浙江財經(jīng)學院東方學院 葉哲源

貿(mào)易收支順差背景下我國的財政政策選擇研究

浙江財經(jīng)學院東方學院 葉哲源

中國加入WTO后迅速融入全球經(jīng)濟浪潮，在國際貿(mào)易中始終保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，順差規(guī)模越來越大。長期大量的貿(mào)易順差在對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來利益的同時，也誘發(fā)了一系列不良反應。財政政策正是調(diào)節(jié)一國對外貿(mào)易狀況的重要工具。本文在對我國貿(mào)易順差現(xiàn)狀及其影響分析的基礎(chǔ)上，提出了對之進行改善的財政措施。

貿(mào)易順差 影響分析 財政政策

隨著我國開放程度的不斷提高，國際貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，對我國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了重要力量。打開國門、走向世界，是在開放經(jīng)濟條件下一個國家長遠發(fā)展的必由之路。自2001年加入世貿(mào)組織以來，我國憑借自身的競爭優(yōu)勢和良好的國際環(huán)境在對外貿(mào)易中的份額不斷提升，逐漸發(fā)展成為一支影響國際貿(mào)易的重要力量。對外貿(mào)易中貿(mào)易順差的長期存在，在為我國經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量的同時，也引起了其他利益主體的不滿。我國的對外貿(mào)易面臨的外部壓力越來越大，貿(mào)易環(huán)境不斷惡化。要實現(xiàn)國際貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)必要政策措施必須提上工作日程。

1 近幾年我國貿(mào)易順差的狀況分析

貿(mào)易順差，是指在一定年度內(nèi)一國對外貿(mào)易出口大于進口而產(chǎn)生的貿(mào)易差額，通常用來反映一國的對外貿(mào)易狀況。順差額并不是越大越好，而應該控制在一定范圍之內(nèi)。

首先，從近幾年我國對外貿(mào)易額看來，中國2001年加入世界貿(mào)易組織，當年實現(xiàn)貿(mào)易順差225.5億美元，其中，2001年的進口額增幅高出出口額的1.42個百分點；從2002年開始，進出口額都有了較大幅度的上升，進出口總額增幅達21.8%，實現(xiàn)貿(mào)易順差304.3億美元。2001～2004年，我國的出口額一直高于進口額，只是進口額的增速要略高于出口額每年平均2個百分點，但一直保持著貿(mào)易順差的存在。2004年開始進出口規(guī)模迅速擴大，進出口總額11547.4億美元。2005年首次出現(xiàn)出口額的增幅高出進口額，并且高出10個百分點，實現(xiàn)貿(mào)易順差1018.8億美元。2005～2007年間一直保持出口增速高于進口的形勢。2008年世界范圍內(nèi)爆發(fā)金融危機，出口增速再次低于進口，但仍未影響到貿(mào)易總額和貿(mào)易順差的增加，當年在總額增速有所下降的情況下，貿(mào)易順差規(guī)模達到近幾年的最高點2954.6億美元。2009年我國對外貿(mào)易受金融危機影響進、出口額都首次出現(xiàn)了不同幅度的負增長，貿(mào)易總額下降幅度達13.84%的情況下，依然有1961億美元的順差出現(xiàn)。但自此我國的貿(mào)易順差規(guī)模開始收縮，2010年順差總額為1831億美元，較2008年下降了38%。2011年，繼續(xù)受國際市場需求萎縮、國內(nèi)生產(chǎn)成本上升影響，貿(mào)易順差規(guī)模縮小為1549.94億美元。

其次，從近幾年出口貿(mào)易方式看，2003～2009年間加工貿(mào)易是我國出口的支撐力量，歷年貿(mào)易額都高出一般貿(mào)易約10個百分點，但從2007年開始二者之間的差距越來越小。2011年一般貿(mào)易出口額開始超過加工貿(mào)易，實現(xiàn)差額817.08億美元，并且在2012年第一季度仍保持超出趨勢。而貿(mào)易順差主要是由加工貿(mào)易創(chuàng)造的。

最后，從貿(mào)易主體看來，亞洲、歐洲、北美洲是我國的主要貿(mào)易區(qū)域，其中亞洲的中國香港和日本、歐洲的歐盟和北美的美國分別是各個區(qū)域的代表，在我國的出口額中所占比重較大。目前我國總體對外貿(mào)易水平有所下降，但與上述3個貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易情況相對樂觀，降幅略小于總體降幅平均約5個百分點。歐盟繼續(xù)為我國第一大貿(mào)易伙伴，受歐債危機的影響，雙邊貿(mào)易總額下降20個百分點；同期美國下降17個百分點，日本下降了25個百分點。

