鐘 驊

1 研究的背景

創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海未來5年加快建設(shè)“四個中心”和國際化大都市的發(fā)展思路。以人為本、保障民生是創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。上海作為我國的特大城市，經(jīng)濟發(fā)展迅速，隨著城市建設(shè)規(guī)模的推進，人口集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)亦隨之變遷，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展成為城市各項工作的重點。在經(jīng)濟、社會、文化等方面取得顯著成效的同時，上海市政府圍繞“取之于民，用之于民”的思想，將保障民生，推進社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加強社會管理，推進和諧社會建設(shè)作為未來發(fā)展重點。

從2005年起，上海市政府把關(guān)系民生的社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)配套、為居民創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境作為規(guī)劃的核心工作，開門7件事的菜場建設(shè)，成為“十一五”、“十二五”關(guān)注的問題。

筆者將從上海菜場現(xiàn)狀評述入手，借鑒國外實際經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有政策和措施，研究和探討在新時期城市轉(zhuǎn)型背景下，如何優(yōu)化社區(qū)菜場規(guī)劃布局建設(shè)，更好地為市民日常生活服務(wù)。

2 菜場現(xiàn)狀概述

2.1 菜場的界定

一直以來，菜場是社區(qū)居民生活重要的組成部分，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展，投資渠道的多樣化，菜場所有權(quán)經(jīng)歷了公有制到私有制再到公有制的變遷，在傳統(tǒng)社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化菜場是與文化、體育等配套設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置的以公益性為主的設(shè)施，是公共服務(wù)配套設(shè)施體系的組成部分，是專門用于銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品的市場類經(jīng)營場所。

傳統(tǒng)的菜場一般具有五大特點：（1）解決城市居民一日三餐需要的，以蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品和魚肉禽蛋為主的，有相對固定場所的社區(qū)配套設(shè)施。（2）賣買雙方是攤販、農(nóng)民和以中低收入居民為主體的不同收入層次的市民。（3）菜場采用全日制供應(yīng)并呈現(xiàn)早晚2個高峰時段，但周末假日高峰時段不明顯。（4）菜場是城市居民日常生活必不可少的設(shè)施。（5）菜場貨品價格低廉，貨物新鮮。

2.2 上海菜場發(fā)展的歷程

（1）第一階段：1990年代

菜場是傳統(tǒng)的民生設(shè)施之一，其供應(yīng)對象為居住在市區(qū)的常住居民，尤其是中低收入家庭。早在上世紀(jì)90年代初，市政府開始編制中心城區(qū)菜場、集貿(mào)市場規(guī)劃。當(dāng)時上海菜場的形式主要是集貿(mào)市場，規(guī)模大小不等，供應(yīng)蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品等副食品為主，多為早、午兩市，鮮活鮮殺，居民可直接就近入市，直接交易。其建筑的形式基本為室內(nèi)、露天（馬路菜場）兩種。此外尚有零星流動的攤販，過街穿巷。根據(jù)1990年上海中心城區(qū)菜場統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)時市經(jīng)委管轄的中心城區(qū)，共有菜場297處，其中規(guī)模較大的中心菜場202處，分菜場供應(yīng)點95處，按建筑場所不同分為入室菜場197處，馬路菜場100處。菜場總占地36.35萬平方米，建筑面積35.72萬平方米。

（2）第二階段：1990年代中期至21世紀(jì)初

上世紀(jì)90年代中期，隨著上海經(jīng)濟發(fā)展，改革開放政策的深入，上海的商業(yè)模式也發(fā)生巨大的改變，外資、合資企業(yè)開始進軍上海商業(yè)零售業(yè)市場，出現(xiàn)了功能綜合的大賣場和專業(yè)大賣場，它們的特點是規(guī)?；?、連鎖式經(jīng)營，多設(shè)于城市中心區(qū)邊緣，優(yōu)勢體現(xiàn)在供貨渠道暢通，規(guī)范經(jīng)營，價格適中，購物環(huán)境良好，在一定程度上沖擊著傳統(tǒng)的“菜場”業(yè)態(tài)。

