié)構(gòu)偏向?qū)τ诖龠M(jìn)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升的建議。

財(cái)政結(jié)構(gòu) 財(cái)政偏向 外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力

1 對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易開展情況的現(xiàn)狀分析

1.1 我國(guó)外貿(mào)開展在國(guó)際市場(chǎng)中的情況介紹

我國(guó)加入WTO后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了前所未有的提高，然而面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)陷入不景氣的情況，不穩(wěn)定性概率加大，日益蔓延的歐洲債務(wù)危機(jī)更是使得這一形勢(shì)雪上加霜，各種全球性問題使得我國(guó)外貿(mào)活動(dòng)的正常進(jìn)行受到一定程度的阻撓，順差優(yōu)勢(shì)日益減弱，即便在保增長(zhǎng)和穩(wěn)定外部需求等一系列政策出臺(tái)后，我國(guó)的財(cái)政對(duì)外貿(mào)易偏向依舊存在一些弊端，財(cái)政職能的進(jìn)一步發(fā)揮和積極引導(dǎo)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升刻不容緩。

根據(jù)2011年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告書披露的內(nèi)容來看，2010年全年我國(guó)的進(jìn)出口總額達(dá)到22574.3億美元，比2009年環(huán)比下降達(dá)到12.5%，貿(mào)易的平衡性問題進(jìn)一步得到減輕，從季度性報(bào)告來看，2010年一季度，受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后續(xù)影響，世界范圍內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易開展依然處于衰退態(tài)勢(shì)，我國(guó)面對(duì)的外部需求持續(xù)疲軟，這也是導(dǎo)致我國(guó)的進(jìn)出口額度不斷下滑的主要原因。進(jìn)入2012年以來，以美國(guó)和亞洲國(guó)家為代表的經(jīng)濟(jì)體針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延而采取的一系列財(cái)政和金融刺激計(jì)劃逐步得到落實(shí)和生效，應(yīng)該說世界經(jīng)濟(jì)有了回升的跡象，而作為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的后起之秀，我國(guó)穩(wěn)定的出口供給也在一定程度上滿足了貿(mào)易對(duì)象國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)，溫家寶總理提出了一系列的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，在2011年11月份開始，我國(guó)的出口情況開始轉(zhuǎn)降為升，較2011年三季度增長(zhǎng)近10%。2012年一季度，歐洲債務(wù)危機(jī)的持續(xù)蔓延不僅嚴(yán)重影響了歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且作為我國(guó)的重要貿(mào)易出口地區(qū)，對(duì)于我國(guó)的外貿(mào)出口形勢(shì)也造成困擾，因此，我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密不可分[1]。

1.2 “十一五”期間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易開展的基本形勢(shì)

首先，“十一五”期間，我國(guó)的全球貿(mào)易份額發(fā)展較快，受到金融危機(jī)的沖擊相對(duì)歐美等國(guó)來說較小，整體規(guī)模有所擴(kuò)大，從商務(wù)部的2005年進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)情況來看，進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到15261.6億美元，占據(jù)全球貿(mào)易份額比例8.1%，而到了2009年，這一比例系數(shù)有所增加，達(dá)到9.6%，中國(guó)開始形成如今的“全球第一出口國(guó)、第二進(jìn)口國(guó)以及世界第二貿(mào)易大國(guó)”的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)框架[2]。

其次，我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力有所提升，面對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)中央政府和領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，加快出口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)行貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升核心科技研究水平，完善獨(dú)立品牌，支持產(chǎn)業(yè)價(jià)值較高的企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮，保障出口經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量的最大程度不受損害，在全球經(jīng)濟(jì)普遍陷入疲軟的背景下，我國(guó)的外貿(mào)總額依然取得了較為理想的成績(jī)，一批自護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌得以建立，一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)得到了發(fā)展。

再次，相對(duì)于巨大的出口規(guī)模，我國(guó)的進(jìn)口規(guī)模在這一期間也有所提升，貿(mào)易平衡性得到加強(qiáng)，進(jìn)口產(chǎn)品的利用價(jià)值也得到提升，通過一攬子的進(jìn)口貿(mào)易政策傾斜措施，例如減低關(guān)稅、建立便捷服務(wù)機(jī)制等，巨額順差態(tài)勢(shì)得到遏制，而伴隨全球新興市場(chǎng)的快速崛起，貿(mào)易多元化趨勢(shì)走強(qiáng)，我國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額幅度不斷加大，貿(mào)易對(duì)象國(guó)數(shù)量增加，與日本、韓國(guó)、澳大利亞以及巴西、南非等國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來，推動(dòng)與印度、東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化與北美市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)的貿(mào)易摩擦，較好的保證了貿(mào)易的流出走向和分散了風(fēng)險(xiǎn)，整體上對(duì)于單個(gè)對(duì)象國(guó)的貿(mào)易依賴度有所降低。

2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的體現(xiàn)

