徐國(guó)強(qiáng)

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球資源爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)已經(jīng)從石油、高科技產(chǎn)品和金融資金，延伸到信息資源的競(jìng)爭(zhēng)。全球城市化可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到資源緊張、環(huán)境破壞等各種因素的制約，需要?jiǎng)?chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)手段來(lái)解決節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺等問(wèn)題。世界各國(guó)紛紛將建設(shè)“智慧城市、奪取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)諸多城市也均以建設(shè)“智慧城市”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段和突破口，首都北京提出構(gòu)建精細(xì)職能的城市管理，上海提出信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)策略，寧波以智慧物流引領(lǐng)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)，深圳、武漢、廣州、南京等其他城市也分別提出了各自的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和方向。

1 智慧城市的基本特征和核心理念

智慧城市的本質(zhì)含義是以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念有機(jī)融合，通過(guò)對(duì)城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，包括對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時(shí)處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺(tái)，為城市治理與運(yùn)營(yíng)、城市公共管理與服務(wù)提供簡(jiǎn)捷、靈活的決策工具與服務(wù)模式，充分發(fā)揮空間信息承載應(yīng)用技術(shù)手段的巨大潛力，以精細(xì)化管理理念大幅提升現(xiàn)代化城市管理與服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

可見(jiàn)，智慧城市是人類(lèi)智慧與信息通信技術(shù)緊密結(jié)合的產(chǎn)物，其重要特征包括以下4個(gè)方面：

（1）高智能化 ：通過(guò)分布在城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市海量信息與數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集與存儲(chǔ)，構(gòu)建個(gè)人信息、法人信息、地理信息、統(tǒng)計(jì)信息四大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及城市重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧監(jiān)測(cè)信息、治安與道路實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息等城市應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。并在此基礎(chǔ)上通過(guò)使用傳感器、先進(jìn)的移動(dòng)終端、高速分析工具等，實(shí)時(shí)分析城市中的所有信息，以便政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)作出決策并采取適當(dāng)措施。

（2）互聯(lián)整合：城市各要素通過(guò)高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)時(shí)在線(xiàn)地連接起來(lái)（圖1），從全局的角度分析并實(shí)時(shí)解決問(wèn)題，使得工作、任務(wù)實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作、遠(yuǎn)程操作成為可能，從而徹底改變城市管理與運(yùn)作的方式。

（3）交換共享：通過(guò)管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認(rèn)證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評(píng)估等技術(shù)平臺(tái)的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性，促進(jìn)分布在城市不同角落海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對(duì)，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。

（4）關(guān)聯(lián)應(yīng)用：在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、市民、企業(yè)的互動(dòng)為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺(tái)，可以提供整合式的協(xié)同服務(wù)，從而為城市管理與運(yùn)營(yíng)提供更智能高效、響應(yīng)更靈活及時(shí)的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段和創(chuàng)新應(yīng)用模式，使城市達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)。

智慧城市是信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。其核心理念和實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是借助新一代的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過(guò)感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯化，猶如給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使之成為可以指揮決策、實(shí)時(shí)反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”（圖2）。

1 智慧城市互聯(lián)互通示意圖（資料來(lái)源：國(guó)際商用機(jī)器有限公司（IBM），智慧的城市在中國(guó)[R].2010.）

2 智能+互聯(lián)+協(xié)同的智慧城市意向圖（資料來(lái)源：國(guó)際商用機(jī)器有限公司（IBM），智慧的城市在中國(guó)[R].2010.）

2 智慧城市建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的作用分析

隨著城市高速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展面臨一系列問(wèn)題。而在全球信息化趨勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的智慧城市建設(shè)，將會(huì)帶動(dòng)一大批具有廣闊市場(chǎng)前景、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)智慧城市的建設(shè)將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，高效服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和建設(shè)。據(jù)世界銀行測(cè)算：一個(gè)百萬(wàn)人口以上的“智慧城市”相較于同等規(guī)模的“一般城市”，在投入不變的情況下，實(shí)施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著“智慧城市”可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并引領(lǐng)未來(lái)世界城市的發(fā)展方向。