以凈菜加工為主的室內(nèi)菜場，從傳統(tǒng)的菜場剝離，加盟于連鎖產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)工商、頂頂鮮等。到2004年，大賣場、生鮮超市、菜場呈三足鼎立之勢，大賣場、生鮮超市達到81個，其中中心城區(qū)58個，有些大賣場如農(nóng)工商、家樂福、聯(lián)華等超市覆蓋全市，分店達到100多家，還有可的、全家、羅森等小型超市遍布上海大街小巷，不少大賣場為招攬生意，派出免費班車，游走中心城區(qū)集中居民區(qū)及大型社區(qū)，吸引客源，擴大覆蓋面，大有趕超傳統(tǒng)菜場之勢。

（3）第三階段：21世紀(jì)中期至今

2005年起，上海市政府大力發(fā)展軌道交通，先后建成了4號、7號、10號線等7條軌道線，市中心市民開始了新一輪大規(guī)模動遷。為了解決市民的居住問題，市政府在郊區(qū)縣集中建設(shè)大型居住社區(qū)。同時隨著汽車業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，越來越多的市民擁有私家車，出行的距離增加。在菜場設(shè)置方面，市政府先后出臺了《上海市菜市場布局規(guī)劃綱要》（滬府發(fā)〔2006〕62號）、《菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》（DB31-T344－2005）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理辦法的通知》（滬府辦發(fā)〔2011〕12號）等一系列菜場管理規(guī)定，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化菜場建設(shè)，注重菜場的場容場貌、食品安全和規(guī)范管理。至2010年全市標(biāo)準(zhǔn)化菜場共800個，菜場總量有所下降，同時零售業(yè)巨頭沃爾瑪、家樂福、O’L等城市超市等全面占領(lǐng)上海市場，并從原先城市邊緣地帶向中心城市中心滲透。

2.3 全市菜場現(xiàn)狀概述

截止至2010年全市菜場共800個，總建筑面積約120萬平方米，其中星級標(biāo)準(zhǔn)化菜場173個，建筑面積25.9萬平方米，武定、雙峰、美天長支、鞍山、龍珠和漕河涇6家菜市場為三星示范菜市場。全市大賣場和生鮮超市共100多處。從數(shù)量和分布上看，傳統(tǒng)菜場仍占統(tǒng)治地位，仍是全市絕大多數(shù)居民家庭一日三餐的服務(wù)主體。

在標(biāo)準(zhǔn)菜場建設(shè)實施管理方面，上海市政府明確市區(qū)2級管理機制，市商務(wù)主管部門會同市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場規(guī)劃的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。區(qū)（縣）商務(wù)主管部門會同區(qū)（縣）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的規(guī)劃及布局。菜市場建設(shè)作為公益性民生工程，列入社區(qū)商業(yè)管理范疇，產(chǎn)權(quán)回購為國資，每年安排一定資金用以標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)和改造。

3 菜場布局面臨的問題

3.1 空間結(jié)構(gòu)不盡合理, 服務(wù)半徑過大

（1）中心城區(qū)：傳統(tǒng)菜場是隨著城市的成長由小到大、由少到多，其分布基本跟隨居住人口的分布而布點，相對均勻地散布于居民集聚地。由于近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，中心城居住人口外遷，人口密度降低，從總體上來說，菜場的供應(yīng)壓力有所降低，菜場的使用條件有所改善，基本能滿足現(xiàn)有居民生活需要。

同時由于中心城區(qū)急速擴張，一些區(qū)位良好的地段，先行開發(fā)成現(xiàn)代化的大型居住區(qū)，而街坊內(nèi)部留下了零星的舊房簡屋，無法改造，原有的菜場搬遷，政府過于注重土地近期效益，菜場服務(wù)半徑過大，居民買菜難問題突出。

（2）郊區(qū)縣：城鎮(zhèn)布局相對分散，菜場規(guī)模較大，布局較疏散，同時隨著郊區(qū)大型居住社區(qū)的建設(shè)，人口將快速集聚，但菜場設(shè)施布局不足，服務(wù)半徑過大。

3.2 現(xiàn)有設(shè)施過于強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一, 忽視市場多樣性選擇

以往的社區(qū)規(guī)劃，只關(guān)注公有制度下的傳統(tǒng)菜場的配置，忽視城市快速發(fā)展所帶來的市場經(jīng)濟的沖擊，未考慮城市居住區(qū)形式的轉(zhuǎn)變，由原先單一的成片公寓房、里弄向大型居住區(qū)、高檔國際社區(qū)的轉(zhuǎn)變。同時在中心城區(qū)，舊區(qū)住房密度高，改造難度大，無法按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)布點，現(xiàn)行設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)未針對不同區(qū)域，采用多樣性配置的標(biāo)準(zhǔn)，并且忽略大賣場、生鮮超市、菜點的作用，而是過于強調(diào)規(guī)范的統(tǒng)一性，設(shè)施配置形式的統(tǒng)一性，導(dǎo)致菜場規(guī)范過于死板。

