王紅娟

（中國汽車技術(shù)研究中心，天津 300162）

2010年10月6日，韓國和歐盟簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，2011年2月和5月，該協(xié)定先后獲得歐盟議會和韓國國會的批準(zhǔn)，同年7月1日協(xié)定開始生效。

韓歐自由貿(mào)易協(xié)定的開放深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界貿(mào)易組織，是迄今為止全球范圍內(nèi)非常全面的貿(mào)易自由化協(xié)定，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括地理標(biāo)志保護(hù)）、政府采購、競爭政策等多方面內(nèi)容。韓歐自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成使韓國汽車業(yè)成為最大的受益者，同時對我國區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展具有極大的啟示。

1 韓國—歐盟自由貿(mào)易協(xié)定中汽車領(lǐng)域的主要內(nèi)容

1.1 關(guān)稅減讓情況

韓國是歐盟的第8大貿(mào)易伙伴，而歐盟則是韓國的第2大出口市場。協(xié)定生效后，超過97%的歐盟工業(yè)產(chǎn)品和超過90%的韓國工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅將會降至零。協(xié)定要求雙方在未來5年內(nèi)將工業(yè)品關(guān)稅降低 98.7%，并用稍長一點的時間完全取消進(jìn)口關(guān)稅。

在汽車方面，歐盟與韓國計劃在5年內(nèi)完全取消汽車進(jìn)口關(guān)稅。韓國將自協(xié)定生效時起取消客車、大部分貨車、底盤、車身、汽車零部件、掛車及半掛車的進(jìn)口關(guān)稅，乘用車的關(guān)稅在3～5年內(nèi)由8%降至零關(guān)稅，特種車關(guān)稅在 3年內(nèi)取消，見表1。歐盟則將在未來3～5年內(nèi)取消其最高達(dá)22%的汽車進(jìn)口關(guān)稅，客車、特種車、零部件、掛車及半掛車自協(xié)定生效時起關(guān)稅降至零關(guān)稅，1.5L以上的乘用車關(guān)稅將在3年內(nèi)逐漸取消，1.5L以下乘用車關(guān)稅將在5年內(nèi)逐漸取消，貨車關(guān)稅最遲在5年內(nèi)取消，乘用車底盤在3年內(nèi)由4.5%降至零關(guān)稅，客車和貨車底盤在 3年內(nèi)由19%降至零關(guān)稅，見表2。

表1 韓國汽車及零部件關(guān)稅減讓表

續(xù)表1

表2 歐盟汽車及零部件關(guān)稅減讓表

1.2 汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題

對于韓國獨有的汽車標(biāo)準(zhǔn)問題，韓國在汽車與零部件的專項條款中做出很大讓步，承諾將逐步將其標(biāo)準(zhǔn)向歐洲標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。歐美汽車制造商一直認(rèn)為韓國的汽車安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不符合，是韓國對汽車進(jìn)口設(shè)置的一個壁壘。韓歐自由貿(mào)易協(xié)定中韓國承諾接受聯(lián)合國歐盟經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于汽車安全和尾氣排放的29項標(biāo)準(zhǔn)，并承諾任何新標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)都要以聯(lián)合國歐盟經(jīng)濟(jì)委員會的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，使標(biāo)準(zhǔn)不構(gòu)成汽車貿(mào)易的障礙。

1.3 退稅條款機(jī)制

韓歐自由貿(mào)易協(xié)定中的退稅條款機(jī)制是有關(guān)退稅的條款第1次出現(xiàn)在雙邊貿(mào)易協(xié)定中，該機(jī)制允許韓國汽車制造商在進(jìn)口零部件環(huán)節(jié)獲得出口商在退稅環(huán)節(jié)獲得的部分利益。在該機(jī)制下，韓國汽車制造商可以從中國進(jìn)口汽車零部件（因為中國對出口產(chǎn)品使用退稅政策，出口商讓利給進(jìn)口商）組裝后出口歐盟市場。韓國汽車制造商利用該機(jī)制使歐盟直接從中國進(jìn)口汽車變得不利，而有利于歐盟直接從韓國進(jìn)口汽車。這一機(jī)制激勵了韓國汽車制造商擴(kuò)大利用中國作為零部件生產(chǎn)基地的可能，所以，歐韓自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定了5年內(nèi)的觸發(fā)機(jī)制，如果歐盟從韓國的汽車進(jìn)口數(shù)量激增，歐盟將征收最高額為5%的保護(hù)性關(guān)稅。

