■馮秀成

叫醒中國，超越中國模式——“大數(shù)據(jù)”將是下一個社會發(fā)展階段的石油和金礦。這就是廣東試水“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的示范意義所在。

11月，一份由廣東省經(jīng)濟和信息化委員會同有關(guān)部門起草的《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》將報送給省政府。據(jù)透露，廣東準備在財政、環(huán)保、招投標等領域率先開展數(shù)據(jù)公開試點，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。

此舉無疑在全國“吃了個大螃蟹”。那么，為什么廣東占得先機？何謂大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略？又是從哪里率先突圍？

為什么是廣東

今年10月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到廣東省財政廳視察，推薦了美籍華人涂子沛《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命》一書，并希望廣大財政干部能進一步提高財政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識。

汪洋指出，大數(shù)據(jù)是世界下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力提高的前沿，是政府工作一個新的戰(zhàn)略制高點；希望財政系統(tǒng)干部更加注重數(shù)據(jù)的收集、分析和使用，堅持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)改進管理、用數(shù)據(jù)推動創(chuàng)新，提高工作的針對性和有效性，不斷提高財政收入、改進財政支出、提升財政工作水平，使政府運行更有效率、決策更為科學。

徐子沛提到，大數(shù)據(jù)浪潮，洶涌來襲，與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明一樣，這絕不僅僅是信息技術(shù)領域的革命，更是在全球范圍啟動透明政府、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領社會變革的利器?，F(xiàn)代管理學之父德魯克有言，預測未來最好的方法，就是去創(chuàng)造未來。而“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，則是當下領航全球的先機。

大數(shù)據(jù)是世界下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力提高的前沿，是政府工作一個新的戰(zhàn)略制高點。

大數(shù)據(jù)，這一世界大潮的來龍去脈如何？數(shù)據(jù)技術(shù)變革，何以能推動政府信息公開、透明和社會公正？何以促發(fā)行政管理和商業(yè)管理革新，并創(chuàng)造無限商機？引領世界的數(shù)據(jù)帝國——美國和西歐，正在如何應對大數(shù)據(jù)時代？中國又當如何作為？

《大數(shù)據(jù)》通過講述美國半個多世紀信息開放、技術(shù)創(chuàng)新的歷史，以別開生面的經(jīng)典案例——奧巴馬建設“前所未有的開放政府”的雄心、公共財政透明的曲折、《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》背后的隱情、全民醫(yī)改法案的波瀾、統(tǒng)一身份證的百年糾結(jié)、街頭警察的創(chuàng)新傳奇、美國礦難的悲情歷史、商務智能的前世今生、數(shù)據(jù)開放運動的全球興起，以及云計算、Facebook和推特等社交媒體、Web3.0與下一代互聯(lián)網(wǎng)的未來圖景等等，細解數(shù)據(jù)創(chuàng)新給公民、政府、社會帶來的種種挑戰(zhàn)和變革。

回望中國，胡適批評“差不多先生”，黃仁宇求索“數(shù)目字管理”，作者從太平洋對面看到中美兩國的差距，深知中國缺少什么、需要什么。其中《大數(shù)據(jù)》提出的“數(shù)據(jù)革命將改變政府、商業(yè)及我們的生活”等觀點，引起了社會各界特別是廣東地區(qū)的熱烈議論。

實際上，在美國，美國政府宣布“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，推進從大量的、復雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識和洞察的能力，這標志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升至美國國家戰(zhàn)略。

以上種種讓人們意識到，在互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)飛速發(fā)展20年后，一個屬于“大數(shù)據(jù)”的時代，真的來了。

汪洋要求廣東推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。廣東省委、省政府隨即啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的研究制定工作。此舉旨在順應信息時代新趨勢，把握大數(shù)據(jù)發(fā)展新機遇，搶占經(jīng)濟社會發(fā)展制高點，加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福廣東。此后近一個月時間，有關(guān)部門與專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展了一系列座談會，研究細化廣東大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施方案。