2 貿(mào)易順差的影響

2.1 有利影響

2.1.1 貿(mào)易順差直接帶動了國民經(jīng)濟的增長

首先，國際貿(mào)易中經(jīng)常項目的出口增加是我國貿(mào)易順差的主要力量，經(jīng)常項目貿(mào)易通過刺激國內(nèi)總需求和外貿(mào)乘數(shù)效應，直接刺激了國民經(jīng)濟的增長；其次，外商直接投資帶動了資本凈流入，由此在不斷增加的國內(nèi)投資需求和外商直接投資乘數(shù)效應的影響下，增加產(chǎn)生的資本項目順差直接推動了國民經(jīng)濟的增長。近幾年我國GDP始終保持著較高的增長率，外貿(mào)易順差的作用不容忽視。

2.1.2 增強了我國綜合國力和國際信譽，提高了對外融資、招商引資能力

一直以來的對外貿(mào)易順差，使得我國的外匯儲備不斷增加。一方面，充足的外匯儲備為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐，增強了我國抵御全球性經(jīng)濟風險的能力，提升了綜合國力；另一方面，外匯儲備的增加使我國經(jīng)濟安全性提高，增強了我國的對外清償能力和其他國家投資者投資中國的信心，從而提高了我國對外融資和招商引資能力。

2.1.3貿(mào)易順差有利于保持經(jīng)濟總量的平衡

儲蓄投資和對外貿(mào)易共同影響著一國經(jīng)濟總量的平衡。當財政赤字出現(xiàn)、儲蓄全部轉(zhuǎn)化為投資時，就需要增加進口來彌補財政赤字，這時可能出現(xiàn)財政和貿(mào)易的雙赤字。我國一直以來存在的現(xiàn)實是儲蓄沒有全部轉(zhuǎn)化為投資，這就需要貿(mào)易順差的增加來彌補連年上升的財政赤字，以保持經(jīng)濟總量的平衡。

2.1.4 貿(mào)易順差有利于緩解我國的就業(yè)壓力

人口眾多是我國的一大基本國情，就業(yè)是關(guān)系國計民生的重大問題。長期以來，社會上日益增多的閑置勞動力在一定程度上使社會的不穩(wěn)定性增加。而我國目前的出口仍多是勞動密集型產(chǎn)品，貿(mào)易順差的增加則意味著更多的就業(yè)機會。

2.2 不利影響

2.2.1 貿(mào)易順差的長期大量存在直接導致了貿(mào)易摩擦的增加

全球經(jīng)濟一體化進程中，每個國家既是全球經(jīng)濟的一份子又同時作為不同的利益主體存在著。我國長期以來的貿(mào)易順差影響了對方貿(mào)易國利益的實現(xiàn)，特別是在經(jīng)濟危機、全球經(jīng)濟不景氣的背景下，越來越多的國家開始針對我國的貿(mào)易順差采取各種手段制造事端，阻礙我國對外貿(mào)易特別是出口行業(yè)的發(fā)展。反傾銷調(diào)查的不斷增多使我國的國際貿(mào)易市場日漸萎縮、貿(mào)易環(huán)境不斷惡化。

2.2.2 人民幣升值壓力越來越大

面對巨額的貿(mào)易順差，以美國和日本為代表的主要貿(mào)易國家開始采取措施對我國人民幣升值施加壓力，意圖通過人民幣升值緩解他們長期以來的貿(mào)易逆差。為了改善日益惡化的國際貿(mào)易環(huán)境，我國政府于2005年7月份對人民幣升值，開始實施有管理的人民幣浮動匯率制度。而人民幣的不斷升值在一定時期內(nèi)對我國的出口企業(yè)提出挑戰(zhàn)，在喪失以往價格優(yōu)勢的情況下不得不尋求新的出路。

2.2.3 貿(mào)易順差增大了外匯資產(chǎn)風險和通貨膨脹風險、弱化了貨幣政策效應

中國的外匯儲備主要是以美元為計價單位，貿(mào)易順差帶來的外匯儲備的不斷增加使得我國對外的依賴性越來越大，美元貶值必然會導致我國外匯資產(chǎn)的縮水。另外，貿(mào)易順差使得越來越多的外匯流入，在我國現(xiàn)行外匯結(jié)算制度下中央銀行不得不發(fā)行更多的本位幣來滿足需求，這就導致了央行貨幣政策效應的降低和國內(nèi)通貨膨脹壓力的增大。

2.2.4 不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

長期存在的大額國際貿(mào)易收支順差，對出口企業(yè)和相關(guān)政府機構(gòu)都產(chǎn)生了一定程度地麻痹作用，滿足現(xiàn)狀、不思改變、無視國際、國內(nèi)需求的新變化，使產(chǎn)出結(jié)構(gòu)逐漸喪失了對國際市場應有的快速反應能力。另外，長期指向低端的消費市場，忽視了對企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)，使得企業(yè)在失去原有競爭優(yōu)勢、面對激烈的國際市場競爭時再無還擊之力。

