■ 楊曉舫

（重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，重慶400015）

我國產(chǎn)權(quán)市場主要問題和發(fā)展趨勢

■ 楊曉舫

（重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，重慶400015）

從1988年起我國創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)市場已23年。其間，經(jīng)過了國務(wù)院整頓、中紀(jì)委反腐敗建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場部署、黨的十六大提出建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場等不同階段的檢驗(yàn)?？墒?，全國產(chǎn)權(quán)市場為何至今尚未形成統(tǒng)一建設(shè)？未來產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)如何？這兩個問題都是目前經(jīng)濟(jì)社會研究產(chǎn)權(quán)市場的專家、學(xué)者、產(chǎn)權(quán)市場從業(yè)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 “建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場”具有豐富內(nèi)涵

2002年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出了“建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場”的戰(zhàn)略任務(wù)。這是繼我國創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)市場14年以后，黨中央將建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場納入對經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一部署，向全黨、全國人民提出的市場建設(shè)目標(biāo)要求，其意義決非尋常。而且，這次黨的全國代表大會提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場戰(zhàn)略任務(wù)，距中紀(jì)委制定的《2002年全國反腐敗斗爭部署》提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場要求僅8個月時間，距國務(wù)院1998年部署的整頓產(chǎn)權(quán)市場也只有4年時間。由此可見黨中央提出“建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場”的戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)是對實(shí)踐的總結(jié)，具有明確的指導(dǎo)意義。事實(shí)證明，這個決議對整頓以后的全國產(chǎn)權(quán)市場起到了至關(guān)重要的恢復(fù)性作用，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會秩序，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了推動效應(yīng)。

實(shí)踐證明，中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，無論是國企產(chǎn)權(quán)制度改革，還是促進(jìn)社會穩(wěn)定，建設(shè)單一的標(biāo)準(zhǔn)化證券股票市場，都不能滿足我國文化差異、地域差異、地方經(jīng)濟(jì)差異、企業(yè)差異等需要。事實(shí)上我國證券股票市場創(chuàng)新潛能受限，不能有效地?cái)U(kuò)大資源配置的市場面、擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重、提高市場為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的效應(yīng)，反而顯現(xiàn)了市場建設(shè)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)秩序不對稱的矛盾。

建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場，標(biāo)志著我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)不僅需要證券股票市場、貨幣市場、也需要產(chǎn)權(quán)市場在為國企提供產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)的同時創(chuàng)新交易服務(wù)，為不能進(jìn)入證券股票市場的其他資源提供融資服務(wù)。各種非標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益性交易事項(xiàng)，只要通過產(chǎn)權(quán)市場的交易流程，就能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置最大化。產(chǎn)權(quán)市場起到了協(xié)調(diào)證券股票市場不能滿足，無力創(chuàng)新交易，市場建設(shè)不平衡，對經(jīng)濟(jì)社會帶來的市場秩序不和諧的作用。這是十六大提出建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場以后，我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)最明顯的收獲。

這個不爭的事實(shí)，從2003年國務(wù)院國資委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（以下簡稱：3號令）至今，全國產(chǎn)權(quán)市場在近9年時間里得到了快速發(fā)展，不僅為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流動提供了積極有序的、規(guī)范的服務(wù)，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)通過市場化配置實(shí)現(xiàn)了最大化的保值增值，杜絕了企業(yè)產(chǎn)權(quán)“零資產(chǎn)”、“低價(jià)位”轉(zhuǎn)讓，最大限度地減少了各種權(quán)錢交易行為的發(fā)生，減少了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無序交易造成的對國家、對企業(yè)職工權(quán)益侵害所引發(fā)的社會不穩(wěn)定的負(fù)面影響。而且，產(chǎn)權(quán)市場積極發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會各種非標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)益性資源優(yōu)化配置提供交易創(chuàng)新服務(wù)，在所實(shí)現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)中得到了佐證。

2005年，全國產(chǎn)權(quán)市場在國務(wù)院國資委海南會議提出的產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的市場建設(shè)指導(dǎo)原則下，利用市場公信力，積極推動交易創(chuàng)新，為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、物權(quán)、債權(quán)、金融資產(chǎn)、礦權(quán)、排污權(quán)、民營產(chǎn)權(quán)、混合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)等非標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益類交易事項(xiàng)提供了積極的融資服務(wù)。如果將產(chǎn)權(quán)市場每年實(shí)現(xiàn)的各種產(chǎn)權(quán)交易量，與證券股票市場的IPO同一口徑比對，2004年至今，不包括全國技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場平均每年實(shí)現(xiàn)的2000億交易量，僅全國產(chǎn)權(quán)市場連續(xù)7年成交量，年度均超過了證券股票市場的IPO融資量。特別是2007