3)對于變截面的液壓缸，產(chǎn)生載荷的脈寬僅與液壓介質(zhì)的總體積及活塞與液壓介質(zhì)接觸面的半徑相關(guān)，而與液壓缸的其他尺寸無關(guān)，“濾波板+濾波孔”的方式可以消除高頻信號且不會對產(chǎn)生載荷的峰值、脈寬等特征帶來明顯影響。

政府要用“大數(shù)據(jù)”說話

什么是“大數(shù)據(jù)”？衡量數(shù)據(jù)“大”的重要標準，應是其整合的價值大小。而隨著數(shù)據(jù)的海量涌現(xiàn)，智能化地整合運用“大數(shù)據(jù)”時代已經(jīng)來臨，而其核心在于不僅僅通過“大數(shù)據(jù)”引導信息技術(shù)革命，更著重建議通過“大數(shù)據(jù)”以啟動透明政府建設、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領社會變革。

“簡單的交通事故和治安事件，從單個來看并沒有特征，但是當美國聯(lián)邦政府將這些海量交通事故和治安事件重疊組合以后，馬上發(fā)現(xiàn)兩者存在明顯的重疊，部分城市的某個地點，同時既是交通黑點又是治安黑點，這引發(fā)了交通警察和治安警察巡邏方式的重組?！蓖孔优姹硎?，美國政府對數(shù)據(jù)的利用還體現(xiàn)在政府社會投資的績效考核上。例如，政府將防毒治毒的資金下?lián)艿交鶎咏M織之后，基層組織開展培訓工作，政府通過對吸毒人員的前后問卷回訪，以確定該組織的工作成效，來分析決定來年是否還繼續(xù)向某一個社會組織繼續(xù)發(fā)放扶持資金。

有人認為，政府層面數(shù)據(jù)化的工作方式有兩層含義，一是借鑒其他國家利用數(shù)據(jù)的工作機制和先進經(jīng)驗，在政府工作中注重數(shù)據(jù)梳理，從而為下一步工作積累數(shù)據(jù)，同時亦是政績考核的重要參考標準；二是指狹義的政務公開，諸如財政的支出、分配等細節(jié)公之于眾，滿足公眾的知情權(quán)。

當前廣東開展的“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，無疑具有上述兩種考慮。重視數(shù)據(jù)積累，從關(guān)乎納稅人利益的財稅領域，到日常生活中天氣的變化情況，政府主動公布相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于提升決策的科學水準，而從城市建設角色多樣化的角度看，公開部分數(shù)據(jù)，讓過去收費的數(shù)據(jù)免費化，亦能為各方參與公共決策討論提供參考。就后者而言，無疑將直接作用于備受關(guān)注的政務公開議題。

“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”或可成為政務公開的有力實踐，鑒于其戰(zhàn)略意義，除了當前回應民眾訴求的應急之需外，還要看到它在中國社會治理的創(chuàng)新價值。當前中國社會正走出“人治”的痼疾，但在政府轉(zhuǎn)型過程中，不僅要重視權(quán)力彼此制約，還

應通過“數(shù)目字管理”來觀察、論證權(quán)力運作是否合乎規(guī)范。

關(guān)系，封閉的內(nèi)部資源向公開的社會信息轉(zhuǎn)變，唯有數(shù)據(jù)得以分享，民間力量才可彰顯，未來城市方能向智能城市升級。而戰(zhàn)略能否順利開展，甚至如涂子沛所期待的那樣引領社會變革，有賴于執(zhí)行者的勇氣與決心。當然，正如《人民日報》在其政務公開話題的評論文章中所指出的那樣，“只有公眾廣泛參與，政務公開才有不斷深入的動力?！惫袷钢静挥逋苿诱展_、數(shù)據(jù)共享，定會成為制度進步的最大動力。

在廣東省當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的條件下，不可避免要融入科技大浪潮中，必須搶占數(shù)據(jù)資源的高地，方能在經(jīng)濟調(diào)整升級中有較高起點，使得政府對經(jīng)濟社會的服務能力加強。

建立大數(shù)據(jù)體系，必須要依托“云計算”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，目前，科技云、教育云、醫(yī)療云、產(chǎn)業(yè)云、輿情管理云等紛紛誕生，大數(shù)據(jù)的應用已在不斷提升這些領域的運行效率和質(zhì)量，并將成為今后科學發(fā)展的趨勢。