基于“智慧＋互聯(lián)＋協(xié)同”特征的智慧城市概念的提出，是推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市運(yùn)營(yíng)理念的融合，從而推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)上臺(tái)階，城市公共服務(wù)上水平，為創(chuàng)新城市運(yùn)營(yíng)模式提出新方法、新思路。對(duì)這一新思路的實(shí)踐性應(yīng)用，更是站在現(xiàn)代城市運(yùn)營(yíng)、“強(qiáng)市”持續(xù)發(fā)展的高度，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局，對(duì)先進(jìn)技術(shù)和人才的戰(zhàn)略投資，對(duì)更多服務(wù)型工作崗位和有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代信息服務(wù)行業(yè)的培育創(chuàng)造，從而構(gòu)建響應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境更加和諧、可持續(xù)發(fā)展的理想家園。

智慧城市是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，很有可能推動(dòng)城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、管理方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀(guān)發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)約城市中各種物質(zhì)和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場(chǎng)配置資源的效果進(jìn)一步改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道路。從國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，很可能催生出一種新的產(chǎn)業(yè)，即智慧產(chǎn)業(yè)，并以它為紐帶，推動(dòng)整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)。就智慧產(chǎn)業(yè)而言，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但智慧城市催生出的智慧產(chǎn)業(yè)可以理解為：智慧產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)實(shí)物理世界為基礎(chǔ)，以信息、知識(shí)和腦力資源為支撐，利用信息處理技術(shù)對(duì)各種事物進(jìn)行深入的分析提煉而實(shí)現(xiàn)“具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識(shí)”的新型產(chǎn)業(yè)體系（如網(wǎng)游、Facebook、虛擬社區(qū)等）。它既不同于信息產(chǎn)業(yè)，也不同于知識(shí)產(chǎn)業(yè)。智慧產(chǎn)業(yè)不僅能夠形成巨大虛擬空間，放大城市的無(wú)形規(guī)模，而且能夠?qū)μ摂M網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行統(tǒng)籌綜合開(kāi)發(fā)和利用。

智慧城市建設(shè)，將給城市帶來(lái)巨大的“發(fā)展紅利”。與此同時(shí)，伴隨著高層次的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、更深入的技術(shù)融合和更廣泛的應(yīng)用創(chuàng)新，信息通信技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)已成為城市運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)生活不可或缺的組成部分，硬件與軟件界限日益模糊、虛擬與現(xiàn)實(shí)空間互相交織，大大增加了城市綜合治理難度，這也要求我們實(shí)現(xiàn)從發(fā)展理念、體制機(jī)制、管理方式到工作方法的全面轉(zhuǎn)變。建設(shè)智慧城市是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式與生活消費(fèi)模式的有力抓手；是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段；對(duì)于像上海這樣一座以現(xiàn)代化國(guó)際大都市為建設(shè)目標(biāo)的城市來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)更是迅速增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升其對(duì)全球資源的配置能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀(guān)選擇。

3 上海建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)條件

1990年代以來(lái)，上海把推進(jìn)信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，經(jīng)過(guò)3個(gè)5年規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)，目前信息化整體水平保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，部分指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，一批新興技術(shù)創(chuàng)新成果在世博會(huì)上得到充分展示和示范應(yīng)用，為上海開(kāi)展智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

10多年來(lái)，信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)快速提升，普遍接入能力顯著加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)信息通信服務(wù)在市域范圍內(nèi)的按需接入。國(guó)際通信能力實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，省際通信能力繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。在上海登陸的國(guó)際海光纜總數(shù)已達(dá)6個(gè)系統(tǒng)、10條海纜，系統(tǒng)總?cè)萘砍^(guò)4Tbps，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬突破300Gbps?；ヂ?lián)網(wǎng)省際出口大幅提升，2009年底已成為全國(guó)首個(gè)達(dá)到T級(jí)規(guī)模的城市，2010年達(dá)到近1.5Tbps。新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用得到不斷深化。以軟交換、3G、IP多媒體子系統(tǒng)（IMS）、基于光纖的多種接入方式（FTTx）等為代表的下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到規(guī)模應(yīng)用，下一代IP協(xié)議（IPv6）、移動(dòng)通信長(zhǎng)期演進(jìn)（LTE） 、NGB等新技術(shù)的應(yīng)用部署取得突破。功能服務(wù)設(shè)施不斷豐富，服務(wù)能力有效提升。超算中心高性能計(jì)算系統(tǒng)總計(jì)算能力達(dá)到230萬(wàn)億次/秒，主機(jī)資源和服務(wù)能力保持全國(guó)領(lǐng)先，應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，服務(wù)范圍覆蓋全國(guó)27個(gè)省市?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）和外包呼叫中心實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式不斷深化，IT服務(wù)外包模式初步形成。信息通信業(yè)務(wù)不斷豐富，普及水平和應(yīng)用程度進(jìn)一步提高，各項(xiàng)指標(biāo)均處于全國(guó)領(lǐng)先。截至2010年底，全市互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)普及率超過(guò)68%，移動(dòng)電話(huà)普及率達(dá)122%，家庭寬帶用戶(hù)達(dá)到440萬(wàn)戶(hù)，有線(xiàn)電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換完成近230萬(wàn)戶(hù)。