1.4 爭端解決

韓歐自由貿(mào)易協(xié)定成立汽車及零部件工作組，為了更加快捷地解決汽車及零部件領(lǐng)域的爭端，工作組確立了汽車及零部件領(lǐng)域爭端解決的一些特殊規(guī)則，主要包括：爭端磋商的時間由30天減少到 15天；發(fā)布臨時工作組報告的時間由60天減少到30天；發(fā)布仲裁委員會裁定的時間由120天減少到75天。

2 韓國—歐盟自由貿(mào)易協(xié)定對韓國汽車產(chǎn)業(yè)的影響

根據(jù)韓國企劃財政部2011年10月30日發(fā)布的《與主要國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定效果比較分析》報告，自2011年7月韓歐自由貿(mào)易協(xié)定生效以來，韓國因此獲得關(guān)稅減讓的商品對歐盟出口增加了 17%。其中，汽車出口增加了 110%，汽車零配件出口增加了21%。

韓歐自由貿(mào)易協(xié)定的生效有力拉動了韓國對歐盟汽車出口。根據(jù)韓國汽車制造商協(xié)會 KAMA（Korea Automobile Manufacturers Association）統(tǒng)計，2011年韓國5家汽車企業(yè)現(xiàn)代、起亞、雷諾三星、韓國通用和雙龍在海外及本土市場銷量均有所提高，其中本土銷量維持小幅增長，總銷量為 147.5萬輛，同比增長0.6%；海外銷量則大幅增長，韓國國內(nèi)整車企業(yè)2011年海外市場銷量為315.2萬輛，同比增長13.7%。其中，乘用車為298.1萬輛，同比增長14.2%；客車7.2萬輛，同比增長5.6%；卡車9.7萬輛，同比增長8.5%，見表3。

表3 2011年韓國汽車出口情況

同時與其他地區(qū)相比，韓國對歐盟地區(qū)的汽車出口大量增加。2011年，韓國對歐盟出口汽車42.6萬輛，超過亞洲、北美和中南美地區(qū)，增長率居首。2011年韓國對歐盟出口汽車同比增長42.8%，使韓國對歐盟汽車出口時隔 7年重返增長態(tài)勢。特別是2011年5月份后，韓國對歐盟的月均出口增幅高達(dá)83.7%。2011年現(xiàn)代、起亞汽車的歐洲市場份額由2010年的4.5%升至5.1%，2012年1月繼續(xù)擴(kuò)大至5.5%。

另外，韓歐自由貿(mào)易協(xié)定的簽署使韓國對歐洲車的進(jìn)口大大增加，據(jù)韓國汽車進(jìn)口及分銷商協(xié)會 KAIDA（Korea Automobile Importers and Distributors Association）統(tǒng)計，2011年韓國有10.5萬輛進(jìn)口新車注冊，同比增長 16%。所有進(jìn)口車輛中，歐洲車型特別是豪華車品牌占據(jù)主導(dǎo)，其中寶馬2.3萬輛，同比增長22.18%；梅賽德斯-奔馳近 2萬輛，同比增長 18.6%；大眾 1.2萬輛，同比增長11.84%；奧迪1萬輛，同比增長9.85%。歐系品牌總計為7.8萬輛，占據(jù)74.1%的市場份額。

3 韓國—歐盟自由貿(mào)易協(xié)定對我國的啟示

3.1 積極推動與主要汽車出口國之間的自由貿(mào)易談判

自由貿(mào)易區(qū)成員國間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的削減，有利于貨物的自由流動，實現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來越被各國所重視。目前各國根據(jù)自身貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，紛紛加快與區(qū)域貿(mào)易伙伴的談判進(jìn)程。