筆者認為，以上觀點都非常深刻且具有前瞻性，對廣東省在推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略過程中會起到重要的啟發(fā)和指導意義。

只有打破既有利益，向社會開放信息，大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)造力才會在博弈下成為可能。

財政、環(huán)保、招投標先行

中國社會存在數(shù)據(jù)量少、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)公信力差等先天不足，因此包括廣東在內(nèi)的政府部門，如果要在行政管理方面創(chuàng)新求進，首先就要破除既有的利益格局，在建設公民社會的基礎上，通過信息開放，去為“大數(shù)據(jù)”時代的基礎建設打好基礎。例如對于財稅數(shù)據(jù)的公開，以及天氣數(shù)據(jù)的全面開放等，就要爭取實現(xiàn)從局部開放、收費公開，到全面開放、免費開放的轉(zhuǎn)變。只有打破既有利益，向社會開放信息，大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)造力才會在博弈下成為可能。

近來，廣東省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正在加速推進。據(jù)透露，廣東省政府準備在財政、環(huán)保、招投標等領域率先開展數(shù)據(jù)公開試點，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。

政府此次推進數(shù)據(jù)開放工程，擬在財政、環(huán)保、招投標等領域率先開展數(shù)據(jù)公開試點，逐步推進，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式發(fā)布并開放數(shù)據(jù)。根據(jù)發(fā)達國家實踐經(jīng)驗，財政數(shù)據(jù)是最適合開放的政府數(shù)據(jù)之一。

在財稅系統(tǒng)，廣東省在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施前已經(jīng)有較好的基礎條件。2009年，廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺，在全國率先探索以“以信息共享為基礎，以分類管理為核心，以征管流程為導向，優(yōu)化服務，強化評估”為主要內(nèi)容的稅源專業(yè)化管理新模式，實現(xiàn)了稅源管理方式的創(chuàng)新。突破單一屬地管理，初步形成重點稅源集約化、一般稅源標準化、零散稅源社會化的分類管理新模式。在此基礎上，重點稅源突破行政區(qū)域限制進行集中式管理。目前，該模式正在全國推廣。

過去，不同政府部門擁有自己的信息系統(tǒng)，但很多數(shù)據(jù)相互隔離，老死不相往來，形成了一個個信息孤島。大數(shù)據(jù)的一大應用就是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的功效，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

2010年，廣東地稅借助大數(shù)據(jù)平臺，積極推進第三方涉稅信息共享，推動省政府出臺《廣東省涉稅信息交換與共享規(guī)定（試行）》，明確28個部門交換共享涉稅信息的內(nèi)容和方式，截至2012年10月，共與24個部門聯(lián)合發(fā)文貫徹《規(guī)定》，全省有21個市（區(qū)）出臺相關(guān)實施辦法。涉稅信息的跨部門共享，突破了以往的單兵經(jīng)驗管理模式。

廣東省財政廳廳長曾志權(quán)表示，該廳將繼續(xù)在財政信息公開方面率先推進改革，加大開放力度，嘗試率先公開部分專項資金安排、使用等方面的情況。廣東省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略還強調(diào)要建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)形成機制，通過政府數(shù)據(jù)公開共享引導經(jīng)濟社會在運行過程中主動收集和開發(fā)利用數(shù)據(jù)，同時又能通過大數(shù)據(jù)應用提升政府管理服務水平。

不僅財政、環(huán)保、招投標領域是最適宜公開的數(shù)據(jù)，而且這三個領域的數(shù)據(jù)在現(xiàn)狀條件下也是較為完整和成熟的，最重要的是這三個領域數(shù)據(jù)的公布將給政府管理和經(jīng)濟發(fā)展等領域帶來非常大的效益。

廣東省開展的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，既是加快廣東社會轉(zhuǎn)型升級的選擇，也是一項具有超強前瞻性的工作，這種大膽探索的實踐必將為廣東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略化調(diào)整和全面提升開放型經(jīng)濟水平注入強勁動力，同時也為地方政府加大改革創(chuàng)新，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為公眾謀福祉提供強大的正能量。