2010年，由美國“兩房”引發(fā)的全球金融風(fēng)暴中，我國證券股票市場IPO嚴(yán)重滑坡，實(shí)現(xiàn)融資量為2731億元左右。而產(chǎn)權(quán)市場卻呈現(xiàn)了交易量連續(xù)增長，年均交易量達(dá)到了4646億元以上（見：北京大學(xué)中國產(chǎn)權(quán)市場課題研究組，2008-2010年《中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展研究報(bào)告》），有力地填補(bǔ)了我國證券股票市場交易滑坡對國家建設(shè)的影響，有效地支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)權(quán)市場對穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)秩序，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。并將繼續(xù)通過交易創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會各種非標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益性資源配置提供服務(wù)的作用毋庸置疑。

這正是因?yàn)橹醒胝?、地方政府在積極落實(shí)黨的十六大提出“建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場”戰(zhàn)略任務(wù)過程中，支持產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新各種權(quán)益事項(xiàng)的交易，使產(chǎn)權(quán)市場在為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易服務(wù)同時，抓住了全國城市化快速發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)新交易機(jī)制，不斷為經(jīng)濟(jì)社會提供創(chuàng)新服務(wù)，凸現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)市場就是我國非標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益性資源的交易市場屬性，佐證了黨的十六大提出的“建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場”的豐富內(nèi)涵。

2 影響產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的主要問題

2005年黨中央和中央政府提出了建設(shè)我國多層次資本市場的目標(biāo)任務(wù)，國家相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了一批建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場的文件，特別是2008年頒布的《企業(yè)國資法》，從法律層面確立了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的剛性制度，應(yīng)該說，建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場的外部環(huán)境已發(fā)生了巨大變化?？墒侵两襁@個我國最大的非標(biāo)準(zhǔn)化資本市場已經(jīng)過23年的檢驗(yàn)，為什么全國還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)？困擾統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場的主要問題在哪里？

實(shí)踐以為，與9年前比較，雖然國家部委、地方政府相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)、管理者對產(chǎn)權(quán)市場的認(rèn)識已發(fā)生了很大變化，產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)環(huán)境也有了很大變化。但遺憾的是，如果以十六大提出建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場9年的時間進(jìn)程嚴(yán)格評價(jià)，由于我國經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重存在“權(quán)力部門化”，一些行政部門、市場監(jiān)管者，他們對產(chǎn)權(quán)市場的認(rèn)識進(jìn)步，在行動上與黨中央提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場要求對照，可以說，思想還不夠解放，進(jìn)步還是緩慢的。對照西方國家的立法時間要求評價(jià)，如果將產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的23年時間作為立法考量，我國建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場至今還沒有得到法律的支持，這不僅是一種文化差異的反應(yīng)，更是我們對落后文化的可怕堅(jiān)持，是國家完善經(jīng)濟(jì)制度的遺憾。

研究認(rèn)為，針對國情實(shí)際，我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)多層次資本市場，應(yīng)該結(jié)合文化、地域、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)素質(zhì)等差異，確立建設(shè)多元化、多形態(tài)、多層次的資本市場體系，這才是有效推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的最佳路徑。實(shí)踐告訴我們，產(chǎn)權(quán)市場具有的交易創(chuàng)新優(yōu)勢是其他要素市場不能替代的。各種非標(biāo)準(zhǔn)交易事項(xiàng)，只要通過產(chǎn)權(quán)市場都能獲得：規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自己、保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)，快速地發(fā)布市場信息、發(fā)現(xiàn)市場投資者、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、通過交易創(chuàng)新最大限度地實(shí)現(xiàn)交易最大化。所以，經(jīng)濟(jì)界、理論界、產(chǎn)權(quán)市場的從業(yè)者普遍認(rèn)為，我國建設(shè)完整意義上的資本市場體系，降低市場建設(shè)成本、時間成本的唯一選擇，應(yīng)該加快立法建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)程。這個觀點(diǎn)無論對各級領(lǐng)導(dǎo)、還是對經(jīng)濟(jì)社會、對理論研究的學(xué)者、政策研究的專家而言，都是至關(guān)重要的。

今天，無論是建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場留下的23年歷史，還是長江流域產(chǎn)權(quán)共同市場編制的《中國產(chǎn)權(quán)年鑒》，或是北京大學(xué)中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展研究課題組提供的理論和交易數(shù)據(jù)，已告訴人們建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場的最低標(biāo)準(zhǔn)，至少可以為市場不同的需求者提供多渠道、多形式的融資機(jī)會；如果從國家利益的最高標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，即：我國建設(shè)多層次資本市場，同時建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場，在理論和實(shí)踐上，這應(yīng)該是國家對既有的“二元”財(cái)經(jīng)制度下的市場體系建設(shè)的補(bǔ)充和制度的完善。

