■馮秀成
叫醒中國,超越中國模式——“大數(shù)據(jù)”將是下一個社會發(fā)展階段的石油和金礦。這就是廣東試水“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的示范意義所在。
11月,一份由廣東省經(jīng)濟和信息化委員會同有關(guān)部門起草的《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》將報送給省政府。據(jù)透露,廣東準備在財政、環(huán)保、招投標等領域率先開展數(shù)據(jù)公開試點,通過互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。
此舉無疑在全國“吃了個大螃蟹”。那么,為什么廣東占得先機?何謂大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?又是從哪里率先突圍?
今年10月,中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到廣東省財政廳視察,推薦了美籍華人涂子沛《大數(shù)據(jù):正在到來的數(shù)據(jù)革命》一書,并希望廣大財政干部能進一步提高財政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識。
汪洋指出,大數(shù)據(jù)是世界下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力提高的前沿,是政府工作一個新的戰(zhàn)略制高點;希望財政系統(tǒng)干部更加注重數(shù)據(jù)的收集、分析和使用,堅持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)改進管理、用數(shù)據(jù)推動創(chuàng)新,提高工作的針對性和有效性,不斷提高財政收入、改進財政支出、提升財政工作水平,使政府運行更有效率、決策更為科學。
徐子沛提到,大數(shù)據(jù)浪潮,洶涌來襲,與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明一樣,這絕不僅僅是信息技術(shù)領域的革命,更是在全球范圍啟動透明政府、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領社會變革的利器?,F(xiàn)代管理學之父德魯克有言,預測未來最好的方法,就是去創(chuàng)造未來。而“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,則是當下領航全球的先機。
大數(shù)據(jù)是世界下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力提高的前沿,是政府工作一個新的戰(zhàn)略制高點。
大數(shù)據(jù),這一世界大潮的來龍去脈如何?數(shù)據(jù)技術(shù)變革,何以能推動政府信息公開、透明和社會公正?何以促發(fā)行政管理和商業(yè)管理革新,并創(chuàng)造無限商機?引領世界的數(shù)據(jù)帝國——美國和西歐,正在如何應對大數(shù)據(jù)時代?中國又當如何作為?
《大數(shù)據(jù)》通過講述美國半個多世紀信息開放、技術(shù)創(chuàng)新的歷史,以別開生面的經(jīng)典案例——奧巴馬建設“前所未有的開放政府”的雄心、公共財政透明的曲折、《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》背后的隱情、全民醫(yī)改法案的波瀾、統(tǒng)一身份證的百年糾結(jié)、街頭警察的創(chuàng)新傳奇、美國礦難的悲情歷史、商務智能的前世今生、數(shù)據(jù)開放運動的全球興起,以及云計算、Facebook和推特等社交媒體、Web3.0與下一代互聯(lián)網(wǎng)的未來圖景等等,細解數(shù)據(jù)創(chuàng)新給公民、政府、社會帶來的種種挑戰(zhàn)和變革。
回望中國,胡適批評“差不多先生”,黃仁宇求索“數(shù)目字管理”,作者從太平洋對面看到中美兩國的差距,深知中國缺少什么、需要什么。其中《大數(shù)據(jù)》提出的“數(shù)據(jù)革命將改變政府、商業(yè)及我們的生活”等觀點,引起了社會各界特別是廣東地區(qū)的熱烈議論。
實際上,在美國,美國政府宣布“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”,推進從大量的、復雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識和洞察的能力,這標志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升至美國國家戰(zhàn)略。
以上種種讓人們意識到,在互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)飛速發(fā)展20年后,一個屬于“大數(shù)據(jù)”的時代,真的來了。