3.3 管理實施機制忽略動態(tài)發(fā)展需要, 缺乏過程管理

上海市下屬17個區(qū)縣，各區(qū)縣交界處居住區(qū)往往犬牙交錯，用地零散，缺乏相應(yīng)管理與關(guān)注。城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加快，使原布局在相鄰行政區(qū)邊緣的菜場，由于舊區(qū)改造、功能轉(zhuǎn)換而被拆除，如黃浦區(qū)的八仙橋菜場、金陵東路菜場原在當(dāng)?shù)仡H有名氣，十分興旺，由于城市更新，現(xiàn)已不復(fù)存在。由于相關(guān)政府部門未考慮地區(qū)發(fā)展階段需求，缺乏分期開發(fā)及過渡時期管理意識，過于強調(diào)終極標(biāo)準(zhǔn)化菜場的建設(shè)，未能及時規(guī)劃補充多功能多用途，臨時性過渡方案給周邊居民日常生活的便捷性造成一定影響。

另一方面由于政府在運營管理方面只關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)菜場，而對一些流動菜點和攤販，其積極作用被長期忽視。政府過于強調(diào)整治而疏于引導(dǎo)，使中心城遺留的零星舊住區(qū)的居民買菜成了棘手問題。

4 消費需求的調(diào)查分析

上海作為國際化大都市，在交通、產(chǎn)業(yè)、人口、空間等方面發(fā)展迅猛，尤其是浦東的開發(fā)，城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，金融、服務(wù)地位提升，國際社區(qū)形成，國外生活方式的沖擊，生活模式的改變，進而影響著社區(qū)配套設(shè)施的形式。

城市生活節(jié)奏的加快，導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)、人員組成、年齡結(jié)構(gòu)的變化。以往傳統(tǒng)的復(fù)合家庭，三代同堂一日三餐在家解決，買菜依賴傳統(tǒng)菜場的狀況正逐步減少，購物、消費習(xí)慣、現(xiàn)實的需求發(fā)生較大的變化，主要特征可歸納為：

（1）人口外遷。舊城改造，城市功能重組，中心城人口總量下降。以黃浦區(qū)為例，早在上世紀(jì)80年代，平均人口密度10萬人/平方公里，山西街道達到16萬人/平方公里，為全市之最。目前黃浦區(qū)（包括原南市區(qū)）人口51萬，規(guī)劃至2020年為30萬，外遷達40%。黃浦區(qū)大部分土地用作CBD地區(qū)開發(fā)，居住用地僅剩1/3，原有配套設(shè)施的負(fù)荷將大大降低。

（2）家庭小型化。據(jù)統(tǒng)計上海常住人口家庭平均已降至2.8人/戶，核心家庭增多。由于工作節(jié)奏加快，一日三餐簡化，不必再親自做飯，而把更多的時間用在工作學(xué)習(xí)上。即使在家用餐也多以半成品、快餐、便捷的食品為主，大大降低了對傳統(tǒng)菜場的依賴。

（3）購買方式轉(zhuǎn)變。汽車的快速發(fā)展，城市居民以車代步，大大增加了采購食品的出行范圍和距離。節(jié)假日，大賣場人多車旺，一次采購以滿足一周的需求成為了現(xiàn)今的主要趨勢，居民對綜合性大賣場的依賴提高 。

（4）綜合性大賣場和生鮮超市份額增加。由于價格公道，經(jīng)營規(guī)范，商品衛(wèi)生，環(huán)境良好，信譽度高，被大多數(shù)居民所接受。

（5）需求多樣化。居民利用上下班時段的便捷，光顧路邊的流動攤販，尤其是時令蔬菜價格便宜，品種豐富，更具有人情味兒被居民所接受 。

針對以上的變化，傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)配套規(guī)范已不能滿足多樣化的需求，采用千篇一律的方式與“十二五”創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)“四個中心”和國際化大都市的發(fā)展思路相違背，應(yīng)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和配置作用，預(yù)留充足的調(diào)整性，保證設(shè)施的彈性空間。