2.1 收入分配影響

國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)富和收入分配的不均勻主要是由生產(chǎn)要素的價(jià)格及其在經(jīng)濟(jì)中的投入來決定的，要素的投入和收入是一一對(duì)應(yīng)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，任何單個(gè)的分配主體所能提供的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量、質(zhì)量以及對(duì)于擁有資源的稀缺程度都是有別于別的主體的，因此要素市場(chǎng)價(jià)格必然會(huì)有偏差，再考慮到各種非競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，分配主體的可獲得收入與要素投入量出現(xiàn)不對(duì)稱也是正常的，甚至不對(duì)稱的程度還會(huì)加大，一旦收入差距超過既定程度，不僅經(jīng)濟(jì)上會(huì)出現(xiàn)問題，甚至是社會(huì)問題也會(huì)涌現(xiàn)。

2.2 資源配置影響

隨著社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的不斷加大，面對(duì)有限的資源，資源匱乏甚至枯竭只是時(shí)間問題，因此優(yōu)化資源配置很有必要，財(cái)政的資源配置功能主要是依靠財(cái)政收支活動(dòng)來對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配優(yōu)化，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政的資源配置功能發(fā)揮的標(biāo)的物是全社會(huì)的資源，不僅僅局限于單一資源，既包括對(duì)于社會(huì)公共產(chǎn)品的分配，也涉及到對(duì)于外部效應(yīng)的調(diào)整、自然壟斷行業(yè)的控制以及稀缺資源的保護(hù)和替代能源的研究支持。

2.3 監(jiān)督管理影響

財(cái)政政策監(jiān)督管理職能的發(fā)揮主要包括對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體的多樣性、全面性以及約束性等客觀功能的調(diào)節(jié)，通過跟蹤和監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)，利用信息反饋來實(shí)現(xiàn)及時(shí)的調(diào)節(jié)跟進(jìn)，立足點(diǎn)多數(shù)基于微觀經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)揮財(cái)政、稅收的監(jiān)督功能，目的在于經(jīng)濟(jì)秩序管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)以及財(cái)政服務(wù)水平的提升[3]。

2.4 經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本立足點(diǎn)就是對(duì)于生產(chǎn)要素的調(diào)整和二次配置，社會(huì)的總供求不斷處于新舊平衡的打破與再組循環(huán)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性現(xiàn)象非常明顯。財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響主要是對(duì)于支出結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，影響生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、儲(chǔ)蓄等諸多領(lǐng)域，調(diào)整社會(huì)就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，平衡國(guó)際貿(mào)易收支，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這也是財(cái)政結(jié)構(gòu)偏向?qū)τ谕赓Q(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的主要影響方式。

3 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)τ谕赓Q(mào)支持的存在問題分析

3.1 財(cái)政政策制定的不完善和不系統(tǒng)性

加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段，作為成員國(guó)而面對(duì)的外部生產(chǎn)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)壓力日趨加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急需一個(gè)更加穩(wěn)定的環(huán)境支持條件，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的悠久發(fā)展歷史，我國(guó)較為年輕的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)于外貿(mào)的偏向還有待于在更加高質(zhì)量的實(shí)踐中加以成熟和完善，我國(guó)加入WTO不過十年，十年間的發(fā)展還不足以抗衡發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的財(cái)政支出偏向在促進(jìn)出口方面的資金和政策制定上，往往會(huì)遇到不同國(guó)家的反傾銷和反補(bǔ)貼制裁，截至目前，一個(gè)既能符合世貿(mào)規(guī)則，又能滿足國(guó)情的財(cái)政政策尚未建立，完善的經(jīng)濟(jì)和法律體系的建立較為脆弱，政府的政策不完善性體現(xiàn)明顯。

3.2 財(cái)政支出的外貿(mào)偏向力度不足

對(duì)于財(cái)政的外貿(mào)偏向，既包括國(guó)家為了支持出口企業(yè)而給予的各項(xiàng)直接的資金補(bǔ)貼，也包括相應(yīng)出口貿(mào)易開展的出口退稅政策，其目的在于對(duì)本土戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持，使得其發(fā)展壯大和擁有較強(qiáng)的國(guó)際影響力，而我國(guó)目前在這一領(lǐng)域的財(cái)政政策明顯存在著分配不均和重視不夠的問題，財(cái)政支持力度相對(duì)于巨大的出口額來說相對(duì)欠缺，金融制度建設(shè)欠缺規(guī)范，資金服務(wù)效率低下，出口信貸、信用保險(xiǎn)以及融資擔(dān)保等出口支持發(fā)展水平低下，對(duì)于信息化條件下的財(cái)政資源共享建設(shè)不足，對(duì)于國(guó)企和民企的財(cái)政扶助力度存在歧視性，總的來說，巨大的外貿(mào)基數(shù)和有限的財(cái)政支持力度之間形成了明顯的“倒掛”現(xiàn)象[4]。