汪洋要求廣東推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。廣東省委、省政府隨即啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的研究制定工作。此舉旨在順應信息時代新趨勢,把握大數(shù)據(jù)發(fā)展新機遇,搶占經(jīng)濟社會發(fā)展制高點,加快轉(zhuǎn)型升級,建設幸福廣東。此后近一個月時間,有關(guān)部門與專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展了一系列座談會,研究細化廣東大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施方案。
3)對于變截面的液壓缸,產(chǎn)生載荷的脈寬僅與液壓介質(zhì)的總體積及活塞與液壓介質(zhì)接觸面的半徑相關(guān),而與液壓缸的其他尺寸無關(guān),“濾波板+濾波孔”的方式可以消除高頻信號且不會對產(chǎn)生載荷的峰值、脈寬等特征帶來明顯影響。
什么是“大數(shù)據(jù)”?衡量數(shù)據(jù)“大”的重要標準,應是其整合的價值大小。而隨著數(shù)據(jù)的海量涌現(xiàn),智能化地整合運用“大數(shù)據(jù)”時代已經(jīng)來臨,而其核心在于不僅僅通過“大數(shù)據(jù)”引導信息技術(shù)革命,更著重建議通過“大數(shù)據(jù)”以啟動透明政府建設、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領社會變革。
“簡單的交通事故和治安事件,從單個來看并沒有特征,但是當美國聯(lián)邦政府將這些海量交通事故和治安事件重疊組合以后,馬上發(fā)現(xiàn)兩者存在明顯的重疊,部分城市的某個地點,同時既是交通黑點又是治安黑點,這引發(fā)了交通警察和治安警察巡邏方式的重組?!蓖孔优姹硎?,美國政府對數(shù)據(jù)的利用還體現(xiàn)在政府社會投資的績效考核上。例如,政府將防毒治毒的資金下?lián)艿交鶎咏M織之后,基層組織開展培訓工作,政府通過對吸毒人員的前后問卷回訪,以確定該組織的工作成效,來分析決定來年是否還繼續(xù)向某一個社會組織繼續(xù)發(fā)放扶持資金。
有人認為,政府層面數(shù)據(jù)化的工作方式有兩層含義,一是借鑒其他國家利用數(shù)據(jù)的工作機制和先進經(jīng)驗,在政府工作中注重數(shù)據(jù)梳理,從而為下一步工作積累數(shù)據(jù),同時亦是政績考核的重要參考標準;二是指狹義的政務公開,諸如財政的支出、分配等細節(jié)公之于眾,滿足公眾的知情權(quán)。
當前廣東開展的“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,無疑具有上述兩種考慮。重視數(shù)據(jù)積累,從關(guān)乎納稅人利益的財稅領域,到日常生活中天氣的變化情況,政府主動公布相關(guān)數(shù)據(jù),有利于提升決策的科學水準,而從城市建設角色多樣化的角度看,公開部分數(shù)據(jù),讓過去收費的數(shù)據(jù)免費化,亦能為各方參與公共決策討論提供參考。就后者而言,無疑將直接作用于備受關(guān)注的政務公開議題。
“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”或可成為政務公開的有力實踐,鑒于其戰(zhàn)略意義,除了當前回應民眾訴求的應急之需外,還要看到它在中國社會治理的創(chuàng)新價值。當前中國社會正走出“人治”的痼疾,但在政府轉(zhuǎn)型過程中,不僅要重視權(quán)力彼此制約,還
應通過“數(shù)目字管理”來觀察、論證權(quán)力運作是否合乎規(guī)范。
關(guān)系,封閉的內(nèi)部資源向公開的社會信息轉(zhuǎn)變,唯有數(shù)據(jù)得以分享,民間力量才可彰顯,未來城市方能向智能城市升級。而戰(zhàn)略能否順利開展,甚至如涂子沛所期待的那樣引領社會變革,有賴于執(zhí)行者的勇氣與決心。當然,正如《人民日報》在其政務公開話題的評論文章中所指出的那樣,“只有公眾廣泛參與,政務公開才有不斷深入的動力?!惫袷钢静挥逋苿诱展_、數(shù)據(jù)共享,定會成為制度進步的最大動力。
在廣東省當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的條件下,不可避免要融入科技大浪潮中,必須搶占數(shù)據(jù)資源的高地,方能在經(jīng)濟調(diào)整升級中有較高起點,使得政府對經(jīng)濟社會的服務能力加強。
建立大數(shù)據(jù)體系,必須要依托“云計算”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,目前,科技云、教育云、醫(yī)療云、產(chǎn)業(yè)云、輿情管理云等紛紛誕生,大數(shù)據(jù)的應用已在不斷提升這些領域的運行效率和質(zhì)量,并將成為今后科學發(fā)展的趨勢。
筆者認為,以上觀點都非常深刻且具有前瞻性,對廣東省在推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略過程中會起到重要的啟發(fā)和指導意義。
