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        政策

        2012-03-13 14:38:58
        中國商論 2012年22期
        關(guān)鍵詞:流通食品發(fā)展

        政策

        國務(wù)院十措施改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院總理溫家寶7月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會議稱,中國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段,流通網(wǎng)絡(luò)布局不合理,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)集中度偏低,信息化、標準化、國際化程度不高,流通效率低、成本高問題突出。

        會議指出,改革開放以來,中國流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展,交易規(guī)??焖僭鲩L,基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展,流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總的看,中國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段,流通網(wǎng)絡(luò)布局不合理,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)集中度偏低,信息化、標準化、國際化程度不高,流通效率低、成本高問題突出。

        會議討論通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施:

        (一)加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)。構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局,增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點,暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。(二)創(chuàng)新流通方式。推廣供應(yīng)鏈管理,加快發(fā)展電子商務(wù),打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。(三)提高保障能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的流通設(shè)施,完善重要商品儲備制度。強化市場運行分析和預(yù)測預(yù)警,提高迅速集散應(yīng)急商品能力。(四)提升信息化水平。推動物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,建設(shè)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺,支持流通企業(yè)利用先進信息技術(shù)提高科學(xué)管理水平。(五)培育企業(yè)核心競爭力。積極培育大型流通企業(yè),支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展,鼓勵流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。(六)規(guī)范市場秩序。加強關(guān)鍵商品流通準入管理,健全流通追溯體系,加強商品質(zhì)量監(jiān)督檢查。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違法行為,建設(shè)商業(yè)誠信體系。(七)深化改革開放。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,鼓勵民間資本進入流通領(lǐng)域。提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平,支持流通企業(yè)“走出去”。(八)切實降低流通環(huán)節(jié)費用。推進工商用電用水同價,落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費行為,堅決取締違規(guī)和不合理收費。(九)完善支持政策??茖W(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,加大流通業(yè)用地支持力度。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。落實總分支機構(gòu)匯總納稅政策,促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進營業(yè)稅改征增值稅試點,完善流通業(yè)稅制。(十)健全法律法規(guī)和標準體系。全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進入本地市場的規(guī)定。完善流通標準化體系。加快建立全國統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計調(diào)查體系和信息共享機制。

        食品安全首入地方績效考核

        新近印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》提出了我國食品安全的階段性目標,計劃用3年左右的時間,使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效,違法犯罪行為得到有效遏制,突出問題得到有效解決。

        除三年目標外,這個決定還提出,用5年左右的時間,使我國食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善,生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強,社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成,食品安全總體水平得到較大幅度提高。

        這個決定要求加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管,建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度,防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度,嚴禁更換包裝和日期再行銷售。

        決定還提出,建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺,并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享,及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況,發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”,對失信行為予以懲戒,為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

        在動員全社會廣泛參與方面,這個決定要求地方各級政府加快建立健全食品安全有獎舉報制度,暢通投訴舉報渠道,細化具體措施,完善工作機制,實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。切實落實財政專項獎勵資金,合理確定獎勵條件,規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序,確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。

        為促進食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實,這個決定首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容,并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對于發(fā)生重大食品安全事故的地方,在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。

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