事實(shí)上，我國建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場，同時建設(shè)證券股票市場，既結(jié)合了我國文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、地域差異，企業(yè)差異等的國情實(shí)際，也彌補(bǔ)了我國建設(shè)資本市場理論準(zhǔn)備不足。所以，我們提出建設(shè)具有中國特色的多元化、多形體、多層次的資本市場體系，應(yīng)該是對我國建立單一的標(biāo)準(zhǔn)化證券股票多層次資本市場的理論設(shè)計(jì)和市場體系建設(shè)的完善。

我們應(yīng)該認(rèn)識到，從市場理論和交易的意義看，在產(chǎn)權(quán)市場、證券股票市場完成的交易，同屬于對權(quán)益性事項(xiàng)的交易，其結(jié)果同樣具有獲得或失去投資權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、處分權(quán)。表明了建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場就是建設(shè)我國資本權(quán)益非標(biāo)準(zhǔn)化交易市場的屬性應(yīng)該毋容置疑。

此外，建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場更大的意義在于，在市場理論和交易實(shí)踐上，它與我國的技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場、證券股票市場，完整形成了我國“二元”財(cái)經(jīng)體制下，以證券股票市場為主，技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)市場為輔的“一主兩翼”的多元化、多形態(tài)、多層次的資本權(quán)益交易市場體系。在這個市場體系中，特別是對地方政府而言，不僅能夠最大程度地降低建設(shè)其他要素市場的直接成本、時間成本，降低地方政府在資源優(yōu)化配置過程中的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，使地方政府通過信息共享，獲得更多的市場資源，有了資源優(yōu)化配置的主動權(quán)、話語權(quán)。在這層意義上，也可以說建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場，就是我國“二元”財(cái)經(jīng)制度對市場體系建設(shè)的制度安排。

事實(shí)上，我國建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場，不但使各種非標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益性資源的交易事項(xiàng)有了市場。而且，豐富和發(fā)展了國際資本市場建設(shè)理論，是中國對國際資本市場體系的發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為準(zhǔn)則，我們?yōu)槭裁床恢С至⒎ńㄔO(shè)具有民族性質(zhì)的中國產(chǎn)權(quán)市場呢？

3 國家需要立法建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場

建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場，支持產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)社會是最大的受益者。2004年以來，在“3號令”規(guī)范建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場的推動下，按照國務(wù)院國資委“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的指導(dǎo)原則，全國產(chǎn)權(quán)市場為各種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)創(chuàng)新了：項(xiàng)目招商融資、增資擴(kuò)股、企業(yè)整體托管、企業(yè)股權(quán)托管、股權(quán)質(zhì)押融資、物權(quán)交易融資、涉訟資產(chǎn)交易、金融不良資產(chǎn)交易、廣告經(jīng)營權(quán)招商、排放權(quán)交易、礦權(quán)交易、林權(quán)交易、融資租賃、處置國家淘汰設(shè)備等大約近20多項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)社會成為了最大受益者。但是，現(xiàn)實(shí)的問題是，產(chǎn)權(quán)市場的各種創(chuàng)新超出了“3號令”和《企業(yè)國資法》的支持范圍。我們以冰山一角作為佐證。

例1：2004年我國資本市場發(fā)生了“東方鍋爐”內(nèi)部交易，高管集體淪陷的重大案件，使股市產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。上市公司及輔業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重倒退，近萬名職工受到了嚴(yán)重影響。

恢復(fù)“東方鍋爐”正常生產(chǎn)秩序，穩(wěn)定職工、穩(wěn)定股民，成為當(dāng)時中國證監(jiān)會、國務(wù)院國資委維穩(wěn)工作的重點(diǎn)，引起了經(jīng)濟(jì)社會極大關(guān)注。企業(yè)在若干機(jī)構(gòu)提供的解困方案中，選擇了與具有市場優(yōu)勢和公信力的成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所合作。成都聯(lián)交所協(xié)助企業(yè)在近10個月的時間里，在原國家經(jīng)貿(mào)委859號文件的有效時間內(nèi)，針對13家輔業(yè)不同背景，利用市場平臺引進(jìn)各種投資者，通過復(fù)制交易流程，成功剝離了依附在“東方鍋爐”的13家輔業(yè)，使“東方鍋爐”輕裝上陣、輔業(yè)自主經(jīng)營，主輔業(yè)之間確立了市場關(guān)系。如果按照常規(guī)的改制方法，僅職工安置的資金缺口就達(dá)3000多萬元左右。但是與產(chǎn)權(quán)市場合作，通過創(chuàng)新改制執(zhí)行方法，“東方鍋爐”不但剝離了13家輔業(yè)，而且職工安置費(fèi)用還結(jié)余了1888萬元，3000多名輔業(yè)職工還全部實(shí)現(xiàn)了第二次再就業(yè)。企業(yè)改變了困境，“東方鍋爐”股票也快速的恢復(fù)到50~60元的交易區(qū)間。