只有打破既有利益,向社會開放信息,大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)造力才會在博弈下成為可能。
中國社會存在數(shù)據(jù)量少、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)公信力差等先天不足,因此包括廣東在內(nèi)的政府部門,如果要在行政管理方面創(chuàng)新求進,首先就要破除既有的利益格局,在建設公民社會的基礎上,通過信息開放,去為“大數(shù)據(jù)”時代的基礎建設打好基礎。例如對于財稅數(shù)據(jù)的公開,以及天氣數(shù)據(jù)的全面開放等,就要爭取實現(xiàn)從局部開放、收費公開,到全面開放、免費開放的轉(zhuǎn)變。只有打破既有利益,向社會開放信息,大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)造力才會在博弈下成為可能。
近來,廣東省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正在加速推進。據(jù)透露,廣東省政府準備在財政、環(huán)保、招投標等領域率先開展數(shù)據(jù)公開試點,通過互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。
政府此次推進數(shù)據(jù)開放工程,擬在財政、環(huán)保、招投標等領域率先開展數(shù)據(jù)公開試點,逐步推進,通過互聯(lián)網(wǎng)等形式發(fā)布并開放數(shù)據(jù)。根據(jù)發(fā)達國家實踐經(jīng)驗,財政數(shù)據(jù)是最適合開放的政府數(shù)據(jù)之一。
在財稅系統(tǒng),廣東省在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施前已經(jīng)有較好的基礎條件。2009年,廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺,在全國率先探索以“以信息共享為基礎,以分類管理為核心,以征管流程為導向,優(yōu)化服務,強化評估”為主要內(nèi)容的稅源專業(yè)化管理新模式,實現(xiàn)了稅源管理方式的創(chuàng)新。突破單一屬地管理,初步形成重點稅源集約化、一般稅源標準化、零散稅源社會化的分類管理新模式。在此基礎上,重點稅源突破行政區(qū)域限制進行集中式管理。目前,該模式正在全國推廣。
過去,不同政府部門擁有自己的信息系統(tǒng),但很多數(shù)據(jù)相互隔離,老死不相往來,形成了一個個信息孤島。大數(shù)據(jù)的一大應用就是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享,最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的功效,為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
2010年,廣東地稅借助大數(shù)據(jù)平臺,積極推進第三方涉稅信息共享,推動省政府出臺《廣東省涉稅信息交換與共享規(guī)定(試行)》,明確28個部門交換共享涉稅信息的內(nèi)容和方式,截至2012年10月,共與24個部門聯(lián)合發(fā)文貫徹《規(guī)定》,全省有21個市(區(qū))出臺相關(guān)實施辦法。涉稅信息的跨部門共享,突破了以往的單兵經(jīng)驗管理模式。
廣東省財政廳廳長曾志權(quán)表示,該廳將繼續(xù)在財政信息公開方面率先推進改革,加大開放力度,嘗試率先公開部分專項資金安排、使用等方面的情況。廣東省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略還強調(diào)要建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)形成機制,通過政府數(shù)據(jù)公開共享引導經(jīng)濟社會在運行過程中主動收集和開發(fā)利用數(shù)據(jù),同時又能通過大數(shù)據(jù)應用提升政府管理服務水平。
不僅財政、環(huán)保、招投標領域是最適宜公開的數(shù)據(jù),而且這三個領域的數(shù)據(jù)在現(xiàn)狀條件下也是較為完整和成熟的,最重要的是這三個領域數(shù)據(jù)的公布將給政府管理和經(jīng)濟發(fā)展等領域帶來非常大的效益。
廣東省開展的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,既是加快廣東社會轉(zhuǎn)型升級的選擇,也是一項具有超強前瞻性的工作,這種大膽探索的實踐必將為廣東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略化調(diào)整和全面提升開放型經(jīng)濟水平注入強勁動力,同時也為地方政府加大改革創(chuàng)新,更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務,為公眾謀福祉提供強大的正能量。