3.3 多樣化的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)政支出偏向手段較少

對(duì)于財(cái)政職能的資源配置影響，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)踐中尚不能取得高效運(yùn)用，通過財(cái)政收入調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)值比重效果不理想，對(duì)于政府和社會(huì)的資源配置狀況調(diào)控水平低，此外，我國(guó)的中央和地方財(cái)政資金在分配過程中欠缺計(jì)劃安排，非常低效，在資源調(diào)整分配活動(dòng)中，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)悟較少，對(duì)于主要支持領(lǐng)域的財(cái)政手段較為有限，資金的走向疏導(dǎo)出現(xiàn)偏差，中央和地方財(cái)政的依附關(guān)系處理不好，總體和地區(qū)間的財(cái)政偏向有失公允，常常出現(xiàn)沿海對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)的資金斷流現(xiàn)象，因此，受限于財(cái)政實(shí)力和知識(shí)水平的束縛，有限的財(cái)政支持手段已愈發(fā)不足以應(yīng)對(duì)多樣化的對(duì)外貿(mào)易財(cái)政資金需求。

4 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)τ谕赓Q(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升的策略

4.1 科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易財(cái)政政策管理機(jī)制的建立

財(cái)政管理機(jī)制的建立是指構(gòu)建一個(gè)立足于我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力客觀現(xiàn)實(shí)的財(cái)政支持政策體系，輔之以科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易管理方式，以此來提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度，還要轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，完善法律法規(guī)等政策體系，活躍外貿(mào)開展頻數(shù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化過程中的全球貿(mào)易摩擦。此外，建立外貿(mào)財(cái)政管理機(jī)制還要懂得出口企業(yè)質(zhì)量和服務(wù)的提升對(duì)于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的助力作用，引導(dǎo)更多價(jià)值，通過良好的財(cái)政來改善我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)的出口財(cái)政支持研究，強(qiáng)化管理水平，標(biāo)定價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升，進(jìn)而帶動(dòng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

4.2 標(biāo)定財(cái)政的外貿(mào)轉(zhuǎn)型支持走向，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力

與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)的貿(mào)易對(duì)象國(guó)分布和價(jià)值再實(shí)現(xiàn)水平都較弱，自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力還無法與發(fā)達(dá)國(guó)家媲美，所出口的產(chǎn)品大多是初級(jí)產(chǎn)品或加工品，附加值低下，因此，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)于外貿(mào)的偏向要著重把握品牌和服務(wù)投入效應(yīng)，制定有效的外貿(mào)轉(zhuǎn)型策略，便捷金融服務(wù)支持，加大對(duì)品牌企業(yè)的財(cái)政選擇性傾斜，標(biāo)定出口企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在保證初級(jí)產(chǎn)品和加工品的一定國(guó)際占有量的情況下，大膽發(fā)展核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，瞄準(zhǔn)科技第一競(jìng)爭(zhēng)力，加快技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展，引進(jìn)和輸出先進(jìn)技術(shù)，獲取更多產(chǎn)品附加值，改變單一的初級(jí)加工產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀[5]。

4.3 優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政貿(mào)易支持力度，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展

在稅收、國(guó)企收入以及轉(zhuǎn)移支付方面有選擇性的加大財(cái)政來源，保證資金實(shí)力，對(duì)外貿(mào)給予有力的資金支持，確保占有率，滿足效益好、信譽(yù)高的出口企業(yè)的大部分資金支持需求，提供更多的針對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力科研資金，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分散和預(yù)防機(jī)制，應(yīng)對(duì)資金流斷裂的潛在問題，通過中央財(cái)政信息網(wǎng)及時(shí)公開市場(chǎng)需求，使得海外貿(mào)易需求信息透明，引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定財(cái)政貼息備案查詢計(jì)劃，實(shí)施貼息效率評(píng)估機(jī)制以引導(dǎo)財(cái)政資金的后續(xù)投入重點(diǎn)，財(cái)政整體上開源，有選擇性的加強(qiáng)外貿(mào)重點(diǎn)扶持。

4.4 營(yíng)造積極的財(cái)政服務(wù)環(huán)境，建設(shè)財(cái)政貿(mào)易支持示范基地

對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提升要依仗財(cái)務(wù)信息透明和資金服務(wù)環(huán)境的完善，盡量減少政府的直接貿(mào)易干預(yù)，轉(zhuǎn)而形成財(cái)政直接服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)資金獲取的企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，力圖完善資源配置和創(chuàng)造更多企業(yè)價(jià)值，還可以建立沿海貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)示范基地來吸引外資，引進(jìn)人才和外部資金，中央財(cái)政給予重點(diǎn)扶持，地方財(cái)政給予專項(xiàng)扶持，建立中央和地方的“雙財(cái)政”支持示范基地的模式，無論如何，財(cái)政服務(wù)環(huán)境的改善和示范基地的示范效應(yīng)的發(fā)揮都是對(duì)于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提升的軟環(huán)境營(yíng)造，這對(duì)于出口和進(jìn)口的資金需求、信息需求以及政策傾斜和潛在爭(zhēng)端的解決都是極大的利好。

[1] 王文平.財(cái)政支出,貿(mào)易條件和實(shí)際利率水平[J].南方經(jīng)濟(jì),2011(12).

[2] 謝飛.貿(mào)易條件,技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].商業(yè)時(shí)代,2010(4).

[3] 詹二珍.財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力[J],管理視野,2009(5).

[4] 周啟亮.我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)高度化和貿(mào)易條件惡化[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2012(3).

[5] 李城邦.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易條件分析[J].商業(yè)時(shí)代,2010(8).

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