上海信息化建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但按照建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，上海信息化建設(shè)面臨四大發(fā)展瓶頸。一是信息通信服務(wù)能力雖然大幅提升，但仍難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中快速增長(zhǎng)的信息通信需求，特別是在寬帶接入速率、服務(wù)能力方面與世界城市相比尚有較大差距；二是信息通信技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，但是有效的商業(yè)模式、推廣機(jī)制、配套制度相對(duì)滯后，信息化新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚需加快；三是集約化的電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用集成平臺(tái)、信息共享體系初步具備，但資源利用效率、整體應(yīng)用效能和協(xié)同應(yīng)用水平有待提高；四是有關(guān)智慧城市建設(shè)的整體規(guī)劃、基礎(chǔ)支撐、實(shí)踐領(lǐng)域和聯(lián)動(dòng)機(jī)制等尚需統(tǒng)籌思考與分步落實(shí)。

4 目標(biāo)和策略

4.1 上海建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)

上海作為一個(gè)特大型城市，在經(jīng)歷了一段時(shí)期超常規(guī)的快速發(fā)展期以后，急需尋求一種可持續(xù)的健康發(fā)展模式，資源緊缺、人口膨脹、飲水衛(wèi)生、安全隱患、環(huán)境污染和交通擁擠等一系列城市問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。為此，上海市委市政府在“十二五”規(guī)劃中明確提出“創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市”，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)城市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展” 。

針對(duì)上海的實(shí)際情況，其智慧城市的建設(shè)目標(biāo)可總體概括為：重點(diǎn)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化、物聯(lián)化、智能化，充分發(fā)揮城市智慧型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快商務(wù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、城市交通、環(huán)境監(jiān)控、公共服務(wù)、居家生活等領(lǐng)域的智慧型建設(shè)，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，將城市建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。

4.2 上海建設(shè)智慧城市的相關(guān)策略

4.2.1 發(fā)揮信息作為城市運(yùn)營(yíng)新資源的作用

確立信息是城市運(yùn)營(yíng)重要資源的理念，把研究開(kāi)發(fā)支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)的信息資源作為首要任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字城市公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)政府及社會(huì)的數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、能力、應(yīng)用、服務(wù)等進(jìn)行有機(jī)整合，在智能信息化建設(shè)方面贏得主動(dòng)。

3 上海市現(xiàn)狀信息基礎(chǔ)設(shè)施情況圖（資料來(lái)源：上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.《上海市城市總體規(guī)劃中期實(shí)施評(píng)估》,2008）

4.2.2 實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市運(yùn)營(yíng)有機(jī)融合

智慧城市的建設(shè)要結(jié)合城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化等特點(diǎn)，將政府信息化與社會(huì)信息化、企業(yè)信息化、家庭信息化等結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用數(shù)字水務(wù)、智能電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)控、數(shù)字城管、智能交通、數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字教育等多種形式，不斷推進(jìn)城市數(shù)字化與管理、運(yùn)營(yíng)的有機(jī)融合。

4.2.3 培育城市信息服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

大力發(fā)展基于城市信息化的應(yīng)用服務(wù)體系，探索投資小、產(chǎn)出高、可持續(xù)發(fā)展的城市公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與增值運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在政府管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)培育的良性互動(dòng)。