3 貿(mào)易順差背景下我國的財政政策選擇

3.1 制定鼓勵擴大進口的財政政策

要改變我國貿(mào)易順差的現(xiàn)狀，最直接的辦法就是政府的財政政策導向：鼓勵進口，限制出口。但這并不意味著對進、出口無目的、無原則的管制。首先，限制出口方面，主要是限制高能耗資源類產(chǎn)品的低價出口，減少國家寶貴資源的浪費；其次，在鼓勵進口方面，則是鼓勵能源類和高新技術(shù)、先進設(shè)備等產(chǎn)品的進口，在減少貿(mào)易摩擦、改善我國貿(mào)易環(huán)境的同時，為發(fā)展我國國民經(jīng)濟、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

3.2 以財政導向拉動內(nèi)需增長

擴大內(nèi)需是積極財政政策的實施目標，也是改善貿(mào)易順差現(xiàn)狀、減少貿(mào)易摩擦、實現(xiàn)貿(mào)易平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全球經(jīng)濟危機、國際貿(mào)易市場萎縮的背景下，積極開拓國內(nèi)市場是后危機時代減少國際爭端、發(fā)展本國經(jīng)濟的明智之選。

我國擁有廣闊的國內(nèi)市場，但內(nèi)需不足、消費疲軟的現(xiàn)象長期存在，這在很大程度上是公眾對未來預期的不確定及社會保障制度的不健全造成的，使得社會上的大部分閑置資金用于儲蓄，以緩解未來不確定性帶來的風險壓力。為此，我國政府應加大公共財政支出，加強對農(nóng)村的公共服務激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)人口的消費欲望，開拓廣闊的農(nóng)村市場；同時，要努力完善社會保障體系，全面提高居民教育、衛(wèi)生服務水平，以增強公眾消費信心、刺激公眾消費欲望，進而實現(xiàn)社會總需求大幅提高的目標。另外，減輕居民個人和企業(yè)的稅負，也有利于增強社會的消費能力。

3.3 由直接資金支持轉(zhuǎn)為間接服務

政府以往對企業(yè)采取的直接資金支持不僅引起了越來越多的反傾銷案件沖突，也使企業(yè)對政府資金的依賴性越來越強，從而不利于企業(yè)自身競爭力的提高和長遠發(fā)展。因此，政府應轉(zhuǎn)變以往的扶持模式，在不違背WTO準則的前提下，避免直接補貼帶來的矛盾沖突，將扶持資金用于為企業(yè)提供信息咨詢服務平臺建設(shè)、設(shè)立出口貿(mào)易發(fā)展基金、提供信貸支持和完善擔保制度、提高企業(yè)研發(fā)補貼等方面，從源頭上支持企業(yè)的發(fā)展。這樣既有利于緩解貿(mào)易收支順差帶來的貿(mào)易沖突，又有利于增強企業(yè)的國際市場競爭力。

3.4 充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用

稅收是我國財政收入的主要來源，對一國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府應充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，以優(yōu)化我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有效緩解順差帶來的貿(mào)易沖突。首先，政府應該有選擇地降低出口退稅率，減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口，淘汰部分產(chǎn)能低下的出口產(chǎn)業(yè)，從而有效地優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、減少貿(mào)易順差。其次，政府在稅率方面應做到外資企業(yè)與本土企業(yè)一視同仁，使雙方能夠在同一平臺上公平競爭。再次，政府可改革資源稅制，增加資源稅負，在提高我國稅收收入的同時，減少資源的出口，不僅可以有效保護我國的寶貴資源，還可以在一定程度上降低貿(mào)易順差額，改善貿(mào)易順差現(xiàn)狀。

3.5 扶持重點由外資轉(zhuǎn)向內(nèi)資

一直以來，政府為更多的利用外部資金和技術(shù)，出臺了一系列對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。在這些政策的導向作用下，外資企業(yè)迅猛發(fā)展，并且成為我國對外貿(mào)易的支柱力量，在我國的出口貿(mào)易順差中所占比重達60%。但是與本地企業(yè)相比，外資企業(yè)較差的根植性加大了當?shù)赝赓Q(mào)和經(jīng)濟發(fā)展的風險。鑒于此，政府應在行業(yè)內(nèi)專家評審的基礎(chǔ)上確定內(nèi)資企業(yè)的扶持對象，通過有效地資金和技術(shù)支持幫助企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端成功向行業(yè)高端轉(zhuǎn)型，提升內(nèi)資企業(yè)的國際競爭力，從而爭取更多的貿(mào)易發(fā)言權(quán)。此政策指引下，不僅有利于緩解貿(mào)易順差過大的壓力，同時也提高了我國經(jīng)濟發(fā)展的安全性。

此外，政府可通過加大對外援助力度、承擔必要國家責任等樹立良好的國際形象，與其他貿(mào)易國之間建立友好合作關(guān)系，爭取更多的貿(mào)易優(yōu)惠政策，從而有效改善我國的對外貿(mào)易環(huán)境?？傊谥袊厣鐣髁x背景下，國際貿(mào)易順差相關(guān)問題的解決離不開國家財政、公共財政、發(fā)展財政及國際財政“四位一體”協(xié)調(diào)關(guān)系體系的建立。

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1005-5800(2012)08(a)-205-02