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        政策

        2012-03-13 14:38:58
        中國商論 2012年22期
        關(guān)鍵詞:流通食品發(fā)展

        政策

        國務(wù)院十措施改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院總理溫家寶7月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)議稱,中國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段,流通網(wǎng)絡(luò)布局不合理,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)集中度偏低,信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高,流通效率低、成本高問題突出。

        會(huì)議指出,改革開放以來,中國流通產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,交易規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展,流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總的看,中國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段,流通網(wǎng)絡(luò)布局不合理,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)集中度偏低,信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高,流通效率低、成本高問題突出。

        會(huì)議討論通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施:

        (一)加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局,增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。(二)創(chuàng)新流通方式。推廣供應(yīng)鏈管理,加快發(fā)展電子商務(wù),打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。(三)提高保障能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的流通設(shè)施,完善重要商品儲(chǔ)備制度。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)預(yù)警,提高迅速集散應(yīng)急商品能力。(四)提升信息化水平。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,建設(shè)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái),支持流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高科學(xué)管理水平。(五)培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育大型流通企業(yè),支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展,鼓勵(lì)流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。(六)規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)關(guān)鍵商品流通準(zhǔn)入管理,健全流通追溯體系,加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查。依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違法行為,建設(shè)商業(yè)誠信體系。(七)深化改革開放。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平,支持流通企業(yè)“走出去”。(八)切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。推進(jìn)工商用電用水同價(jià),落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費(fèi)行為,堅(jiān)決取締違規(guī)和不合理收費(fèi)。(九)完善支持政策。科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,加大流通業(yè)用地支持力度。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策,促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),完善流通業(yè)稅制。(十)健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理和取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的規(guī)定。完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快建立全國統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制。

        食品安全首入地方績(jī)效考核

        新近印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出了我國食品安全的階段性目標(biāo),計(jì)劃用3年左右的時(shí)間,使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效,違法犯罪行為得到有效遏制,突出問題得到有效解決。

        除三年目標(biāo)外,這個(gè)決定還提出,用5年左右的時(shí)間,使我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善,生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識(shí)普遍增強(qiáng),社會(huì)各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成,食品安全總體水平得到較大幅度提高。

        這個(gè)決定要求加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管,建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度,防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度,嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。

        決定還提出,建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺(tái),并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)共享,及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況,發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”,對(duì)失信行為予以懲戒,為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

        在動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與方面,這個(gè)決定要求地方各級(jí)政府加快建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,暢通投訴舉報(bào)渠道,細(xì)化具體措施,完善工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。切實(shí)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件,規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序,確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)。

        為促進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),這個(gè)決定首次明確將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容,并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)于發(fā)生重大食品安全事故的地方,在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。

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