5 國外菜場建設(shè)經(jīng)驗借鑒

國外菜場主要采用3種形式：室內(nèi)菜場、大型超市、露天集市。

5.1 室內(nèi)菜場

由于飲食文化、生活方式的差異，國外對菜場的需求也不盡相同。相對而言，大多數(shù)歐美國家的一日三餐比較簡單，而東南亞等國家受到中國文化的影響，生活飲食習(xí)慣與中國相似。在歐美，國家經(jīng)濟發(fā)達，生活水平較高，一般利用歷史保護建筑提供各種新鮮潔凈的生鮮食品、肉類加工、蔬菜及半成品（圖1，圖2） 。

5.2 大型超市

由于國外大型超市多選址在城郊結(jié)合部，超市為綜合性設(shè)施，商品組合主要是食品、雜貨、大店鋪、商品豐富，滿足顧客一次性購齊的要求，小汽車為主要交通工具，以1-2周一次的方式，解決日常生活問題。

5.3 露天集市

在法國等歐洲國家，一般日常的購菜需求在林林總總的大型超市中解決，但每周的周六、周日，在市中心廣場或街道中心隔離帶，都采用臨時露天設(shè)攤的方式，進行新鮮蔬菜、水果、魚肉交易。集市一般從早上8點持續(xù)到中午12點。在一定的區(qū)域，準(zhǔn)點收攤，并有專人負(fù)責(zé)打掃，只留帳篷、鐵桿支架等不影響交通的部件。集市已經(jīng)成為歐洲人生活的一部分（圖3-圖5）。

1 國外室內(nèi)菜場實景

2 國外室內(nèi)菜場

3 國外露天集市清理后1

4 國外露天集市清理后2

縱觀各國菜場的發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的初步階段，菜場的形式都是以原始的、相對單一的、小規(guī)模的形式出現(xiàn)，并擔(dān)負(fù)著提供城市居民日常生活需要的供應(yīng)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，菜場的規(guī)模擴大，經(jīng)營業(yè)態(tài)、結(jié)構(gòu)層次趨于多樣化 ，采用B+C+A，大賣場和生鮮超市為主的體系存在（表1）。

5 國外露天集市

表1 菜場、超市、生鮮超市適應(yīng)性分析比較表

6 菜場布局優(yōu)化建議

未來上海不僅要加快建設(shè)國際大都市，更要保障民生，讓市民買得放心、吃得安心。有必要結(jié)合上海自身特點，完善社區(qū)配套建設(shè)，從配建標(biāo)準(zhǔn)、菜場形式、動態(tài)管理等方面，注重菜場可實施性，切實為廣大市民解決買菜難的問題，進一步優(yōu)化菜場的建設(shè)。

6.1 針對不同區(qū)域, 靈活制定配建標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)區(qū)域差異分3類社區(qū)分別制定配建指標(biāo)，指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和類型指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)本著剛性原則，采用120平方米/千人對菜場建筑面積進行控制。類型指標(biāo)本著彈性原則，結(jié)合上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，針對上海區(qū)域特點，將全市社區(qū)分為中心城區(qū)老城區(qū)、中心城區(qū)新建社區(qū)、郊區(qū)縣3類社區(qū)進行相應(yīng)菜場配置（表2）。

（1）中心城區(qū)老城區(qū)，設(shè)施數(shù)量較多，布點較密，但用地空間有限，規(guī)模較小。在居住區(qū)規(guī)劃指標(biāo)120平方米/千人的要求前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，均衡布局，考慮城市功能，配合居住區(qū)的總體布局進行設(shè)置，以方便生活。以標(biāo)準(zhǔn)菜場為骨干，進行布局，覆蓋包含標(biāo)準(zhǔn)菜場、特色菜場及小型菜點的作用，發(fā)揮各自的功能，服務(wù)于社會。

（2）中心城區(qū)新建社區(qū)，設(shè)施配置不完善，但用地空間保障基礎(chǔ)較好，規(guī)模達標(biāo)，周邊存在大型超市的競爭。要以標(biāo)準(zhǔn)菜場為主，進行布局，利用已有的大賣場的作用，發(fā)揮各自的功能，服務(wù)于社會 。

（3）郊區(qū)縣，設(shè)施數(shù)量少，用地過大，功能綜合。要以控制用地為主，采用中心菜場、標(biāo)準(zhǔn)菜場、小菜點相結(jié)合，發(fā)揮各自的功能，服務(wù)于社會 。