4.2.4 探索城市空間轉(zhuǎn)型智能化布局

通過(guò)有效采集數(shù)據(jù)、并對(duì)信息資源的有效共享和協(xié)同應(yīng)用（如網(wǎng)上辦公），將改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞剑ㄈ鏢OHO）、城市就業(yè)崗位分布和商業(yè)設(shè)施布局，影響現(xiàn)有的職居分離的局面，需要從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)上更新城市空間的規(guī)劃布局理念，探索適應(yīng)智慧城市發(fā)展的空間布局，進(jìn)一步推動(dòng)上海城市空間的集約高效智慧使用。

5 路徑和保障

5.1 構(gòu)建支撐體系, 推進(jìn)智能管理

按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求，著眼于構(gòu)建國(guó)際水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系、創(chuàng)新活躍的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、可信可靠的區(qū)域信息安全保障體系等四大體系，大力推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的面向未來(lái)的智慧城市建設(shè)，讓市民共享智慧城市建設(shè)成果。

聚焦建設(shè)交通、公安、綠化市容、市政、房管、規(guī)土、環(huán)保等領(lǐng)域，進(jìn)一步推廣網(wǎng)格化管理，積極構(gòu)建適應(yīng)特大型城市發(fā)展要求的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理體系，全面提升城市運(yùn)行服務(wù)水平和應(yīng)急能力。

5.2 規(guī)劃管理先行, 做好平臺(tái)支撐

依托3S（GIS，GPS， RS）空間地理信息技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)交通、城市管理等領(lǐng)域的智能化應(yīng)用。

進(jìn)一步完善各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，推進(jìn)空間地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域的應(yīng)用，并作為城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)土資源的重要管理手段。

5.3 落實(shí)資金保障, 突出試點(diǎn)示范

進(jìn)一步加大政府投資力度，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障，加大對(duì)前瞻性、公共性、示范性、協(xié)同型、創(chuàng)新型項(xiàng)目的支持力度。

選擇近期城市發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行智慧城市應(yīng)用示范，形成引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮上海市在軟、硬件和人才資源方面的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策先行先試；結(jié)合區(qū)域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)和各自基礎(chǔ)，在世博地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和有條件的新城區(qū)（如閔行、寶山）組織開(kāi)展智慧城市的試點(diǎn)示范區(qū)（園區(qū)、街、鎮(zhèn)）建設(shè)，探索新型建設(shè)推廣模式；聚焦云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快應(yīng)用示范點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

5.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 著力科技創(chuàng)新

加大智慧城市建設(shè)推動(dòng)力度，在市級(jí)層面建立推進(jìn)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。市級(jí)各相關(guān)委辦局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)。各區(qū)縣建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，按照全市部署要求，負(fù)責(zé)本區(qū)域智慧城市推進(jìn)工作。

加大科技創(chuàng)新力度，著力突破感知信息網(wǎng)絡(luò)融合、高寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能分析決策等關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、通信與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施。

加大對(duì)相關(guān)人才的扶持力度，引進(jìn)培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專(zhuān)業(yè)型人才，形成支持智慧城市建設(shè)的智力保障。探索實(shí)施職務(wù)科技成果股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

5.5 完善政策法規(guī), 健全市場(chǎng)機(jī)制

研究制訂智慧城市新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策。制訂上海落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》的實(shí)施細(xì)則，著力突破集成電路保稅、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等政策，加快相關(guān)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)信息化地方綜合立法，抓緊制訂頒布本市信息化促進(jìn)條例，為營(yíng)造智慧城市建設(shè)良好政策環(huán)境。

進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，創(chuàng)新政府扶持資金支持方式。完善企業(yè)主體的多元投融資機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)參與建設(shè)重大信息基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。

6 結(jié)語(yǔ)

智慧城市是城市化、信息化發(fā)展的全新理念，全球?qū)W界、業(yè)界、政界都在研究探索過(guò)程中。本文從智慧城市的基本特征和核心理念、智慧城市對(duì)城市發(fā)展的作用以及智慧城市的層次框架劃分等多方面進(jìn)行分析和研究，對(duì)上海建設(shè)智慧城市的發(fā)展策略和路徑作了宏觀(guān)層面的初步探討，希望可以有助于正在開(kāi)展的上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在目標(biāo)定位和內(nèi)涵方面的把握，進(jìn)而對(duì)知識(shí)信息時(shí)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至于空間發(fā)展模式的更深入、廣泛的思考和研究有所啟示。

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