中國當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐遠(yuǎn)落后于歐、美、日、韓等國家，還沒有形成明確而完整的區(qū)域貿(mào)易戰(zhàn)略，應(yīng)進(jìn)一步推動與我國汽車主要出口市場之間的自由貿(mào)易談判。目前，我國已和東盟、智利、巴基斯坦、秘魯、哥斯達(dá)黎加等國家和地區(qū)建立了9個自貿(mào)區(qū)，與海合會、澳大利亞、南部非洲關(guān)稅同盟等6個國家或區(qū)域貿(mào)易組織的自由貿(mào)易談判正在進(jìn)行中，與印度、韓國等國以及中日韓自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定正在進(jìn)行可行性研究。目前我國汽車整車的主要出口市場中，只有智利、秘魯和東盟國家與我國有自由貿(mào)易安排；中東的伊朗、敘利亞、GCC（海灣阿拉伯國家合作委員會），南美的巴西、烏拉圭，非洲的阿爾及利亞、埃及，以及獨聯(lián)體的俄羅斯和烏克蘭等國家與我國均沒有優(yōu)惠貿(mào)易安排（中國—GCC自由貿(mào)易協(xié)定在談判中）。零部件方面，主要出口市場是美、歐、日、韓等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其中日本和韓國居我國汽車零部件出口第2位和第3位，中韓、中日韓自由貿(mào)易談判的可行性研究正在進(jìn)行中。建議進(jìn)一步推動政府與上述國家或組織的自由貿(mào)易區(qū)可行性研究和談判，盡可能爭取對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)有利的開放方案，為我國汽車產(chǎn)業(yè)走出去提供更有利的支持。

3.2 根據(jù)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)競爭力情況確立不同的減讓方案

韓國汽車產(chǎn)業(yè)的出口導(dǎo)向型特征非常明顯。近幾年來，每年韓國汽車出口數(shù)量約為其總產(chǎn)量的70%，韓歐自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)一步推動了韓國汽車及零部件的出口。在該協(xié)定中，韓國對本國競爭力較強的客車、汽車零部件、底盤、車身等部門直接放開，自協(xié)定生效起就降至零關(guān)稅，對重型貨車等競爭力較弱的部門實行5年內(nèi)降為零關(guān)稅。

對我國汽車產(chǎn)業(yè)而言，整體上商用車、勞動密集型零部件的競爭力較強，相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品所占市場份額較低，未與國內(nèi)產(chǎn)品形成強烈的競爭關(guān)系，這些產(chǎn)品可在自由貿(mào)易協(xié)定中加大開放程度。而經(jīng)濟(jì)型乘用車、技術(shù)密集型零部件等國際競爭力較弱的產(chǎn)品則要謹(jǐn)慎確定減讓方案，爭取產(chǎn)業(yè)保護(hù)為主。

3.3 在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中建立高效的汽車領(lǐng)域爭端解決機(jī)制

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中沒有一套切實有效的爭端解決機(jī)制，其貿(mào)易爭端的解決效率就會大打折扣，進(jìn)而影響到貿(mào)易協(xié)定的實施效果。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中建立明確、簡化和透明的爭端解決機(jī)制，對于積極高效地解決爭端具有重要意義。

一般而言，爭端解決程序包括：（1）磋商；（2）斡旋、調(diào)解或調(diào)停；（3）專家小組；（4）上訴機(jī)構(gòu)審議；（5）仲裁。世界貿(mào)易組織確立了上述爭端解決程序的時間，韓歐自由貿(mào)易協(xié)定對汽車領(lǐng)域的爭端專門確立了有效的溝通渠道，提供了更為明晰、快捷的爭端解決程序，進(jìn)一步提高了爭端解決的效率，非常值得我國在開展區(qū)域貿(mào)易談判時借鑒。