以上海市原盧灣區(qū)為例，原盧灣區(qū)共有15個菜市場，其中菜場6個，臨時菜場1個，菜店3個，大賣場4個和生鮮超市1個?，F(xiàn)狀菜場總建筑面積1.61萬平方米（52平方米/千人），遠低于120平方米/千人的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。布局上主要集中在南部地區(qū)，現(xiàn)狀菜市場對居住用地的覆蓋率為66%，中部地區(qū)存在局部服務(wù)盲點。規(guī)劃在考慮近遠期結(jié)合，資源共享前提下，采用多種形式菜場布局，規(guī)劃共布局22個菜場，其中菜場10個，大賣場3個，生鮮超市9個，基本做到居住區(qū)服務(wù)全覆蓋（圖6）。

6.2 適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型, 倡導(dǎo)多樣化菜場形式

適應(yīng)快速城市化背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適應(yīng)上海大都市龐大的流動人口對社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)的影響，探索多種產(chǎn)銷對接方式，分別針對不同類型社區(qū)，倡導(dǎo)多樣化布局組合形式，解決買菜難的民生問題，主要建議如下：

6.2.1 中心城區(qū)

對中心城區(qū)來說，現(xiàn)有菜場總量雖未達到120平方米/千人的標(biāo)準(zhǔn)，但是從上海的實際情況：（1）到2020年，上海中心城人口還將繼續(xù)遷移分散，規(guī)劃人口將下降。（2）根據(jù)上海居民的生活習(xí)慣、消費心理、消費形式的改變，對傳統(tǒng)菜場依賴已大大下降，這種趨勢將與日俱增，因此可以認(rèn)為中心城區(qū)的主要任務(wù)應(yīng)是合理調(diào)整布局，提高覆蓋面，改善服務(wù)環(huán)境和衛(wèi)生安全要求。另外，菜場的早午高峰經(jīng)營方式是對設(shè)施利用的很大浪費，建議朝全方位、多角度、多品種、多門類的綜合服務(wù)體系發(fā)展，形成高效、綜合服務(wù)中心，可采用以下形式進行補充：

表2 菜場配置標(biāo)準(zhǔn)建議表

6 原盧灣區(qū)菜場規(guī)劃布局圖

8 曲陽路菜場內(nèi)景

①專業(yè)特色菜場。中心城區(qū)相對配套基礎(chǔ)較好，近年來隨著星級標(biāo)準(zhǔn)菜場的建設(shè)，菜場服務(wù)水平有較大提高，大而全的菜場故能滿足市民基本需要，但像銅川路水產(chǎn)市場、靜安區(qū)大田路興泰活雞菜場這種專業(yè)菜場，仍具有較大的發(fā)展?jié)摿拖M群體。建議在已有的標(biāo)準(zhǔn)菜場體系中，增加規(guī)模較小但有特色的菜場甚至小菜點。

②品牌連鎖菜場。鼓勵品牌菜市場發(fā)展連鎖經(jīng)營，探索多種產(chǎn)銷對接方式，深化蔬菜產(chǎn)銷對接。例如虹口區(qū)三角地菜市場公司與正大、好得睞、都市菜園等多家優(yōu)秀品牌食品企業(yè)直接簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議書，通過品牌食品企業(yè)與菜場的產(chǎn)銷對接，降低成本，提供優(yōu)質(zhì)、安全的食品（圖7，圖8）。

③社區(qū)鐘點菜場。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流動菜販、鐘點菜場一定程度上受到居民的歡迎，這種流動供應(yīng)方式是一種方便居民的傳統(tǒng)文化，具有地方特色，應(yīng)予以保留，尤其在舊房集中地區(qū)，以及新建成的居民社區(qū)，在相當(dāng)長時間內(nèi)，居民購物極其不便的情況下，允許商販在小區(qū)特定區(qū)域一周幾次定時設(shè)攤。例如靜安區(qū)支持專業(yè)合作社在社區(qū)開設(shè)小菜店、流動供菜點等方式解決市民需要。