雖然，這個案例在2005年國務(wù)院國資委、監(jiān)察部、財(cái)政部、發(fā)改委、證監(jiān)會、國家工商行政管理總局對全國產(chǎn)權(quán)市場年度大檢查時譽(yù)為：東鍋模式。但是，從法律的角度看，由于缺乏主體法律支持，使創(chuàng)新承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。

例2：2003年至今，廣州產(chǎn)權(quán)交易所運(yùn)用市場機(jī)制和平臺公信力，不花政府一分錢，創(chuàng)新了“企業(yè)整體托管轉(zhuǎn)讓模式”。通過對260家不同性質(zhì)的困難企業(yè)實(shí)施整體托管，減少了政府、社會壓力。通過市場化操作，讓托管企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)讓，安置職工達(dá)13000多名，使托管的企業(yè)全部走出了困境。

如2004年，廣州一家頗有影響的民營企業(yè)，開發(fā)了一個名叫“廣地花園”的地產(chǎn)項(xiàng)目，總投資為7億元。企業(yè)在開發(fā)的鼎盛期出現(xiàn)了股東不和、資金鏈斷裂危機(jī)、物管瀕臨癱瘓等內(nèi)外交困。企業(yè)自己轉(zhuǎn)讓“廣地花園”，一分錢都無人問津。廣交所接受企業(yè)托管請求以后，充分利用市場公信力和創(chuàng)新潛力，尋求政府支持、整合社會資源、更換物業(yè)管理、清償原來所欠員工工資、協(xié)助業(yè)主辦理房產(chǎn)證、引入做市商機(jī)制與市場基金合作，使企業(yè)在整體轉(zhuǎn)讓中獲得了新生。這個托管模式載入了《中國產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)概論》，引起了廣大讀者高度贊譽(yù)，被財(cái)政部前副部長、國家國有資產(chǎn)管理局局長、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任張佑才，我國著名金融學(xué)者王松奇博士、我國著名市場經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉紀(jì)鵬教授等評價(jià)為“廣州現(xiàn)象”?？墒牵瑥姆傻慕嵌嗫?，由于托管創(chuàng)新缺乏主體法律支持，使創(chuàng)新承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。

隨著我國城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場的創(chuàng)新潛力不斷被市場開發(fā)，我國其他要素市場又不具有產(chǎn)權(quán)市場獨(dú)特的交易創(chuàng)新潛能，如果建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場和產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新服務(wù)缺乏法律支持，不僅于民、于國不利，更不利于我國的社會誠信體系建設(shè)。

4 未來建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場的立法趨勢

研究產(chǎn)權(quán)市場23年建設(shè)的歷史，實(shí)踐認(rèn)為，建設(shè)“區(qū)域性、開放型”產(chǎn)權(quán)市場，已成為未來立法建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場的趨勢。

第一，如前所述，建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場是對我國“二元”財(cái)經(jīng)體制的市場體系的完善。1994年我國建立了中央財(cái)政、地方財(cái)政體制。實(shí)踐證明，實(shí)行“二元”財(cái)經(jīng)制度的最大好處：一是能夠充分調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是鞏固和強(qiáng)化了中央政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)威性；三是產(chǎn)生了符合國情的集中力量辦大事，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會的積極效果。

但是，由于我國設(shè)計(jì)的證券股票市場創(chuàng)新潛力有限，暴露出與“二元”財(cái)經(jīng)體制不協(xié)調(diào)的市場建設(shè)直接矛盾，反應(yīng)在：一是證券股票市場無法滿足千軍萬馬上獨(dú)木橋的需要；二是地方政府對貨幣市場、證券股票市場沒有話語權(quán)。而各種非標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)益性資源交易監(jiān)管分散、信息不能共享、眾多非標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益類資源配置有市無場、交易秩序混亂；三是由于市場監(jiān)管分散、信息不能共享，對各種非標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)益類交易事項(xiàng)執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)信息不對稱，引發(fā)的權(quán)錢交易對政府的公信力產(chǎn)生了較多負(fù)面影響。從利弊兩方面看，實(shí)踐認(rèn)為，地方政府應(yīng)有一個與“二元”財(cái)經(jīng)體制相對應(yīng)，能夠發(fā)表指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)性市場。