④馬路沿街菜場。在以步行為主，地塊之間交通流量不大的城市支路、居住區(qū)總弄、原有菜場（現(xiàn)已拆除）的區(qū)域，可劃定一定范圍，定時允許設(shè)攤。例如徐匯區(qū)建業(yè)里加強環(huán)衛(wèi)后續(xù)處理，處理好撤攤后的環(huán)境衛(wèi)生問題，興其利而避其弊，規(guī)范管理，減少污染，做到文明、衛(wèi)生，有條件地改變經(jīng)營方式，向精細包裝，定點、錯時錯位經(jīng)營過渡，或轉(zhuǎn)為便利店作為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的輔助部分。

⑤網(wǎng)絡(luò)凈菜社。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體快速便捷的優(yōu)勢，發(fā)揮上海郊縣例如崇明、奉賢等農(nóng)業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢，與中心城區(qū)中大型社區(qū)、國際社區(qū)形成一一對應(yīng)的定向供應(yīng)關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)食品，送貨上門，既保證貨源新鮮，又解決買菜難問題。

6.2.2 郊區(qū)

①集市。在人口規(guī)模不大的城鎮(zhèn)中心，學(xué)習(xí)國外小城鎮(zhèn)保留周末集市的做法，可適當(dāng)保留部分露天的集市，作為菜場配建設(shè)施體系的補充，在時間上加以限制，可設(shè)置在每周六及周日上午12：00之前，進行自由貿(mào)易，同時加強相應(yīng)的管理措施，保證為周邊村鎮(zhèn)居民提供新鮮食品，而不必全部搬入規(guī)模統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)菜場。

②臨時菜場。大型社區(qū)的建設(shè)一般分批進行，建成后居民的入住也存在一個時間差。如果按標(biāo)準(zhǔn)先期建成，將出現(xiàn)空置現(xiàn)象，菜場的利用率較低?？紤]實際使用，對已明確規(guī)劃菜場落點的開發(fā)地塊，如果土地已拆平但一時又不能開工建設(shè)，周邊又缺乏菜場，可利用拆平的空地先建造臨時菜場，以保證人民群眾的生活需求。

③批零同營。郊區(qū)有眾多農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，價格低廉，貨源充足，可利用時間差，針對不同銷售對象錯時經(jīng)營。例如曹安市場在晚上和凌晨經(jīng)營批發(fā)的同時，每天7點以后，批發(fā)攤位改營零售，讓周邊居民得菜價實惠。

6.3 加強動態(tài)管理, 提高綜合服務(wù)水平

（1）注重菜場分期建設(shè)，提倡功能復(fù)合性。

菜場是城市生活配套設(shè)施，考慮地區(qū)建設(shè)的動態(tài)發(fā)展，強調(diào)實際落實性，結(jié)合地區(qū)發(fā)展階段，不局限于追求近期高回報率的土地效益。利用儲備用地、空置地建設(shè)菜場，在郊區(qū)大型居住區(qū)人口未完全入駐的過渡時期，不強求菜場建設(shè)一步到位，可分批分期逐步開發(fā)建設(shè)，考慮設(shè)施功能復(fù)合性，與其他配套設(shè)施共用，靈活轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮設(shè)施利用率。

（2） 建立綜合性大賣場、生鮮超市、菜市場、菜點、專業(yè)特色菜場、社區(qū)鐘點菜場等，構(gòu)成多層服務(wù)體系，互為補充。

大賣場、超市的管理模式、經(jīng)營集約化，應(yīng)是傳統(tǒng)菜場的發(fā)展方向，應(yīng)引導(dǎo)大型超市向社會化、低端化服務(wù)擴大，增加供應(yīng)品種和數(shù)量，成為公共服務(wù)設(shè)施的一部分。

重視行政交界處居民需要，在中心城區(qū)，尤其要充分利用原有菜場進行調(diào)整、整合。有條件的可擴建，改造成一批達到標(biāo)準(zhǔn)的菜場。標(biāo)準(zhǔn)的骨干菜場，要提高覆蓋面。一些小而分散的居民點也應(yīng)配有小型的菜點，以保證正常的供應(yīng)。定時定點的流動攤販在城市的發(fā)展過程應(yīng)看到其存在的價值，合理引導(dǎo)和加強管理，興利避害。

（3） 出臺一系列相關(guān)政策，做好后續(xù)工作。

良好的菜場后續(xù)環(huán)衛(wèi)工作是菜場服務(wù)體系多樣化的保障，相關(guān)部門應(yīng)出臺一些涉及環(huán)衛(wèi)、消防、治安的政策，倡導(dǎo)各部門相互配合，做好臨時菜場掃尾、保潔工作，確保建議的可實施性。

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