第二，隨著我國城市化建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場無論是交易量、交易宗數(shù)、交易品種、服務(wù)對象等已經(jīng)發(fā)生巨大變化，產(chǎn)權(quán)市場可持續(xù)發(fā)展得到了市場經(jīng)濟(jì)的極大支持。

第三，按照文化、經(jīng)濟(jì)、地域、行政管理等特征和屬性、規(guī)律性等，2002年至今全國陸續(xù)出現(xiàn)了建設(shè)“區(qū)域性、開放型”產(chǎn)權(quán)市場的11種模式。

一是在江蘇省、浙江省，2002年、2003年就按照國有資產(chǎn)分級管理體制的原則，以江蘇、浙江省產(chǎn)權(quán)交易所為主，對應(yīng)財(cái)政體制，各地產(chǎn)權(quán)市場建立了共生的合作模式。

二是在重慶，2004年重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所就制定了與“二元”財(cái)經(jīng)體制相對應(yīng)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)目標(biāo)。在重慶市政府產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)管委會的支持下，建立了高度統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易大市場，31個行政區(qū)分別建立了產(chǎn)權(quán)分市場，接受重慶聯(lián)交所和地方財(cái)政、國資委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照建設(shè)“區(qū)域性、開放型”產(chǎn)權(quán)市場定位，產(chǎn)生了各種資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的積極效應(yīng)，使物權(quán)交易走在了全國前列，并協(xié)助法院運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，在全國首創(chuàng)了涉訟資產(chǎn)進(jìn)場交易的市場化處置制度?！爸貞c模式”得到了經(jīng)濟(jì)社會高度評價(jià)，各項(xiàng)創(chuàng)新獲得了中央政治局常委吳邦國、賀國強(qiáng)、周永康的高度肯定。

三是在湖北省，2005年提出了建立以湖北省光谷聯(lián)交所與武漢市聯(lián)交所為主的市場“五統(tǒng)一”機(jī)制，如今已形成全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)緊密式一體化建設(shè)的模式。

四是在沈陽、吉林省2005年率先在全國建立了省市交易機(jī)構(gòu)完全統(tǒng)一的模式，分別接受省市國資委、財(cái)政廳的指導(dǎo)。省市機(jī)構(gòu)一體化正在向全省機(jī)構(gòu)發(fā)展。

五是在江西省，2006年出現(xiàn)了江西省產(chǎn)權(quán)交易所在全省設(shè)立辦事處與地方政府機(jī)構(gòu)合作的模式。

六是在北京，2007年北交所推出了多種專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的集團(tuán)化發(fā)展模式。

七是在天津，2007年出現(xiàn)了以天津產(chǎn)權(quán)交易中心為投資主體，合作建立專業(yè)市場的發(fā)展模式。

八是在廣東省，2008年推出了以廣州產(chǎn)權(quán)交易所為主的全省機(jī)構(gòu)成員所的市場業(yè)務(wù)統(tǒng)一的合作模式。

九是在湖南省、陜西省2008年出現(xiàn)了以湖南省聯(lián)交所、西部產(chǎn)權(quán)交易所為主的全省機(jī)構(gòu)成員所的合作模式。

十是在上海， 2009年產(chǎn)生了以上交所為主，積極發(fā)展多種產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)市場的扁平化管理模式。

十一是在四川省，2009年首創(chuàng)了以四川省級產(chǎn)權(quán)市場、成都市產(chǎn)權(quán)市場、西藏投資機(jī)構(gòu)共建的跨省際的西南聯(lián)交所，并通過業(yè)務(wù)合作積極向各地機(jī)構(gòu)發(fā)展的業(yè)務(wù)合作模式（注：11種產(chǎn)權(quán)市場模式，參考了任斌2011年為北京大學(xué)產(chǎn)權(quán)市場課題提供的研究，見《中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展報(bào)告》）。

綜上，落實(shí)十六大提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場要求，全國出現(xiàn)的“區(qū)域性、開放性”產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展趨勢，充分揭示了與我國“二元”財(cái)經(jīng)體制的內(nèi)涵關(guān)系。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將建設(shè)“區(qū)域性、開放型”產(chǎn)權(quán)市場作為國家建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場的定位，這個定位與國情文化相適應(yīng)，應(yīng)該是全國人大制定《產(chǎn)權(quán)交易法》的立法參考。■